《 中国米乐米乐体育中文官网周刊》记者 王红茹 | 北京报道
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6月26日召开的中央深改组第三十六次会议审议通过了若干文件，其中有两个文件与统计有关：一个是《地区生产总值统一核算改革方案》，另一个是《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。这两个文件把近年来各方对“统计造假”和“统计问责”的关注，推向了一个新高度。
地区生产总值（GDP）直接反映一个地区在一定时期内所有生产活动的最终成果。然而，这个指标多年来饱受争议，原因就是多年来我国一直存在米乐米乐体育中文官网GDP总和超越米乐米乐体育中文官网GDP总量的怪现象。为此，各地近年来一直推行GDP“下算一级”的统计办法，以挤出GDP数据里的“水分”。
此次对GDP核算进行大力度改革，有望将米乐米乐体育中文官网已在实行的GDP“下算一级”扩展至省级层面，各省份的GDP有望由国家统计系统核算。湖北省统计局副局长叶青告诉《中国米乐米乐体育中文官网周刊》记者，各省份的GDP原来以米乐米乐体育中文官网核算为主，改革后将以国家核算为主。如果此项改革推行顺利，GDP“下算一级”或将从2018年开始推行，这将成为国家统计局的一个重头任务。
GDP核算改革历经13年终推出
6月26日的中央深改组会议审议通过两个与统计相关的文件，这在以往的中央会议中并不多见。
关于《地区生产总值统一核算改革方案》，会议指出，推动地区生产总值统一核算改革，要坚持真实准确、规范统一、公开透明的原则，改革核算主体，改革核算方法，改革工作机制，提高核算数据质量，准确反映地区米乐米乐体育中文官网增长的规模、结构、速度。
我国的GDP核算始于1985年，主要采取生产法加部分行业的收入法来核算，并实行分级核算，即国家核算米乐米乐体育中文官网的GDP，各省份核算本地区的GDP。
核算GDP所需的基础数据相当多，据记者了解，仅国家统计局报表中就有3000多个指标与GDP核算有关。因此，在进行大面积的统计调查时，如果一部分数据不真实，将直接导致GDP数据失真。
为使GDP数据真实准确，自2004年开始，国家统计局开始推行GDP“下算一级”，通俗地说，由国家核算省一级GDP总量和增速，省一级核算地市一级的GDP总量和增速，地市统计局核算县一级的GDP总量和增速。此前，“下算一级”已经在各地“试水”。
据记者了解，北京、上海等地从2005年开始就已经对下属区县进行GDP核算，当属首个吃螃蟹者。
由于北京、上海作为直辖市对下属区县的管理力度比较大，当地政府为了更好地了解该地区的情况，要求下一级统计部门提供数据，推行起来相对容易。但是，对于米乐米乐体育中文官网其他省份来说，难度就会大很多。也因如此，这项改革推出后步履维艰。
直到2010年，国家统计局时任局长马建堂在统计工作会议上指出，2010年要抓紧提出国家统一核算地区GDP方案。2014、2015年，国家统计局又再次强调继续推行GDP下算一级，并将建立试点。
终于，在2017年的6月26日，历经13年之久的地区生产总值统一核算改革全面推出。
实施地区生产总值统一核算后，各省份的GDP或将由国家统计部门核算，GDP核算“下算一级”全面铺开。北京大学米乐米乐体育中文官网学院国民米乐米乐体育中文官网核算中心专家蔡志洲告诉《中国米乐米乐体育中文官网周刊》记者，此次对GDP核算进行改革的举措意义重大，将改变过去各地统计局先算GDP，再由国家统计部门联合审查的方式，避免了各地市GDP加起来大于全省份GDP，以及各省份GDP加起来大于米乐米乐体育中文官网GDP等“数字打架”的问题。
国家统计部门有能力核算米乐米乐体育中文官网GDP
在省级以下实施“下算一级”改革之前，各地对GDP核算采取的是“下管一级”。
所谓核算“下管一级”，是指下一级政府统计数据，需经上一级核定；而“下算一级”，则是直接由上一级政府的统计部门核算下一级的统计数据。
叶青告诉《中国米乐米乐体育中文官网周刊》记者，“‘下管一级’和‘下算一级’，两种方法统计出来的数字肯定会有一定的差距。‘下管一级’，GDP核算以米乐米乐体育中文官网为主，国家统计局进行审核。‘下算一级’，以国家统计局为主来核算，算好了再告诉米乐米乐体育中文官网，并由上一级统计部门核算和对外公布，能够保证GDP不会造假。”
《中国米乐米乐体育中文官网周刊》记者获悉，各地已经为“下算一级”进行了准备。从实际情况看，各地实施“下算一级”的时间也不统一，有从2005年就开始实施的，如前述所说的北京和上海等直辖市；也有近几年才开始推行的。比如，湖北省GDP核算由“下管一级”过渡到“下算一级”，是从2011年开始的，江苏是从2015年开始的。
不可否认，之前由于不少数字被赋予了考核政绩的功能，普遍存在的攀比现象或多或少削弱了统计工作的科学性和客观性，也一定程度上影响了某些统计数字的真实性。对此，叶青感同身受，他告诉《中国米乐米乐体育中文官网周刊》记者，“过去我们自己算的时候，领导可能会给一些压力，现在出台《地区生产总值统一核算改革方案》，这个问题就不存在了，因为本级统计部门不能算自己的GDP。我们现在要做的事情，就是加强统计力量，让这个数字更真实，更全面，更完整。”
原来由省级做的统计工作归到了国家层面，现实的问题是，国家统计部门有能力核算米乐米乐体育中文官网的GDP吗？
