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文章导读： 最近，一篇《控制人口规模对治理北京“大城市病”有害无益》文章颇引人关注。文章中有一个很“抓人”的数据：北京应该按照5000万人口来规划。
北京国贸桥附近机动车拥堵严重。CFP
北京究竟该不该控制人口？这是个老生常谈的话题，却常谈常新。
最近，一篇《控制人口规模对治理北京“大城市病”有害无益》文章颇引人关注。文章中有一个很“抓人”的数据：北京应该按照5000万人口来规划。
北京真能装下5000万人吗？人口调控真的无用吗？严控北京等超大城市的人口规�：侠砺穑空骺厥窃凇案先恕甭穑�
北京能装下5000万人？
5000万，这是迄今坊间流传的北京能装下的最多的人口数量的说法。文章得出这个结论的理由很“充分”：根据可比的Demographia数据，北京建成区（指街区在空间上的连续区域，不含隔断的郊区）的人口规模1800多万，在全球排在第11位。而一亿多人口的日本，其最大城市东京有3700万人口。考虑到中国是世界人口最多的国家，米乐米乐体育中文官网增长最快的主要米乐米乐体育中文官网体，北京应该按照5000万人口来规划。
文章还指出，实际上，北京的建成区只用了可开发面积的20%到30%，所以用北京的土地做一个5000万人口的城市规划是绰绰有余的。
而今年3月份公布的北京市“十三五”规划建议指出，“十三五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内。2300万跟5000万相比，两者相差了2700万，这个体量快要重塑一个“北京”了。
北京大学杨开忠教授告诉《中国米乐米乐体育中文官网周刊》记者，一个城市能够承载的人口目标，和人口增长的过程要区别开来，不能混为一谈。目标总是设在未来的某个时期；而要达到这样一个目标，过程不可能一蹴而就。
“尤其需要指出的是，直接拿北京跟东京相比，不具有可比性，城市区域之间的比较一定要在性质上和空间尺度上具有可比性。北京城六区、北京城六区加通州、京津廊地区、京津冀地区，分别与日本东京区部、东京都、首都圈和本州岛具有可比性，一一对应的这四个区部的人口密度基本一致，一些尺度范围甚至高于东京相应尺度的人口密度。”杨开忠说。
资料显示，东京分为“东京都”及都市圈，平常人们所说的东京一般就是指狭义上的“东京都”，东京都面积2188平方公里，都市圈面积13400平方公里。东京都的人口1333万，东京都市圈的人口3680万。
仔细研究可以发现，除了人口密度，一个城市能承载的人口数量，还跟这个城市的可利用的水资源密切相关。
对北京而言，水资源是非常重要的制约因素，是“短板”。在一定条件下，北京这块土地能承载多少人口，取决于北京的可利用“水”资源量及其利用效率。杨开忠告诉《中国米乐米乐体育中文官网周刊》记者：“北京及京津廊地区、京津冀地区降雨量不到东京及其所在的首都圈、本州岛的一半，水资源极度短缺。再考虑到技术和管理水平，我不太同意北京能够承载5000万人口这个说法。”
即使从国际比较来看，北京现在水资源利用效率也已经达到了一个较高的水准，虽然进一步提高用水效率还有潜力，但杨开忠认为，剩下的空间并不大了。“加上北京居民生活水准有进一步提高的需要，北京承载更多人口潜力不大了，到2020年甚至更长远时期努力保持在2300万以内是合适的。中央提出到2020年北京人口控制在2300万以内，是有科学依据的。”
人口调控无用吗？
我国政府一直都在严格控制大城市人口规模，但总是逃不脱“越控越涨”的怪圈。
1983年，中共中央、国务院《关于对〈北京市城市建设总体规划方案〉的批复》指出，要“坚决把北京市到2000年的人口规模控制在1000万人左右”。仅仅3年后，1986年北京市总人口已达1000万。
1993年批复通过的《北京城市总体规划方案(1991—2010)》，要求2010年北京市常住人口控制在1250万左右。事实是，2000年北京市常住人口已达1382万人，比规划提前了10年。
2005年初通过国务院批复的《北京城市总体规划(2004—2020)》明确指出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万。然而2009年底，北京市实际常住人口为1972万人，其中登记流动人口763.8万人。另有数据显示：2014年末北京市常住人口已经达到2151.6万人；2015年末，北京全市常住人口2170.5万人。
北京的人口规划已经走入了一个“屡设屡破”的怪圈。
在北京人口规模又超出原规划以后，北京再次提出“十三五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内的新标准。然而，基于以往北京人口规划“屡设屡破”，最近网上出现“调控无效论”说法：北京从人口800万的时候就说要调控，现在变成2000多万人，这不就是无效了吗？
