原标题：中欧自贸区：深化中欧合作的重大选项
中欧应抓住机遇，排除政治干扰，建立中欧自贸区，坚定推进以服务贸易为重点的双向市场开放，各自深化结构性改革，以经贸合作优先带动社会、文化、治理等全方位合作，携手推进全球贸易自由化进程。
■ 中国（海南）改革发展研究院课题组
从现在到2020年是建立中欧自贸区的关键时期。双方做出什么样的战略选择，关系中欧合作前景。尤其是英国脱欧带来新变数，对中欧自贸进程提出迫切需求。
一、全球自由贸易发展大趋势下的中欧合作
全球米乐米乐体育中文官网贸易格局发生深刻变化，中欧需要主动把握全球自由贸易发展的大趋势，不断深化双方全面战略伙伴关系。
1、全球自由贸易发展大趋势
全球米乐米乐体育中文官网服务化进程加快。2011年全球服务业增加值占全球GDP的比重超过70%，许多新兴米乐米乐体育中文官网体陆续进入工业化中后期。
服务贸易成为新一轮全球化和全球贸易自由化的重要引擎。2014年全球服务贸易额达到9.8万亿美元，2000-2014年间增长了7倍左右。
服务贸易成为全球贸易规则升级的焦点。TiSA正在加快谈判，TPP、TTIP等多边自贸区谈判都把服务贸易规则作为谈判重点。
服务贸易成为全球米乐米乐体育中文官网治理变革的重要动力。长期以来服务贸易规则主要由发达国家主导制定。构建一个新兴米乐米乐体育中文官网体能够参与的、更具包容性的服务贸易体系，有利于推动全球米乐米乐体育中文官网治理变革。
2、中国米乐米乐体育中文官网转型升级与全球贸易自由化进程交汇的趋势
中国产业结构正由工业主导向服务业主导转型。2015年，中国服务业增加值占GDP的比重达到50.5%；到2020年，中国服务业规模将超过50万亿元人民币（7.7万亿美元），占GDP比重有可能达到58%左右。
服务业将支撑中国未来10年的中速增长。到2020年，服务业对中国米乐米乐体育中文官网增长的贡献率有望从2014年的62.8%提高到72%～80%左右。预计未来10年，服务业将年均增长8%以上，这将支撑中国6%左右的中速增长。
中国服务业市场开放与全球服务贸易快速发展形成交汇。中国在服务业市场开放上出台了一系列改革举措，与全球服务贸易发展形成交汇，服务业成为中国吸引外资的主要领域。
中国以加快实施自贸区战略为重点推动全球自由贸易进程的趋势。中国陆续设立了四个自由贸易试验区，在服务贸易和服务业市场开放等方面加快先行先试。同时，加快建立双边多边自贸区，努力在全球贸易新规则尤其是服务贸易规则的形成中发挥积极作用。
3、欧盟米乐米乐体育中文官网复苏和实现可持续增长的趋势
欧盟米乐米乐体育中文官网复苏增长面临的挑战增多。欧盟米乐米乐体育中文官网增长动力不足的问题仍然突出，米乐米乐体育中文官网复苏越来越受到地缘政治风险、难民危机、恐怖主义等非米乐米乐体育中文官网因素的掣肘。
全球服务贸易发展给欧盟带来新机遇。服务贸易是欧盟贸易竞争的强项和贸易顺差的重要来源，是欧盟米乐米乐体育中文官网新一轮增长的重要引擎。
依托服务贸易优势发挥欧盟在全球米乐米乐体育中文官网新格局中的重要作用。包括中国在内的新兴米乐米乐体育中文官网体服务业的快速发展，为欧盟拓展服务贸易提供了巨大的市场空间。加快与中国的服务贸易自由化进程，有助于提升欧盟的全球影响力。
二、2020：建立中欧自贸区的可行性
适应全球贸易自由化的大趋势，2020年建立中欧自贸区，既有客观需求，又有现实可行性。
1、2020：深化中欧合作的重要机遇
中欧米乐米乐体育中文官网转型的关键期。未来5年，是中国服务消费大市场的形成期，是欧盟长期增长动力的重塑期。中国居民消费结构正在由物质型消费为主向服务型消费为主转型，估计到2020年城镇居民服务型消费的比重将达到50%左右，一些发达地区将达到60%以上。
