近日，国家工商总局发布公告称，用户初次申领公交IC卡时，公交公司收取或变相收取明显高于成本价的工本费或押金，属违法行为。
消息迅速引起成都市民关注。近期，通过四川米乐米乐体育中文官网民情热线(028)86968696及四川在线“问政四川”、川报随手拍QQ群(群号159093580)等平台，多人质疑成都公交卡押金、工本费价格偏高。
当前公交卡收费是否合理?收取公交卡押金或工本费的情况在我省是否普遍?民情热线记者对此进行了调查。
【走访】
20元押金卡 全成都只有50个网点能办
成都的公交卡全部是由成都天府通金融服务股份有限公司(以下简称“天府通公司”)发行的天府通卡。在成都，办张天府通卡到底要多少钱?
4月26日下午，在锦江区政府对面的一家药店，成都公交集团授权充值网点工作人员告诉民情热线记者，在这里办的是天府通押金卡，需要20元押金，“将来可凭票据退钱”。记者现场随机访问的市民大多认为，20元押金有点贵。在春熙路附近上班的王永林说：“押金卡不能挂失，丢了只能自认倒霉，这么看还是有点贵。”
即便如此，押金卡并非能够随时买到。民情热线记者走访了十多家地铁站、红旗超市、报刊亭内的公交卡售卖点，对方均表示该处只能办理购买天府通纪念卡，普通纪念卡25元一张，异形纪念卡48元一张，不能退换、挂失，卡内不含其他任何费用，想坐车需要另外充值。“押金卡和纪念卡的功能和使用方法完全一样。”天府通公司热线客服人员介绍，押金卡只能在公交集团及其授权的50多个网点办理，而纪念卡在全市则有800多个办理网点。
在四川某大学就读的研究生杨婷婷很不解：“我们校园内用的学生卡就是IC卡，在学校食堂、小卖部、图书馆等米乐米乐体育中文官网都能刷卡，但办卡免费，丢了补办只要10元钱工本费。成都天府通卡为什么卖这么贵?”
记者随后走访了成都市内的万象城美食城、财富中心美食街等使用类似卡片的米乐米乐体育中文官网，发现大多不另收押金，或者只象征性地收取1元、2元押金。
实际上，这种办理公交卡收取押金和工本费的情况，在我省颇为普遍,在内江，办理甜城通A卡，需缴纳20元/张的工本费，工本费不退;在南充，办理普通公交IC卡，需缴纳20元/张的押金;在宜宾，普通公交IC卡售价50元/张，包含10元/张的押金及40元充值金额……
【调查】
十多年前核定的押金标准沿用至今
办一张公交卡，至少支付20元押金，合理吗?
成都公交集团票务中心副总经理杨永萍4月26日接受民情热线记者采访时，出示了一份成都市物价局文件。这份于2003年11月7日印发的《关于公交IC卡收费有关事项的通知》特别提及了“IC卡押金”：“根据成本测算，公交IC卡收取押金20元/张。用户退卡，全额退押金。因丢失、损坏再次购买，收取20元/张工本费。”
杨永萍强调，目前公交集团的发卡业务已整体移交天府通公司，公交集团只是帮天府通公司代销公交卡。
民情热线记者在天府通官方网站查询到，2015年6月29日，天府通公司曾发布比选公告，计划以480万元采购200万张天府通卡，采购成本平均2.4元/张。
那么，当年物价部门为何同意公交IC卡押金定价20元呢?记者电话联系到一家总部设在成都的智能卡生产厂家，其商务部的一位负责人告诉记者，10年前公交IC卡至少需要10多块钱一张，随着卡片制作技术逐渐成熟，“现在大量生产的话成本不到2元。”
天府通纪念卡的售价又从何而来呢?4月26日上午10点，民情热线记者来到总部位于天府国际金融中心的天府通公司，一位不愿透露姓名的女负责人以“没有接到上级单位通知”为由回绝了记者的采访。而此前，该公司风险控制部一名周姓负责人接受四川某媒体采访时回应，“采用押金方式还是售卖方式，是我们企业自己的决定。”“企业可以对产品进行定价。”
民情热线记者通过天府通官方网站了解到，天府通卡累计发行量已超过1200万张，按照每张卡20元计算，光是卡片的押金收入已超过2.4亿元。
【建议】
引入竞争力量倒逼公交卡押金调整
据了解，目前米乐米乐体育中文官网各地公交卡收押金、工本费，依据是国家计委、国家金卡工程协调领导小组、财政部、中国人民银行2001年制定的《集成电路卡(即“IC卡”)应用和收费管理办法》。该办法第十条明确：“实行政府审批的IC卡收费，其收费标准严格按照IC卡工本费核定。硬件及网络设备、应用软件等建设费用和管理费用不得通过收费解决。”
