——2018年1月25日在山东省第十三届人民代表大会第一次会议上
山东省省长 龚正
各位代表:
现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。
一、米乐米乐体育中文官网文化强省建设取得新成就,为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础
本届政府任职的五年,是我省发展进程中很不平凡的五年。面对世界米乐米乐体育中文官网复苏乏力、我国米乐米乐体育中文官网发展进入新常态等一系列深刻变化,我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,认真贯彻党中央、国务院决策部署,落实中共山东省委要求和省第十一次党代会精神,克难攻坚,砥砺奋进,省十二届人大一次会议确定的目标任务圆满完成。
五年来,全省米乐米乐体育中文官网综合实力大幅提升,地区生产总值迈上两个万亿元台阶,2017年达到7.27万亿元；一般公共预算收入突破6000亿元；规模以上工业增加值年均增长8.4%；粮食产量稳定在900亿斤以上；三次产业结构实现“二三一”到“三二一”的历史性转变。发展动力和活力显著增强,主要领域改革主体框架基本确立,简政放权、行政体制、财税金融、企业事业、农业农村、对外开放等改革取得实质性进展。区域城乡发展更趋协调,城镇化率年均提高1.6个百分点,850万农业转移人口成为城镇居民；城镇人居环境持续改善,美丽乡村建设成效明显；对口支援和扶贫协作工作取得新成绩。民主法治建设有序推进,社会主义协商民主进一步加强,提请省人大常委会审议通过米乐米乐体育中文官网性法规41件、修改50件、废止25件,制定政府规章45件,行政复议体制改革全面完成,政府法律顾问制度全面建立。文化事业和文化产业蓬勃发展,中国梦和社会主义核心价值观深入人心,齐鲁优秀传统文化广泛弘扬；基层公共文化服务水平不断提升,文化产业增加值达到3120亿元,翻了近一番。群众体育蓬勃发展,我省体育健儿在国内外重大赛事连创佳绩。人民群众生活明显改善,城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36789元、15118元,年均分别增长8.5%、9.7%；五年累计500多万省标以下贫困人口稳定脱贫,贫困发生率由7.2%下降到0.3%；城镇新增就业每年110万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。生态山东建设成效显著,生态补偿制度率先建立,城际联防联控制度初步形成,省市县乡村五级河长体系全部落实,大气、水、土壤等环境质量持续改善,污染物总量控制约束性指标全面完成。五年来的发展成就,充分印证了党的十八大以来我国米乐米乐体育中文官网社会发展取得的历史性成就、发生的历史性变革,鼓舞人心,催人奋进,为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
党的十九大胜利召开,科学标定了我国发展新的历史方位。去年,我们按照“一切围绕十九大、一切服从十九大、一切捍卫十九大”的要求,认真落实习近平总书记对山东提出的“走在前列”根本要求和凤凰涅槃、腾笼换鸟等重要指示精神,按照省第十一次党代会部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快推进新旧动能转换重大工程,聚焦聚力安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定攻坚战,形成了标本兼治、系统发力的工作局面,米乐米乐体育中文官网社会保持持续健康发展。
(一)供给侧结构性改革取得重大突破。“三去一降一补”强力推进,全年压减粗钢产能527万吨、生铁产能175万吨、煤炭产能351万吨,超额完成国家下达的目标任务,妥善分流安置去产能企业职工4.12万人。违法违规电解铝关�：汀暗靥醺帧鼻謇碚俟ぷ髟猜瓿�,山钢集团在济南的640万吨钢生产线、567万吨铁生产线实现全线安全停产。商品住宅去化周期10.1个月,稳定在合理区间。规模以上工业企业资产负债率降至55%。落实各项减税降费政策,为企业减负860亿元。高速铁路、高速公路通车里程分别达到1240公里、5820公里,比2012年增长55.2%、17%；沿海港口吞吐量突破15亿吨,比2012年增长42%。两条“外电入鲁”通道建成投用,新增外电接纳能力500万千瓦。
(二)新旧动能转换重大工程启动实施。积极创建新旧动能转换综合试验区,成立领导小组和工作专班,草拟上报综试区总体方案,今年1月3日国务院正式批复,同步编制总体规划、专项规划和实施意见。谋划推出各类政策100余项,与国家部委、金融机构、中央企业、知名民企等签订合作协议。
持续做好“去增提”三篇文章,在压减过剩产能、淘汰落后产能的同时,促进新兴动能和传统动能协调并进。坚持用工程的办法推进工作,建立健全项目库,围绕“四新四化”先期储备重大项目数百个,实行有进有出、动态管理。新技术、新产业、新业态、新模式快速发展,新登记“四新”米乐米乐体育中文官网企业1.9万家,增长37.2%；高新技术产业产值占规模以上工业比重达到35%。
(三)改革开放事业开创新局。制定推动国有企业改革、支持非公有制米乐米乐体育中文官网健康发展两个10条意见,省管企业公司制改制基本完成,省管企业实现利润增长123%,创五年来新高。商事制度改革深入推进,实有市场主体达到806.8万户,其中企业突破225.9万户。农村集体产权制度改革、农村土地“三权”分置稳步推进,供销社综合改革成效明显。营改增试点全面推开,民生领域财政事权与支出责任划分改革率先突破。米乐米乐体育中文官网金融监管体制初步建立并发挥作用,金融风险防控机制不断完善。金融业增加值五年平均增长10.4%,直接融资规模由2012年的1814亿元增加到5366.9亿元。科教融合发展实现突破,齐鲁工业大学与省科学院整合成立新的齐鲁工业大学,齐鲁医科大学组建稳步推进,中国能源大学正在谋划筹建。制定出台推进新一轮高水平对外开放20条意见。全省进出口总额17823.9亿元,增长15.2%；实际利用外资1210.5亿元,增长9%；对“一带一路”沿线实际投资100.6亿元,增长81.7%。
