雄安新区建设将为京津冀区域协调发展提供新空间和新机制；粤港澳大湾区是在“一国两制”下的区域协调新机制，具有“1234”特征，即“一个国家”“两种制度”“三个关税区”和“四个核心城市”。那么，撬动长三角新一轮发展的支点在哪里？那就是，挖掘内部驱动力，加快推进长三角城市群一体化发展
■李娜
实施区域协调发展是建设现代化米乐米乐体育中文官网体系的重要战略之一。长江三角洲肩负创新引领、优化发展以及建立更加有效的区域协调发展新机制的历史重任。在日前召开的长江三角洲地区主要领导座谈会上，相关各方明确提出“创新引领，携手打造世界级城市群”的目标。这为长三角区域发展指明了方向。
由行政区合作为主
转向城市群和产业链合作
作为世界第六大城市群，长三角城市群米乐米乐体育中文官网水平相对发达、创新资源较为集聚、区域一体化程度较高，是“一带一路”和长江米乐米乐体育中文官网带的重要交汇点，有条件率先实现创新驱动、转型升级。
一是科教资源丰富，创新活跃。长三角城市群拥有普通高等学校数量逾300所，国家工程研究中心和工程实验室等创新平台近300家； 长三角各地区的创新研发投入持续增加，2016年上海、杭州、南京三地的研发经费支出占GDP比例分别为3.80%、3.05%、3.1%，超过米乐米乐体育中文官网平均水平1个百分点。同时，企业研发投入不断加大。2010年起，上海要求在每年的国资收益中安排不低于30%的资金支持企业创新；2016年起，杭州高新区每年研发投入占GDP比重平均达到13%至15%，处于米乐米乐体育中文官网高新区的领先地位。
二是搭建创新平台，联合攻关。早在2004年，上海就尝试把实践成熟的平台推广至整个长三角区域，构建了一系列科技创新共享公共服务和支撑平台，如科技文献资源共享服务平台和新药创制、集成电路设计等创新服务平台。同时，三省一市协同力量进行重大关键技术联合攻关，推动技术转移转化、创新创业融资服务和社会化人才服务。例如，上海、宁波、常州的有关机构签署石墨烯产业协同发展合作备忘录，决定携手攻关石墨烯产品研发。
三是共建产业技术创新链，园区合作成为亮点。上�：驼憬�、江苏、安徽等地在高新技术产业、主要支柱产业以及传统产业等方面，初步形成了技术创新链上的分工合作。例如，在汽车制造、先进装备制造等领域，上海着力加强自主知识产权、核心产品和核心技术研发；南京、苏州、无锡、杭州、宁波等地在设计环节、生产等方面予以积极对接，逐步形成“产业集聚+产业分工+产业链细分+区域分工”的区域产业发展模式。此外，产业园区合作成为亮点，如上海张江海门高科技园、浙江海宁市漕河泾米乐米乐体育中文官网产业园等。
总的来看，长三角是我国重要的米乐米乐体育中文官网增长极，也是区域一体化发展起步早、基础好、程度高的地区。但同时，行政区划和体制机制的约束也日益显现。新时代，长三角区域需要走出一条创新引领之路，推动实现高质量发展。
从纵向上看，长三角区域合作由以行政区合作为主转向城市群合作。长三角区域合作起源于上世纪80年代，从核心区15个城市起步到两省一市、三省一市，以行政区为特征的一体化取得积极进展。但是，随着近年来国家区域发展战略的调整、长三角地区米乐米乐体育中文官网社会转型发展，一体化的驱动力渐显不足，一些未能解决的深层次问题显现。在此背景下，2016年《长江三角洲城市群发展规划》获批，为长三角区域协调发展的升级提供了新机遇。
从横向上看，北有京津冀一体化发展和雄安新区建设，南有粤港澳大湾区建设，南北两头增长快，长三角面临巨大压力。我们知道，雄安新区建设将为京津冀区域协调发展提供新空间和新机制；粤港澳大湾区是在“一国两制”下的区域协调新机制，具有“1234”特征，即“一个国家”“两种制度”“三个关税区”和“四个核心城市”。那么，撬动长三角新一轮发展的支点在哪里？那就是，挖掘内部驱动力，加快推进长三角城市群一体化发展。
