——2017年1月7日在长春市第十五届人民代表大会第一次会议上
市长 刘长龙
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，面对严峻复杂的发展环境，在市委的坚强领导下，我们紧紧依靠和团结全市人民，解放思想、抢抓机遇、创新发展，圆满完成了米乐米乐体育中文官网社会发展主要预期目标，实现“十三五”的良好开局。
——米乐米乐体育中文官网运行稳中向好。预计地区生产总值完成5860亿元，增长7.5%，增速比上年提高1个百分点。米乐米乐体育中文官网级财政收入完成415.5亿元，增长7%，增速比上年提高9.3个百分点。规模以上工业产值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增速均比上年有较大幅度的提高。
——发展新动能加快成长。改革创新持续推进，战略性新兴产业产值占工业比重提高1个百分点，电子商务交易额增长35%，大众创业、万众创新蓬勃发展，新的增长动力加快形成并不断蓄积力量。
——城市品质稳步提升。伊通河百里生态长廊建设扎实推进，旧城改造提升工程启动实施，交通秩序整治成效明显，空气质量优良天数由237天增加到291天，长春荣获“国家森林城市”称号。
——区域发展格局不断优化。长春新区建设高点起步、顺利开局，开发区转型升级步伐加快，城区服务业不断进档升级，县域米乐米乐体育中文官网加速崛起，新型城镇化取得新成效。
——各项事业协调发展。教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视等领域取得新进步，安全生产、市场监管、社会治安得到加强，社会大局和谐稳定。
——人民生活持续改善。幸福长春行动计划全面完成，为群众办了一批好事、实事。城乡居民增收“暖流计划”启动实施。全年新增就业12.6万人，超出年初预期目标。长春连续九次获评“最具幸福感城市”。
一年来，主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┩贫底蜕�，促进米乐米乐体育中文官网提速增效。坚持把扩大有效投资摆在米乐米乐体育中文官网工作首位，以项目为载体转方式、调结构、补短板，推动米乐米乐体育中文官网稳定回升向好。全年实施亿元以上项目1150个、10亿元以上项目284个。完成固定资产投资5000亿元，增长16.7%，增速比上年提高4.7个百分点。启动建设五大现代农业实验区，带动农业发展方式加快转变。综合农机化率超过80%。调减籽粒玉米面积22.3万亩，“长春大米”等优质农产品品牌影响力持续扩大，长春成为首个“创建米乐米乐体育中文官网绿色有机农业示范市”。畜牧业稳定发展，免疫无口蹄疫区建设基本完成。制定了工业转型升级实施意见，一汽大众奥迪Q工厂、EA211发动机、长客动车组检修基地、中粮10万吨液糖等一批项目顺利实施，汽车、农产品加工、轨道客车三大支柱产业整体素质不断提升，长春被国家正式列为“中国制造2025”试点示范城市。规模以上工业产值增长8.7%，增速比上年提高20.5个百分点，总量在15个副省级城市中位次由第10位上升到第9位。实施服务业攻坚，出台系列扶持政策，加快建设商业综合体、特色街区、现代服务业集聚区，服务业占GDP比重提高1.6个百分点。长春获批国家服务业综合改革试点。成功举办汽博会、农博会、电影节、雕塑展、雪博会。民航进出港人数增长11%。旅游业总收入增长25%。社会消费品零售总额增长10%，增速比上年提高1.2个百分点。金融业稳步发展，获批筹建东北首家民营银行。互联网和相关服务营业收入增长2 倍。长春进入“中国服务外包示范城市”行列。启动创建国家自主创新示范区、国家级“双创”综合性示范区，加快培育发展新动能。单克隆抗体、玄武岩纤维等一批关键技术实现产业化，航天信息、新能源汽车等10大产业园区启动建设。科技大市场建成开业。全市技术合同交易额达到109亿元，增长3.5倍。3户企业上市，17户科技型中小企业新三板挂牌。国家级众创空间、科技企业孵化器分别发展到9家和49家。国家高新技术企业和科技型“小巨人”企业分别发展到285户和453户。
