产能过剩严重导致我国投资回报率近十年直线下滑
多地限期清理僵尸企业优化产业结构
编者按：产能过剩犹如一颗“毒瘤”，成为当前中国米乐米乐体育中文官网最迫切需要医治的病症。今年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。供给侧结构性改革，去产能是“三去一降一补”五大任务之首。如何去产能？其核心在于清理僵尸企业，增加市场活力，提高投资回报率。本报即日起推出“去产能攻坚战”系列报道，盘点各地去产能进程，揭示其中存在的制度障碍和金融隐患，寻求积极稳妥的去产能之道。
中国的投资回报率(ROI)连续多年大幅下滑。有数据显示，中国的投资回报率从1993年15.67%的高水平持续下降，2000年至2008年稳定在8%至10%。金融危机后，投资回报率水平再度大幅下降，2014年已经降至2.7%的历史低点。用国家信息中心首席米乐米乐体育中文官网师范剑平的话说，中国米乐米乐体育中文官网的症结不是速度而是投资回报率下降。
投资回报率直线降低的背后，是中国巨大的过剩产能和严重不合理的资源配置现实，去产能迫在眉睫。
一场以去产能为任务之首的供给侧结构性改革攻坚战，正在各地打响。《米乐米乐体育中文官网参考报》记者近日深入北京、上海、浙江、江苏、广东、甘肃、贵州、吉林、辽宁等省区市采访了解到，各地已经或正在制定去产能细化方案和试点计划，其中普遍注重退出旧产能与培育新供给统一，注重构建产能出清、准入等机制建设，注重市场主导与政府引导相结合。不过，考虑到客观存在的稳定风险、米乐米乐体育中文官网利益等因素，仍需要优化政策环境，构建去产能的动力机制及产能结构优化长效机制。
米乐米乐体育中文官网布局去产能
在米乐米乐体育中文官网去产能布局中，各地普遍既做“减法”也做“加法”，在重视人员安置和防范金融风险的同时，推动产能过剩行业转型升级。
“已经制定了初步方案，用三到五年时间再关闭退出煤矿510处，压缩煤矿规模7081万吨左右。”贵州省能源局局长张应伟说，到2020年，该省煤矿总数将从1260处减少到700处。
广东省在供给侧改革方案中明确，到2018年底，基本实现僵尸企业市场出清，全面完成国家下达的淘汰落后产能任务。
江苏省也出台了系统推进供给侧改革的方案，其中明确2016、2018、2020年三阶段目标分解表，如到2018年底，分别压减煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、船舶产能700万吨、1255万吨、600万吨、800万重量箱、330万载重吨，并基本出清僵尸企业。
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《米乐米乐体育中文官网参考报》记者了解到，当前米乐米乐体育中文官网范围内的去产能工作“攻坚”氛围渐起，多数省份已制定了细化方案和试点计划。
在产业结构相对较重的资源型省份，如甘肃�。岢鎏剿鞅Ａ舨苡胪顺霾苁识裙夜�，通过兼并重组提升综合竞争力，推动钢铁行业转型升级。甘肃酒钢集团共计划淘汰铁产能200万吨、钢产能300万吨，分别占总产能的18.2%、21.7%。
与此同时，各地都在有针对性地打造新增长点，因地制宜扩大有效供给。在浙江�。颂诹荒裉蕴暗托∩ⅰ笨樽疵桌置桌痔逵形墓偻墓２芡�，还通过打造百个特色小镇来培育新的有效供给，聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业。贵州省实施“百企引进”和“千企改造”，对传统产业的1000户企业实施技术改造，并聚焦大数据、大生态、大旅游行业等“长板”和基础设施、教育、医疗等“短板”。
健全产能出清和准入机制
记者注意到，在目标明确、任务较重的形势下，各地正着手构建产能出清机制和准入机制，并着力推进产业链整合、产业内部转移及国际产能合作等。