建立区域协同创新机制
打造成本洼地和人才高地
具体来看，长三角城市群应聚焦创新要素，以技术、制度、政策创新为路径，着力构建区域协同创新共同体，推动建设具有全球影响力的科技创新高地。
一、技术创新，连接产业链与创新链。
要助力企业成为创新主体，弥补技术创新短板。一方面，以国家、区域、省市重大工程和项目为抓手，使国企成为创新驱动的主要动力源。另一方面，形成开放式创新网络，让民营企业参与重大工程与重大项目，并通过营造良好的创新创业环境，使民营企业成为长三角区域“草根创新”的主力军。
同时，鼓励跨国公司研发总部落户上海，抓住反向创新、离岸创新、技术共享等全球创新趋势，加速打造第三代跨国公司研发中心。要通过完善知识产权保护体系，扩大外企本地化研发和应用规模，与本土企业形成互动，扩大溢出效应。
要推动创新产品优先采购，促进科技创新产业化。建议制定长三角创新产品推荐目录编制办法，对目录内首次投放市场的创新产品和科技，政府采购可予以适当倾斜、支持；对政府需要研究开发的重大创新产品和技术等，可采取战略合作形式，通过竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源采购等方式确定研究开发和生产机构； 对于高端智能装备的研制、使用，应实施更为有利的政府激励和示范应用政策。
同时，还要注重提升科技转化服务能力。应鼓励高等院校、科研院所设立技术转移工作机构，围绕产业需求开展科技研发，建立日常运行保障和绩效奖励相结合的经费支持机制；应大力发展科技成果转化中介服务机构，通过第三方服务机构鼓励技术转移。
二、制度创新，建立区域协同创新机制。
在长三角区域“三个层次、四个座谈会”的区域合作机制框架内，有必要建立区域协同创新机制。可由省市分管领导牵头建立创新协调平台，明确跨区域创新重大工程及各地区责任分工。同时，可由上海市科委和长三角合作交流办牵头，建立综合性科技创新公共服务平台，在科技创新项目、共性技术开发项目、科技基金扶持项目等方面形成信息共享、合作交流、互动发展的格局。
此外，针对一流研发企业多集中上海、科研成果产业化和制造环节散布在长三角各个城市的情况，建议率先在高科技创新产业领域实行税收分享机制，以此来推动创新要素在长三角城市群流动。
在打造区域协同创新机制的基础之上，还应打造多个创新联动示范区，复制推广制度创新经验。比如，借助上�：驼憬ㄉ枳悦呈匝榍�、自由贸易港的契机，着力打造服务“一带一路”的桥头堡。
三、政策创新，打造“洼地”和“高地”。
创新环境政策，打造“创新成本洼地”。长三角城市群整体减低商务成本可能并不太现实，也不符合发展规律。为此，可通过特殊区域和功能政策安排，有针对性地克服成本劣势。比如，对于上海这样的超大城市，可采取打造科技创新战略区等措施，从点上实现突破；对于南京、杭州、苏州等重要节点城市，可积极提升创新服务水平，使之成为长三角重要的产业技术创新中心。
创新人才政策，构建“创新人才高地”。建议根据不同城市的特点，对人才引进采取落户、住房、事业启动费、子女入学、生活安置及配偶安置、社会保障等方面的政策支持。同时，有必要进一步激发体制内人才的创新创业活力。可允许和鼓励科研人员离岗创业、在职兼职创业，创业期间保留原有身份和待遇。此外，还应加强对高端技术人员的培育。建议可在苏州、常州、宁波等城市建立“蓝领”人才培训基地，为产业技术孵化、转化及产业化提供人力资源支撑。
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（责任编辑：魏敏）