�。ǘ┘哟蟾母锟帕Χ�，米乐米乐体育中文官网发展活力不断增强。扎实推进供给侧结构性改革，努力扩大对外开放，不断破除束缚发展的体制机制障碍，向改革开放要动力、要潜力、要红利。全面启动“一门式、一张网”综合改革，构建“互联网+政务服务”新模式，方便群众和企业办事创业。行政审批中介服务事项削减23%，行政审批要件精简21%。基本建设项目实行并联审批，审批时限压缩到51天。探索推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果，确保市场活而不乱。认真落实减免税优惠政策，全面推行营改增，进一步清费减负，行政事业性收费和政府性基金实行清单管理，全年减轻企业税费负担30多亿元，米乐米乐体育中文官网发展软环境不断改善。全年新增规模以上工业企业273户、规模以上服务业企业793户、限额以上批零住餐企业434户。全社会创业创新热情日益高涨，新登记各类市场主体增长18.3%，其中新登记民营企业户数增长27.1%。民营米乐米乐体育中文官网综合配套改革示范区被列为国家试点。淘汰煤炭落后产能117万吨、钢铁落后产能48万吨。汽车库存降低2.6万辆。商品住房可售面积下降15%。市属国有企业股权规范重组取得积极进展，开展公共资源交易平台整合，供销社、农村金融、不动产登记、集体经营性建设用地入市等领域改革有序推进。抢抓国家“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴等重大机遇，主动参与中蒙米乐米乐体育中文官网走廊建设，积极与天津市开展对口合作，兴隆综保区获批国家一类口岸，“长满欧”货运班列实现常态化运行。中德、中韩、中白等国际合作产业园区加快建设，华侨华人创新创业聚集区落户长春。引进了华为云计算、浪潮大数据等一批高质量的大项目，实际利用内外资分别增长15%和12%。
�。ㄈ┨岣呓ㄉ韫芾硭�，打造绿色宜居新型城市。坚持新区建设与旧城改造并重，强化城市规划、建设、管理，推动城市承载能力、形象面貌稳步提升。以城市发展战略规划为统领的30个专项规划实现“多规合一”，基本实现主城区“规划一张图”。伊通河百里生态长廊建设扎实推进，城区段主河道完成截污，南溪湿地、沿河旅游设施、防洪生态绿道、调蓄池、污水处理厂建设顺利推进，建成区黑臭水体治理全面启动。实施三环以内旧城改造提升工程，综合整治6个商圈、155个老旧小区、2087栋楼体，集中打造260条示范街路、规范街路，亮化美化一批重点街路、公园广场。拆除违法建筑1.8万处、193万平方米。完成16个城市出入口综合改造。亚泰大街南四环路立交桥、机场大道哈尔滨大街至保税区段、吉林大路东延长线等一批重要路桥建成通车。新建7座人行天桥，打通32条断头路、卡脖路，打开253处小区围墙。开展整治道路交通秩序大会战，完善道路标牌标线，清理私设地桩、地锁、隔离墩18万个，施划公共停车泊位34万个。地铁1号线热滑试车，地铁2号线、北湖快轨、轻轨3号线延伸线建设进展顺利。建成17.6公里地下综合管廊廊体，改造地下管网822.8公里，外环燃气高压管网全线竣工，哈沈天然气干线连接工程交付使用，城区3个热电厂实现热网联接。加大空气污染防治力度，关停搬迁重污染企业12户，淘汰4万辆黄标车和老旧车辆、1255台燃煤小锅炉，秸秆综合利用率达到75%。提升城市保洁标准，地面清洗范围扩大到26个广场、596条道路，16条街路实施深度保洁。新建6个社区公园、15宗大块绿地。长春世界雕塑公园被国家评定为5A级景区。“长春德苑”主题公园建成开放，文明城创建取得新成效。
�。ㄋ模┤Ω纳泼裆�，不断提升群众幸福感满意度。坚持把民生作为发展的“指南针”，破解民生难题、回应民生关切、满足民生需求，推动民生状况持续改善。强力推进脱贫攻坚，实施各类扶贫项目626个，76.2%贫困人口、74%贫困村脱贫。加大就业创业支持力度，对少裁员、不裁员企业发放2.1亿元稳岗补贴，城镇登记失业率保持在4%以下。提高居民基础养老金、城乡低保、重点优抚对象补助标准，企业退休人员养老保险金实现“十二连增”。全面实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。建立政府购买居家养老服务新模式，10万名失独、失能、空巢老人受益。拆除90万平方米棚户区，当年安置被拆迁居民1.1万户。改造“暖房子”254.7万平方米。1.7万户群众享受货币和实物住房保障。2.26万户中低收入家庭获得公积金低息贷款。无籍房确权取得新进展。完成7.8万户居民二次供水接收改造。改造农村室内水冲式厕所1.45万户。新建农村公路928公里。23个村获评省级“美丽乡村”。新建5所义务教育学校、22所公办幼儿园，公办小学100%、公办初中90%以上实现划片入学，基础教育质量和均衡化水平稳步提升。市属公立医院取消药品加成，住院费中的药费占比下降15.2个百分点。积极推动分级诊疗，区级医院门诊量增加2倍。在米乐米乐体育中文官网率先启动失能人员长期护理保险制度试点，医保低自付、慢性病门诊治疗病种进一步增加，长春与部分省市实现医保即时结算。实施城区残疾人免费乘坐公交车政策。开辟优化公交线路22条，新建港湾式停靠站20座。2000余台公共自行车投入使用。举办市民艺术节、送戏下基层、公益电影放映等活动，公共文化服务均等化水平不断提升。长春体育中心完成改造，启动建设伊通河、南湖等一批健身步道。深入开展幸福社区创建，城市千米社区比例达到67%，农村社区用房面积平均超过400平方米。社区建设经验在米乐米乐体育中文官网推广。