同济大学法学院副教授刘春彦认为，押金应当只是交通卡工本费，所谓的其他“运营成本”应属企业自负盈亏，不能借机乱收费。
中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧说，在大多数城市，公交IC卡的发放机构基本是独家的，由于缺少竞争，它们往往没动力也没压力主动调整押金制度或减免取消工本费。在相应制卡成本已大幅下降，国家大力推动“减税降费”的背景下，有关部门应该主动对施行了十多年的文件规章及时进行清理调整。
对于天府通纪念卡的售价，京衡律师上海事务所余超律师认为，客观上看，天府通公司已经垄断了成都公交卡的发行和运营，天府通公司利用这一支配地位，将采购成本只需要2.4元的裸卡卖出了20元以上的高价，涉嫌违反《反垄断法》第十七条，属于“具有市场支配地位的经营者滥用其市场支配地位，以不公平的高价销售商品。”
“引入竞争力量，或有助于倒逼公交IC卡发卡公司调整押金、工本费等收费策略，不断改善服务。”李俊慧建议：公交、地铁等费用结算体系或系统可以向微信、支付宝等第三方支付机构开放，增加车票、车费支付工具或支付方式选项，方便民众自由选择。
省工商局有关人士对民情热线记者表示，就省内各市州公交卡押金、工本费问题，已经进行专项部署，目前各市州正在前期摸底。成都市工商局相关负责人说，4月下旬刚刚约谈了包括成都公交集团、天府通公司、红旗连锁超市等相关企业，并要求他们提供相关资料，目前正在进一步调查中。
国内部分大城市公交卡收费情况
◎北京：申办普通卡，须缴纳每张卡20元的押金。
◎兰州：办理普通公交1C卡押金18元，异形卡20元。遗失损坏不退押金。
◎南京：办理金陵通记名卡收取30元押金，超过两年半不退押金;不记名卡收取25元工本费，费用不退。
◎重庆：办理宜居畅通卡普通卡时收取服务补偿金25元，退卡时，先扣除5元卡片折旧费，自用户办卡之月起，每月扣取1元，20元扣完为止。
◎哈尔滨：A卡(普通卡)以出租方式向社会发行，每张预收取租金15元，月租金0.5元，退卡时按月扣除，在使用30个月后，卡片归持卡人所有。
◎武汉：租用版普通卡属于不记名卡，不可挂失、不计息;押金20元，可按规定退卡及余额。
新闻背景
米乐米乐体育中文官网范围开展公用企业垄断行为专项整治
国家工商总局宣布，自2016年4月到10月，在米乐米乐体育中文官网范围内开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治。
国家工商总局4月8日发布公告称，目前，供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业的强制交易、滥收费、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为十分突出，社会反响强烈。各企业要开展自查自纠，纠正违法行为，主动纠正违法行为的，可从轻处罚。
公告列举了上述行业当前存在的突出违法违规行为，其中包括办理公交IC卡时收取押金。公告指出，用户初次申领公交IC卡时，公交公司收取或变相收取明显高于成本价的工本费或押金，强制或变相强制乘客买意外伤害保险，均属违法行为。
短评
提供公共服务 不能遮目而行
□王欢
十多年前经过听证会程序，有了物价局批复，公交卡押金长期不调整似乎就有了依据。对于这样的观点，笔者无法赞同。
公交卡收费亦属公共服务范畴，公共服务既有公共二字，就不能遮目而行。如果服务成本大降，亦视而不见，公众呼声日涨，亦听而不闻，这不仅是对公共利益的损害，也必将损害公众对公共机构的认同感和信任感。
在越来越强调民生导向、民意关切的社会环境中，越是公共服务提供方，越应该有主动改善服务的意识。因为公共服务直接作用于广大公众，它的优劣与否，直接影响社会公众的获得感和幸福感，它的毫厘得失，可能涉及公共利益能否得到保障的大问题。以公交卡押金费用为例，之所以广受公众诟�。峙虏⒉皇谴蠹叶嗝纯粗卣饧甘慕鸲�，而是认为在公共服务的设计、实施、调整过程中，自己的知情权、参与权、话语权没有得到充分的尊重。
而要让公共服务提供方强化主动改善服务意识，一方面正如专家建议，应该引入更多的竞争力量，让提供方更有动力依靠优质服务，获得公众认可;另一方面，也希望相关部门，能以“虽久当究”的态度，建立更刚性、更动态的监管机制，让公共服务提供方更有压力优化服务。