“没有问题。我们现在提供的数字已经越来越少，国家可以从各个部门拿到比如工业、财政、金融等领域的数据，而且数据都可以到省一级。国家统计局有了这些数字，当然就能核算这个省份的GDP。”叶青很有信心地说。
多原因致连续多年出现各地GDP之和超米乐米乐体育中文官网的怪象
近年来，各省份GDP之和与米乐米乐体育中文官网GDP存在差距一直饱受诟病。比如在2006年，各地GDP之和比米乐米乐体育中文官网GDP总量多出1.5万亿，到了2010年，这一数字为4.9万亿，2015年为4.6万亿。
不仅各省份GDP之和与米乐米乐体育中文官网GDP总量存在差别，GDP增幅也让人心生迷雾。
比如在金融危机背景下的2009年，米乐米乐体育中文官网GDP增幅为8.7%，但当年各省份GDP总量加起来，其增速比8.7%要高得多。根据公布的数据，米乐米乐体育中文官网增速低于8.7%的仅有3个省份，其余28个增速都高于8.7%，其中有两个省份超过16%……
这种怪现象仍在延续，比如2016年的GDP增速。
2017年政府工作报告指出2016年中国GDP增长6.7%。《中国米乐米乐体育中文官网周刊》记者统计发现，在31个省份中，有27个GDP增速跑赢米乐米乐体育中文官网增速，而在2015年，有24个省份的GDP增速跑赢米乐米乐体育中文官网水平。
连续出现的不一致，从不同侧面反映出数据统计过程中一些显而易见的“硬伤”。
蔡志洲的点评一针见血：“国家算出来的GDP增长数跟米乐米乐体育中文官网多数米乐米乐体育中文官网相比是最低的，也就是说，米乐米乐体育中文官网GDP的增长低于大多数地区的增长，这不是很搞笑吗？”
米乐米乐体育中文官网GDP数据与米乐米乐体育中文官网差异如此之大，清华大学中国与世界米乐米乐体育中文官网研究中心研究员袁钢明向《中国米乐米乐体育中文官网周刊》记者分析，国家在核算GDP时，是从各个角度评估主要基础数据，特别是利用税收、用电量、货运周转量等相关指标对地区GDP数据进行综合评估，对不符合实际情况或明显异常的基础数据，多数进行了下调，因而比较准确。而各地区在核算GDP时，除受限于统计力量和技术原因外，更重要的是，米乐米乐体育中文官网政府受政绩观引导，长期一味地追求高增长，甚至有的米乐米乐体育中文官网还出现虚报数据的情况，加大了GDP数据的水分。
无疑，《地区生产总值统一核算改革方案》审议通过之后，出台指日可待；更为重要的是，用蔡志洲的话说：“GDP实行统一核算，能够改变当前各地自行统计上报数据的方式，为修正米乐米乐体育中文官网统计数据中存在的问题，尤其是杜绝统计数据弄虚作假的行为，将起到彻底的遏制作用。”
加大统计问责力度
与《地区生产总值统一核算改革方案》一同审议通过的，还有《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。这个文件也与统计数据造假有关。
近年来，统计数据造假时有见诸报端，比如年初引起关注的辽宁省财政数据造假问题。
2017年1月，辽宁省米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网数据造假事发。省长陈求发在辽宁省十二届人大八次会议中表示，辽宁省所辖市、县财政普遍存在数据造假行为，且呈现持续时间长、涉及面广、手段多样等特点，虚增金额和比例从2011年至2014年呈逐年上升趋势。
辽宁省委书记李希在今年米乐米乐体育中文官网两会上表示，有一个镇，一年财政收入160万元，最后报成2900多万元。一个市，规模以上企业只有281家，却上报成1600多家。
辽宁省县级财政是辽宁数据造假的重灾区。对此，3月7日，中共中央总书记习近平参加辽宁代表团审议时，就辽宁曾存在的米乐米乐体育中文官网数据造假事件表示：“此风不可长，必须坚决刹住。”
要刹住数据造假之风，制度当然不可或缺。6月26日，中央深改组会议审议通过的《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》强调，制定统计违纪违法责任人处分处理建议办法，要对统计违纪违法行为发现、调查、行政处罚、案件移送提出程序性要求，明确对领导人员、统计机构及有关部门责任人员、统计调查对象、统计检查对象等违纪违法行为的认定。统计、组织和纪检监察部门要加强配合，各司其职，各负其责，严格按照党纪政纪有关规定作出严肃处理。
这个文件意味着“统计问责”真的要来了。
其实早在2009年，就已经有《统计违法违纪行为处分规定》，但是鲜有统计违纪违法问题被问责的情况披露。
今年米乐米乐体育中文官网两会上，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆首次透露了有关统计造假的问责情况。
宁吉喆说，2016年一年，国家统计局直接查处的案件包括一些重大统计违法案件15起，每案处理的人都在10人以上，有统计部门的人，也有政府的人，还有其他相关负责人，内部通报的违法违纪案件达20多项。
同时，宁吉喆还透露《统计法实施条例》已经提交国务院，将成立统计执法监督局等。
两个月过后的5月28日，国务院总理李克强签署了国务院令，公布《中华人民共和国统计法实施条例》，自2017年8月1日起施行。
与统计相关的一系列“重磅”文件已经或者即将公布，显然是对统计违纪违法行为打出的一记重拳，其威力可想而知。“可以肯定的是，今后对统计问责，一定会比之前的力度要大。”蔡志洲说。