�。ㄎ澹┘忧棵裰鞣ㄖ平ㄉ�，维护社会和谐稳定。坚持运用民主法治思维推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断加强政府自身建设、提升社会治理能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案2件、人大代表建议174件、政协建议案3件、政协提案326件。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，不断加大政务公开力度，努力保障公众的知情权、参与权。公布市直部门责任清单，实施教育规范、限期整改、依法处罚的“三段式”执法模式，认真落实规范性文件备案审查、重大行政处罚报备制度。加强安全生产监管，安全事故总量、死亡人数分别下降16.8%和15.8%，安全生产形势总体稳定。创建“国家食品安全示范城市”，不断强化食品药品安全监管。加强立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，110刑事警情下降16.2%，“两抢”案件下降13.2%，刑事案件下降27.5%。人防基础设施不断完善。全面提高局长接待日、读报读网工作水平，市长公开电话在米乐米乐体育中文官网地级以上城市服务热线质量测评中获得第二名。强化信访接待，初信初访办结率达到93.6%。启动实施“七五”普法，深入开展法治宣传教育。民族团结、宗教和谐良好局面进一步巩固。军政军民团结奋进，双拥模范城实现“八连冠”。扎实开展“两学一做”学习教育，深入开展以“抢抓机遇、创新发展”为主题的解放思想大讨论，实施电视问政活动，全面强化政务督查，敢于担当、竞进有为的发展氛围更加浓厚。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设，始终保持惩治腐败的高压态势。
根据中央部署，本届政府提前一年换届。市十四届人大一次会议以来，在市委的坚强领导下，我们紧紧依靠和团结全市人民，坚持稳中求进工作总基调，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，推动全市米乐米乐体育中文官网社会发展不断取得新的成就。
这四年，是长春米乐米乐体育中文官网适应把握引领新常态、不断改革创新奋力前行的四年。米乐米乐体育中文官网运行克服下行压力逐步止跌回稳，重新回到合理区间，在东北率先实现回升向好，城市综合米乐米乐体育中文官网实力显著提升。传统制造业提质增效，现代服务业迅速成长，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，米乐米乐体育中文官网结构加快调整，转型升级迈出坚实步伐。
这四年，是城市规模扩张和城市品质提升良性互动、相互促进的四年。新的城市次中心在绕城高速公路以外竞相成长，主城区620多万平方米棚户区、3400多万平方米老旧楼宇经过改造旧貌换新颜。支撑城市发展的立体交通体系框架基本形成，水、电、气、热等生产要素供应保障能力稳步提高，体现空气质量的PM10、PM2.5两项指标连续三年下降。
这四年，是保障民生力度持续加大、民生状况稳步改善提升的四年。城乡居民收入增长快于米乐米乐体育中文官网增速。城乡养老、医疗保险覆盖率均达到95%以上，初步实现人人享有基本社会保障。低收入群众住房条件、残疾群众康复救助力度、困难群众基本生活保障水平每年都有新提高。经过四年努力，我市米乐米乐体育中文官网社会发展迈上了新的台阶。
各位代表，长春米乐米乐体育中文官网社会发展取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协以及社会各界大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员和社会各界人士，向中省直驻长单位，人民解放军和武警驻长部队以及海内外的朋友们，表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时也要清醒看到，长春振兴发展还面临着许多困难和挑战。米乐米乐体育中文官网持续稳定向好的基础还不牢固，结构调整转型升级任务繁重，科技创新带动作用尚未得到充分释放，新动能支撑发展的能力仍然较弱，米乐米乐体育中文官网发展软环境尚需进一步改善，城市基础设施建设与环境治理任重道远，影响城市安全的潜在风险和隐患依然较多，一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决。政府职能转变还不到位，管理和服务水平有待提高，廉政建设和作风建设仍需加强。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，尽心竭力做好政府工作，不辜负人民期望和重托。
（责任编辑：宋雅静）