(四)民生保障水平明显提高。聚焦“4个2”重点区域和老弱病残特殊贫困群体,以前所未有的力度推进脱贫攻坚,全年实现省标以下83.2万贫困人口脱贫。黄河滩区居民迁建规划获得国家批复,各项资金总额280亿元,其中中央补助资金60亿元；28个新建村台工程已开工18个,42个规划外迁社区已动工41个；我们将在2020年全面完成迁建任务,圆60万滩区群众的安居梦。深入开展环保突出问题综合整治攻坚,PM2.5、PM10平均浓度比上年分别下降13.6%、11.7%。煤炭消费总量压减2706万吨,超额完成控制目标任务。全省万元地区生产总值能耗五年累计下降22.9%,年度能耗总量近二十年来首次下降。教育事业加快发展,全省普通中小学大班额化解工作取得显著进展。全民参保计划深入实施,社会保险待遇水平稳步提升。棚户区改造基本建成64.7万套,老旧小区改造惠及66.9万户群众,农村危房改造竣工率100%。17市全部开展分级诊疗工作,全部实现跨省异地就医住院费用直接结算,组建各种模式医联体800多个；国家健康医疗大数据区域中心建设正式启动。
(五)稳定和谐局面更加巩固。全力推进化工产业安全生产转型升级和危险化学品综合治理,开展非煤矿山转型升级和专项整治,全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降49.1%和25.5%。出台退役士兵安置和权益保障11条政策,为25.5万人解决了就业、生活等困难。国防后备力量建设不断加强,双拥共建取得新成效。征兵工作任务圆满完成。推进网格化管理、组团式服务、信息化支撑,社区治理体系逐步健全。加强社会治安综合治理,按照省委统一部署,集中开展防范暴力恐怖事件、群体性事件、个人极端事件、安全事故等四类风险专项行动,保持对违法犯罪的高压态势。
(六)政务生态环境持续改善。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协、民主党派民主监督和社会各界监督,办理省人大代表建议348件、政协提案767件。严格规范公正文明执法,行政复议、行政应诉等制度进一步完善。放管服改革不断深化,本届政府省级行政审批事项累计削减641项,兑现削减二分之一的承诺。首批公布3.6万项“零跑腿”和“只跑一次”事项。省市县三级政务服务网上大厅实现互联互通,行政许可事项全部网上办理。政务信息系统整合共享工作全面推开,山东公共数据开放网建成开通。基层政务公开标准化规范化试点成效明显。认真贯彻中央八项规定精神和省委实施办法,持之以恒改进作风,“三公”经费比2012年压减55.3%。以坚定决心、更大力度推进反腐倡廉,全省纪检监察机关立案37075件,处分35520人,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。
一年来,在省委正确领导下,各级政府改革创新、锐意进取,广大干部群众同心协力、勤奋工作,我们统筹谋划办成了一批事关山东长远发展的大事要事,全省上下贯彻新发展理念、推动科学发展的力度空前,对加快推进新旧动能接续转换的认识高度一致,人民群众的获得感幸福感安全感不断提升,几代人孜孜以求的强省建设站在了新的历史起点上。
每一份成绩的取得,都来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是中共山东省委团结带领全省人民努力奋斗的结果,是省人大、省政协和社会各界有效监督和大力支持的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向离退休老同志,向驻鲁人民解放军和武警部队官兵,向中央驻鲁单位,向所有关心支持山东发展的港澳台同胞和海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去五年的发展历程,我们深刻体会到,做好政府工作,必须始终坚定维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚定维护党中央权威和集中统一领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决把习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神落到实处；必须始终坚持党的全面领导,全面从严治党,坚持在省委领导下开展工作,共同营造风清气正的良好政治生态；必须始终贯彻新发展理念,立足当前,着眼长远,把握规律,抢抓机遇,善于创造性开展工作,切实增强工作的敏锐性、前瞻性、主动性；必须始终践行以人民为中心的发展思想,着眼满足人民日益增长的美好生活需要,最大限度激发广大群众追求幸福生活的主动性创造性,形成改革发展的磅礴力量；必须始终发扬艰苦奋斗作风,坚持做到忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁,激励干部改革创新、担当作为、埋头苦干,形成干事创业的浓厚氛围。这些,不仅是弥足珍贵的经验体会,也是必须长期坚持的原则要求,我们一定倍加珍惜、坚定遵循。
我们也清醒地看到,全省米乐米乐体育中文官网社会发展中仍然存在很多矛盾和问题,面临不少困难和风险。发展的质量和效益不够高,创新引领能力不够强,结构性制约凸显；区域城乡发展仍不平衡,基本公共服务均等化水平有待提升；食品药品安全、安全生产还存在薄弱环节,生态环保任重道远；民生领域有不少短板,就业、教育、医疗、居住、养老等方面缺口还比较大；政府职能转变还不到位,政府工作人员的法治思维、专业素养、开放意识需要进一步提升；不正之风和腐败问题时有发生。对上述问题,我们一定以更努力的工作、更扎实的举措,认真加以解决。