据了解，目前一些米乐米乐体育中文官网正在建立产能出清机制。广东省详细提出包括建立“僵尸企业数据库”、分类处置僵尸企业等八项内容的《去产能行动计划》，包括出台国有企业出清重组僵尸企业促进结构优化的指导意见，以及省属国有企业出清重组僵尸企业促进结构优化的实施方案。
贵州省能源局副局长胡世延说，当地坚持整体推进与重点突破相结合，计划在煤炭行业选择三至五家主体企业率先突破，为整体推进探索有益经验，以做好职工安置为重点，处理好企业资产债务。
与此同时，健全产业准入机制，严控产能增量。江苏省宿迁市研究制定了《关于建立工业投资项目准入评估制度的实施意见》，提出对属于严重过剩产能行业和高污染高耗能的项目坚决不要，不以任何名义、任何方式核准备案产能严重过剩行业新增产能项目。贵州省明确，三年内原则上停止审批新建煤矿项目，新增产能的技术改造和产能核增项目，一律实行减量置换。
一些米乐米乐体育中文官网还提出，将充分运用大数据技术改进米乐米乐体育中文官网运行监测和风险预警，建立完善设备注册制度和产能监测体系，形成包括生产能力调查、测算、发布在内的工业产出和产能利用监测预警制度。
此外，多地正着力于促进产业转移，加强国际产能合作。甘肃省提出，积极推进一批重点企业，到中亚、西亚等国家投资兴办生产线，进一步提高企业国际产能合作水平。广东提出三年累计推动珠三角地区1600个项目转移落户粤东西北地区，三年累计新增境外投资额达400亿美元，初步形成境内外产业链协同发展格局。
一些生存压力较大的企业，也开始主动转移、升级产能。“逼得没办法，要淘汰的都是近年上的新装备，不‘走出去’就变成废铁了，还要雇人看着。”甘肃酒钢集团董事长陈春林说，酒钢正在突破困难与牙买加商谈建设一个产业园区，其中包括转移榆钢公司100万吨的钢铁产能项目，并将根据后续市场及资源情况，对其扩能改造，形成200万吨产能规模。
去产能宜加强市场化手段
专家表示，旧的米乐米乐体育中文官网增长动力在下降，新的动力没形成，中国未来更须大力推进供给侧结构性改革。
《米乐米乐体育中文官网参考报》记者发现，多个省份已经出台的供给侧结构性改革方案或去产能方案中，均提出完善市场机制，促进企业规范化退出。但部分米乐米乐体育中文官网官员、企业界人士和专家在接受采访时表示，客观存在的稳定风险、米乐米乐体育中文官网的利益考量等仍需要通过优化政策环境，调动各方积极性，构建去产能的动力机制和产能结构优化长效机制。
一是在继续营造积极的政策环境，适当调整干部考核。部分基层干部和专家建议，适当调整强化干部考核政策等，一方面加强米乐米乐体育中文官网政府的主体责任，对完成去产能清理僵尸企业的“硬任务”强化考核，另一方面考虑因化解过剩产能、清理僵尸企业适当调低相应考核指标。同时围绕有利于完成去产能的总量目标，鼓励米乐米乐体育中文官网根据实际情况进行机制创新。
二是继续营造更加市场化的环境，鼓励产能有效出清。多地经信委人士表示，产能出清宜加强市场化手段，重在标准建设和监管，更多用统一的绿色、安全、技术等标准来衡量，促进产能出清。
三是推动财税等政策创新，从源头遏制盲目扩张。部分基层干部认为，我国税制以增值税等间接税为主体，且税款征收环节主要放在生产制造环节，这种利益机制易诱导米乐米乐体育中文官网倾向于扶持高投入、高产出的行业，建议在长期逐步提高直接税比重的同时，可考虑在间接税征收环节做一些调整，如主要间接税在消费环节征收等。
四是针对产业发展大数据欠缺等问题，在更大范围内建立长效协防机制。对于一些米乐米乐体育中文官网存在实际整体产能远超统计数据的情形。部分专家建议，需要在认真调查研究的基础上，根据市场需求设定相关行业的总量“天花板”，并建立灵敏的信息反馈、常态监督与及时纠错机制。
（责任编辑：杨淼）