中欧米乐米乐体育中文官网互补性的增强。加快中欧服务贸易进程，欧盟可以充分利用近14亿人的服务业大市�。迪置桌置桌痔逵形墓偻此蘸涂沙中⒄梗恢泄蚩梢猿浞纸杓访说南冉际鹾拖冉芾矸⒄瓜执褚�，实现米乐米乐体育中文官网转型升级的突破。
全球服务贸易新规则的形成。以服务贸易为重点建立中欧自贸区，将给全球服务贸易新规则的形成带来重大影响。
建立中欧自贸区的时机选择。中国巨大的服务贸易市场将给“先入者”带来更大红利。对欧盟来说，无论与哪个国家建立自贸区，都难以获得像中欧自贸区这样大的市场规模效应。如果把中欧自贸区建立的时间定在2030年，欧盟很有可能错失14亿人服务业大市场的快速增长期。
2、2020：以服务贸易为重点启动中欧自贸区进程
服务贸易成为中欧贸易的主要增长点。2020年初步形成中欧一体化的服务大市�。泄衩骋鬃芏钣型锏�1.2万亿美元，中欧服务贸易总额将达到2000亿～2200亿欧元的规模，占中国服务贸易总额的比重由13.2%提高到20%；中国从欧盟进口的服务总规模有望达到1098亿-1432亿美元，扩大1.8-2.7倍。
中欧服务贸易合作将对中国米乐米乐体育中文官网转型形成推动力。通过与欧盟的服务业合作，尤其是通过学习和借鉴欧盟工业3.0、工业4.0的先进经验，中国将有效提升服务业的供给能力。
中欧服务贸易合作将对欧盟米乐米乐体育中文官网增长和就业产生重大影响。欧盟将获得进入中国服务市场的先行者红利，形成米乐米乐体育中文官网增长和就业增长的新动力。
3、2020：建立中欧自贸区的重要基础
中欧合作已有40年，双方形成了广泛的政治互信。中欧业已形成全面紧密的经贸关系，也没有地缘政治利益冲突。
建立中欧自贸区的共识在扩大。中国对建立中欧自贸区的态度积极，德国等欧盟成员国均明确表达了对建立中欧自贸区的积极态度。
中国“一带一路”与欧盟“容克计划”相互兼容。中国是唯一一个向容克计划注资的非欧盟国家，德国等欧盟成员国是亚投行的发起成员国。
4、2020：建立中欧自贸区的行动建议
第一步：签署框架协议。明确谈判目标、谈判主要内容、谈判时间框架、谈判机构以及早期收获计划。
第二步：完成重点领域谈判。完成货物贸易、服务贸易、投资等主要谈判，同时加快收获早期项目成果。
第三步：正式建立中欧自贸区。2020年，争取货物贸易、服务贸易、投资等主要谈判条款生效，为形成一体化的中欧大市场奠定坚实基础。
三、合并推进中欧BIT谈判与FTA谈判
从全球投资协定与贸易协定相融合的趋势出发，尽快合并中欧BIT与FTA谈判，加快实施早期收获项目。
1、合并推进BIT谈判与FTA谈判的趋势判断
BIT融入FTA的趋势明显。投资开放、投资促进和权益保护等BIT谈判内容越来越多地融入FTA协定。
中欧仅谈BIT而不谈FTA，困难大且成果有限。中欧双方在BIT上的分歧直接涉及服务贸易领域开放问题，需要在FTA框架下解决。按目前BIT谈判的进度，很可能会耗时过长，导致双方错过进入彼此市场的有利时机。
合并推进中欧BIT谈判与FTA谈判具有可行性。从转型和发展的进程看，中国明显快于越南，中欧有条件推进FTA与BIT合并，并使中欧市场相互开放的程度不低于欧越自贸协议所达成的。
2、合并中欧BIT谈判与FTA谈判的行动建议
扩大谈判范围。以中欧BIT文本为主，把服务业市场准入和服务贸易作为中欧BIT谈判的重点内容，适当加入金融等服务贸易内容；把BIT谈判升级为中欧BITT（Bilateral Investment and Trade Treaty，投资贸易协定）谈判。
扩大实施地域。在双方达成协议之前率先在特定区域试点，探索双方共同关注的服务贸易内容、开放路径与开放方式。
扩大支持中欧FTA谈判的欧盟成员国数量。发挥德国等态度比较积极的成员国的作用，加强与欧盟中南欧和中东欧成员国的沟通。
3、在合并推进中加快实施早期收获项目
