针对当前各地新型城镇化进程中，农民进城落户意愿不强，农村“三权”退出不畅，政策配套滞后等瓶颈，不少专家及基层干部建议，需从进一步提升城镇吸纳能力，有序加快土地制度改革步伐，建立新型城镇化试点引导基金等十个方面采取措施，有“破”有“立”助力新型城镇化稳步推进。
一是提升城镇吸纳力，健全农民变市民推动机制。“不解决农民工在城镇‘落脚’问题，推进城镇化无从谈起，这就要不断提升城市吸纳力，有序推进农业转移人口市民化进程。”国家行政学院新型城镇化研究中心主任张占斌说。
米乐米乐体育中文官网人大常委、民建中央副主席辜胜阻建议，除少数超大城市外，大幅放宽外来人口在城市的落户限制。同时，进一步推行居住证制度，不断丰富内涵，保障居住证持有人在居住地享有免费义务教育、社会保险等基本公共服务，并作为申请常住户口的重要依据。
二是提高城市持续发展能力，力争将农业转移人口纳入城镇住房保障范围。“要不断提高城市可持续发展能力，增强城市基础设施、公共服务和资源环境对外来人口的吸引力，从而拉动有能力在城镇稳定就业的常住人口市民化。”吉林省长春市发改委米乐米乐体育中文官网体制改革处处长付军说。
三是要积极探索建立以人为本，以大数据技术为支撑的新型公共服务体系。多位受访者建议，改善农民工市民化的政策思路，不仅通过成本分担机制来解决，更要通过重组公共服务体系，创新公共服务提供模式和监管体系来解决，这样既可以起到发挥原来“沉淀”成本的作用，又可以吸引新技术和社会资本进入，并辅以大数据技术为支撑，形成新的增长点。
四是要盘活“僵化”的“三权”，让农民和土地“解绑”。“推进城镇化，还要盘活农村土地资产，让农民和土地‘解绑’。”国土资源部咨询研究中心研究部副主任王守智说。
对外米乐米乐体育中文官网贸易大学公共管理学院副教授李长安建议，要总结完善各地探索的经验模式，使农民真正从土地中退出来，目前仍是一个需要从理论上和实践中创新突破的难点。由于权限问题，亟须加快顶层设计。
五是明确农业转移人口“三权”保障，有序加快土地制度改革步伐。中国城镇化促进会副会长陈炎兵、湖北省宜城市政协副主席余大水等人建议，加快建立农业人口转移后土地承包权与宅基地承包权有偿退出机制，以及村集体资产股份化改革，实现“带股进城”，赋予农民多样化选择权利。
六是探索建立城乡统一的土地收益权交易市场。现实中，农民退出宅基地、耕地承包权等实际上受到了行政范围和市场不健全的双重约束。比如，河南省新乡市下辖的一个县，一亩地流转7万元，到新乡市流转是20万元，到郑州市流转是50万元。而实践中，农村土地收益权没有形成市场价值，主要是农村产权交易市场不完善造成的。
中国城镇化促进会常务副会长郑新立建议，推进新型城镇化综合试点，在一个大范围内实验农村土地收益权交易市�。ü罨母�，使政府规划和土地管制等职责与市场配置形成新的结合模式，进而启动城乡一体化的土地资源市场化良性循环。
七是建立新型城镇化试点引导基金，引导社会资本进入，探索市民农庄等商业模式。中国城市规划设计研究院副院长王凯说，财力是城市发展的生命线，建议按照“政府资金引导、社会资本参与、市场主体运作”的思路，由国家主导建立新型城镇化试点引导基金，采取政府主导制定新型城镇化标准，资本市场主导资本配置的协同模式，大力倡导在大城市周围创新融合城乡元素的可持续发展模式，比如开创市民农庄等商业模式，不仅有效应对米乐米乐体育中文官网下滑压力，而且可以实现城镇化双向流动高质量发展。
八是建立稳定增长的财政投入机制，创新经营模式，改造政府融资平台。专家建议，各地可按照事权和支出责任相适应的原则，从政府土地收益中专列一定比例资金设立新型城镇化建设专项资金，用于城镇基础设施和公共服务设施建设。
住建部村镇建设司原司长李兵弟建议，以市场机制改造政府融资平台，进而打造市场化的投融资主体。创新经营模式，以股权投资和产业培育为重点推动业务转型，加快由单纯经营土地向经营资产和经营资本转变，增强自我造血功能，构建集“融资、投资、建设、偿债”为一体的投融资平台。
九是要放宽PPP扶持项目领域，并简化操作程序。国家鼓励引导社会资本参与城市基础设施建设，但城市道路等工程缺少收益，引进社会资本难度大。多位受访者表示，希望国家放宽PPP扶持项目领域，支持在教育、医疗、养老等领域引入社会资本，提升公共服务保障能力。
中国财政科学研究院宏观米乐米乐体育中文官网研究中心副主任石英华建议，在放宽PPP扶持项目领域的同时，简化程序，便于基层灵活操作。
十是明晰新型城镇化范畴，有必要将农业人口减少数量作为一项城镇化衡量指标。中央政策研究室米乐米乐体育中文官网局原副局长白津夫认为，我国新型城镇化的本质应是从业方式的改变，比如农业人口收入不再依附土地，即可视为实现城镇化。吉林省农安县合隆镇副镇长林清远表示，衡量我国城镇化进程，可统计农村居住人口数量减少情况，“改变当前农村人口减少与城镇人口增长数量不匹配的统计问题”。
(本版稿件除署名外，由记者周立权、徐海涛、潘林青、李劲峰、马晓媛、付瑞霞采写)
（责任编辑：宋雅静）
