提起长江，您最先想到的是什么？富庶的鱼米之乡、湍急的滔滔江水还是红叶映三峡的绮丽？几千年来，长江一直是中华米乐米乐体育中文官网的中心地带，也是滋养灿烂中华文明的区域。然而，如今想到长江，也有小伙伴儿说，是沿岸数不清的化工园区、林立的高大烟囱，家乡已不是山清水秀的模样。
别急！不久前，环境保护部、国家发展改革委、水利部日前联合印发《长江米乐米乐体育中文官网带生态环境保护规划》，这是落实长江“共抓大保护，不搞大开发”战略迈出的重要一步，如果说《长江米乐米乐体育中文官网带发展规划纲要》是一张设计图，那么这个规划就是具体施工图。
规划有哪些目标要求、重点任务，实现起来有哪些难点？麻辣财经采访了规划编制者和相关专家，给您呈上第一手解读。
流域每年接纳废水量占米乐米乐体育中文官网的1/3，长江水生态环境严峻
长江米乐米乐体育中文官网带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等 11省市，面积约 205万平方公里，人口和生产总值均超过米乐米乐体育中文官网的40%。
“山水林田湖浑然一体，是我国重要的生态宝库。” 这是规划对长江米乐米乐体育中文官网带的评价。这里物种资源丰富，珍稀濒危植物占米乐米乐体育中文官网总数的 39.7%。长江蕴藏极其丰富的水资源，多年平均水资源总量约 9958亿立方米，约占米乐米乐体育中文官网水资源总量的 35%。
然而，长江水生态环境状况形势严峻。每年米乐米乐体育中文官网的1/3废水量，都是由长江流域接纳的，这个数字令很多人吃惊。污染造成部分支流水质较差，湖库富营养化，中下游湖泊、湿地功能退化，洞庭湖、鄱阳湖枯水期延长。长此以往，长江水生生物多样性指数持续下降，多种珍稀物种濒临灭绝。
更令人担心的，还有危险化学品运输量持续攀升，航运交通事故引发环境污染风险增加。目前，长江干线港口危险化学品年吞吐量已达1.7亿吨，种类超过 250种，运输量仍将以年均近 10%的速度增长，发生危险化学品泄漏风险持续加大。
在规划编制前，编制组成员进行过深入调研。编制组成员长期跟踪长江流域水污染防治等工作，对区域流域宏观层面问题识别以及规划重点等有准确把握。然而调研过程中，也有问题超出了编制组预期。
参与规划编制的环保部环境规划院研究员王东告诉麻辣姐，这些问题包括由于三峡等工程形成的清水下泄，导致的中游江段水沙失衡；鄱阳湖和洞庭湖生态缺水，有进一步加剧的趋势等。
“长江米乐米乐体育中文官网带水环境不容乐观，污染排放量大、水生态功能下降、污染源多样且复杂，这些问题相当突出。”复旦大学环境科学与工程系教授包存宽表示，由此引发的水质性缺水问题日益严重，难以满足当前绿色发展要求，甚至将影响和阻碍未来发展战略布局。
水资源利用有上限，生态保护有红线，环境质量有底线
“从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路”，习近平总书记2016年的重要讲话确立了长江米乐米乐体育中文官网带生态环境保护的总基调。
长江米乐米乐体育中文官网带生态“有恙”，规划就是要保护长江，令其告别伤痛，重新唤发生机活力。
规划提出，到2020年，生态环境明显改善，生态系统稳定性全面提升，河湖、湿地生态功能基本恢复，生态环境保护体制机制进一步完善。
环保部副部长赵英民认为，规划就是从水资源利用、水生态保护、水环境修复、环境污染治理、流域风险防控等方面，对保护长江生态环境提出更加细化、量化的目标和任务。
包存宽认为，规划概括起来，就是明确水资源利用上限，环境质量的底线以及生态保护的红线。按照赵英民的解读，就是严守水资源利用上限，对用水总量和强度方面提出控制要求，有效保护和利用水资源；严守生态保护红线，妥善处理江河湖泊关系，加强生物多样性保护和沿江森林、草地、湿地保育，大力保护和修复水生态；严守环境质量底线，切实保护和改善水环境。
规划里面有不少新提法、新亮点。
比如，将合理利用水资源作为首要指标，将2020年用水总量分配到各省。麻辣姐看到，规划设定的各省份水资源利用上限，在现有基础上略有增加。这是出于什么考虑？
对此，王东表示，米乐米乐体育中文官网社会活动严重挤占生态环境用水，是导致生态系统恶化、生态功能丧失的根本原因。确立水资源利用上限，就是通过水资源的硬约束倒逼米乐米乐体育中文官网政府转变用水方式。在充分考虑区域水资源禀赋、生态用水需求、米乐米乐体育中文官网社会发展合理需要等因素的基础上，确定的用水总量控制目标，目标确定是审慎的，也是刚性的。
包存宽认为，以往的单位水耗指标容易“一俊遮百丑”，相比之下规划提出的总量控制的要求更科学，但光有总量设定还远远不够。用水目标如何分配，考验各地管理者的智慧。“要达到目标，必须依靠市场机制，鼓励用水权交易，在总量不被突破的情况下，以市场手段提高用水效率。”
也就是说，总量控制、初始权分配机制、用水权交易三者缺一不可，目标设定的政策性意义才会凸显。
规划还首次提出“水资源、水生态、水环境并重推进”；首次提出“和谐长江、健康长江、清洁长江、优美长江、安全长江”的概念，引发社会广泛关注。
所谓并重推进，就是以保护一江清水为主线，水资源、水生态、水环境三位一体统筹推进。
“和谐长江、健康长江、清洁长江、优美长江、安全长江是对规划五大战略任务的具象描述，一目了然，容易理解，便于大家仅从关键词上就能明白加强长江保护的重点任务和方向。” 王东说。
规划落地还需相关规划衔接支撑，协调工作将是大考
“共抓大保护、不搞大开发”，关键在于规划具体实施，早日达目标要求。现在规划已出，但如何落地不仅是对11省市，也是对相关部门的一大考验。
规划强调，沿江11省市人民政府是规划实施主体，要将目标、措施和工程纳入本地区国民米乐米乐体育中文官网和社会发展规划以及相关领域、行业规划中，编制具体实施方案，加大规划实施力度，严格落实党政领导干部生态损害责任追究制度，确保规划目标按期实现。
包存宽认为，编制大流域尺度、部门合作的统一规划，强调了资源环境对发展的约束性，这非常具有开创性。作为一个区域生态保护的战略性规划，它的实施需要很多衔接与支撑的工作。今后还要出台区域的发展规划，按照保护优先的原则，发展规划应该服从生态环境保护规划。
“规划实施，需要各级综合统筹协调和整体谋划。”赵英民表示，区域间协调联动要打破行政区划界限和壁垒，建立流域间/区域间联防共治机制，共同制定保护规划和治理方案，形成具体的时间表和路线图。
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（责任编辑：魏敏）