一是以海关合作为重点的贸易便利化；二是以人民币国际化为重点的中欧货币金融合作；三是以环保技术为重点的技术合作；四是以电子商务为重点的新兴产业合作；五是加强中欧基础设施投资合作；六是扩大中欧政府采购合作。
四、2020：中欧深化结构性改革的重大课题
深化结构性改革破解结构性矛盾，已成为中欧的共同选择，成为建立中欧自贸区的重要条件。
1、深化中欧合作面临的结构性矛盾
欧盟。一是面临某些行业和就业调整带来的强大压力，欧盟对中国采取了某些贸易保护措施；二是欧盟颁布了大量技术法规和标准，并制定了相应的合格评定程序，直接或间接地构成了贸易壁垒；三是服务贸易自由化和便利化不足。
中国。一是中国米乐米乐体育中文官网领域出现比较严重的产能过剩问题，某些领域甚至相当突出；二是中国服务业市场开放滞后，尤其是服务业对外开放的程度不高；三是服务贸易比重偏低。2014年，中国服务贸易额占外贸总额的比重仅为12.3%，比全球平均水平低8.3个百分点。
深化结构性改革的共同选择。着眼于2020年建设中欧自贸区的基本目标，需要中欧双方共同推进结构性改革，破解中欧经贸合作中的结构性矛盾。
2、深化欧盟结构性改革的相关建议
推进劳动力市场改革。提高欧盟劳动力市场的灵活性，减少政府对劳动力市场的干预，提高企业在用人、薪资、待遇方面的自主性；提高福利制度的弹性。
放开对华高新技术出口管制。在双方加强知识产权保护合作的同时，欧盟需尽快消除对华高新技术出口管制。以减排技术为例，欧盟通过国际贸易向中国转移了大量的碳排放。欧盟有条件也有责任加大对华低碳技术出口，帮助中国降低碳排放强度。
显著降低技术性贸易壁垒。欧盟需要尽快给予中国企业与其他市场米乐米乐体育中文官网国家同等的地位和待遇；进一步向中国开放欧盟服务市�。ㄉ桃捣�、金融、电讯、分销、旅游、教育、运输、医疗与保健、建筑、环境、娱乐等服务业；审慎使用反垄断调查。
消除劳务合作中的人员流动壁垒。进一步简化旅游、商务、留学、就医、工作等签证申请程序。
3、深化中国结构性改革的相关建议
推进服务业市场开放。破除服务业领域的行政垄断与市场垄断；加快推行准入前国民待遇和负面清单制度，缩小负面清单的限制范围；实行服务业外商投资登记备案制，在一般服务贸易部门外国公司设立变更相关审批逐步改为备案管理。
提高服务贸易比重。以服务贸易为重点加快建设国内自贸区，明显减少自贸区负面清单中关于服务贸易的限制措施，并加快在米乐米乐体育中文官网范围内复制推广；以服务贸易为重点开展中欧等双边多边投资贸易谈判。到2020年，中国服务贸易占中国外贸总额有望由2014年的12.3%提高到20%，服务贸易占全球服务贸易总额的比重有望由2014年的6.2%提高至10%，形成传统服务贸易和现代服务贸易均衡发展的贸易结构。
深化国企改革。坚定推进产能严重过剩领域的国企“去产能”；推进国有资本的战略性调整，从房地产等一般竞争性领域退出，从自然垄断行业、城市公用事业的可竞争环节退出；提高国有资本经营收益划拨米乐米乐体育中文官网社保基金的比例，落实2020年国有资本经营收益划拨公共财政不低于30%的目标。
提高政府购买公共服务比重。以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场开放，进一步放宽外资参与政府购买公共服务的范围，形成多元供给主体的格局。
以监管转型为重点深化政府改革。在“放管服”上尽快破题，加快监管转型进程，提升市场监管的法治化程度。
从全球化的趋势看，从中欧关系的大局看，从各自转型增长的趋势和需求看，中欧应抓住机遇，排除政治干扰，建立中欧自贸区，坚定推进以服务贸易为重点的双向市场开放，各自深化结构性改革，以经贸合作优先带动社会、文化、治理等全方位合作，携手推进全球贸易自由化进程。