“这种说法是值得商榷的。”杨开忠告诉《中国米乐米乐体育中文官网周刊》记者，城市人口增长是一个过程，在这个过程的某个时点，城市最适宜的人口受这个时点相应的米乐米乐体育中文官网、社会、技术、交通、土地、资源、环境条件的制约，其增长应与这些制约因素的变化保持协同。这种协同要充分发挥市场机制的决定作用；但应该看到，即使在世界上最自由的市场米乐米乐体育中文官网体中，也并非完全能够通过市场机制自动完成，需要政府良好的调控。现代城市人口正是在这种市场决定和政府调控综合作用下增长的。
不仅是中国，几乎所有的国家对城市人口的增长，都有相应的调控措施。据记者了解，美国对城市人口调控采取的主要方式之一是“城市成长边界管制”，即在一定时期内，城市提供有限的土地，而土地供应量的多少就会影响地价和房价，以此来调控和引导人口的迁入或迁出。“从美国来看，这个过程不能完全交给市场来做，因为市场不是万能的，也有失灵的米乐米乐体育中文官网。政府调控必不可少。”杨开忠说。
人口调控是在赶人？
今年，北京市政府加大了人口的调控力度。6月召开的北京疏解非首都功能会议，东城、西城及定位为北京城市副中心的通州等7个城区，纷纷晒出了各自的“瘦身健体”方案。
其中，东城区按照常住人口下降3.5%的指标，即净疏解常住人口3.2万人，疏解影响人口12.9万人；西城区，今年全年计划疏解人口3.6万人；作为北京面积最大的朝阳区，今年常住人口要控制在85.7万人以内，较去年底调减9.8万人，在此基础上，朝阳还将在年内调减25万流动人口；海淀区今年则计划将全区常住人口净减少12.9万人。
按照部分城区已公布的人口调控指标，今年北京至少要疏解30万以上人口。另外，备受瞩目的通州，将有效疏解中心城区约40万的人口，且按照北京城市副中心规划，未来通州总人口将不超过200万。
7个城区的人口疏解，也引发了误读，甚至有人得出了“非首都功能疏解等于人口疏解，北京正在‘赶人’”的结论。
杨开忠向《中国米乐米乐体育中文官网周刊》记者介绍，人口调控的方式大致可以分为直接调控和间接调控。直接调控就是政府代替个人和家庭决定迁入还是迁出这个城市，个人没有抉择权；而间接调控则是政府通过一定的杠杆来影响个人和家庭迁移决策，“在这种情况下，个人和家庭的迁移是自愿自主的，不宜称为‘赶人’。改革开放以来，我国城市人口迁移调控逐渐从直接调控转变为间接调控，目前已基本实现间接调控，这是大家都能看到的。”
非首都功能疏解等于人口疏解？
北京的大城市病已成共识。当前，北京由于人口和功能过度聚集导致的“大城市病问题”，使得北京的功能优化与品质提升受到阻碍。
去年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。京津冀协同发展的战略核心是有序疏解北京非首都功能，调整米乐米乐体育中文官网结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子。同时，会议强调，要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。
但部分人将非首都功能疏解，解读成了“疏解人口”，对此，杨开忠表示，有序疏解非首都功能是京津冀协同发展国家重大战略的重中之重。“近3年来，按照‘多点一城、老城重组’的思路，已经取得了多方面的成绩。尽管疏解非首都功能包括人口调控，但不能把它仅仅解读为人口调控，其实已经远远超出人口调控的范围。”
什么是北京的非首都功能？意指那些与首都功能发展不相符的城市功能。当北京重新定义为“米乐米乐体育中文官网政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”四大首都功能，要疏解非首都功能，就是要瘦身健体、转型升级。
于是，我们看到，北京的一些工厂外迁了，北京动物园服装批发市场疏解了，还有一些商品交易市场、一般性制造业和仓储物流基地等也被清退了，医院有的也挪到了郊区，还有的到京外开分院了，职业学校校址也有腾退计划，未来一些行政机关和事业单位也会陆续到城六区之外的米乐米乐体育中文官网找新家。
按照规划，未来5年里，北京市将通过“禁、关、控、转、调”5种方式来完成疏解非首都功能目标，如严格按照新增产业的禁止和限制目录，就地关停高污染、高耗能、高耗水企业；对不符合首都城市战略定位的劳动密集型、资源依赖型一般制造业实施整体转移，对高端产业中不具备比较优势的制造环节实施调整，主动在京津冀进行全产业链布局等。
正像杨开忠所说：“疏解非首都功能，远远不止所谓的人口调控，而是要着力解决北京城市可持续发展问题，使北京成为国际一流的和谐宜居之都，形成以首都为核心的世界级宜居城市群，带动北方腹地发展，平衡中国南北方关系，惠及京津冀地区、北方和米乐米乐体育中文官网人民。”
