“展望‘十三五’ 发展谱新篇”系列形势政策报告会首场举行
今年力争实现城六区人口增长拐点
本报讯(记者 李泽伟)昨天下午，2016年本市“展望‘十三五’ 发展谱新篇”系列形势政策报告会首场举行。市发改委主任卢彦全面解读了北京市“十三五”规划《纲要》，其中提到去年东西城都实现了人口增长拐点，今年将力争城六区都实现人口增长拐点。
卢彦介绍，“十二五”期间，全市综合米乐米乐体育中文官网实力、科技创新能力和国际影响力都迈上了新台阶。米乐米乐体育中文官网总量突破2万亿元，达到了2.29万亿元。人均地区生产总值也由2010年的1.1万美元增加到1.7万美元。按照世界银行2014年收入分组标准，本市已经迈入高收入发展阶段。一般公共预算收入连续跨越千亿级大关，2015年达到4723.9亿元。城乡居民收入分别实际增长7.2%和7.8%。报告会表示，“十二五”时期，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，成为北京发展的重要转折点。“十三五”时期，北京仍处于可以大有可为的重要战略机遇期。
卢彦表示，“十三五”时期，北京要牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，率先全面建成小康社会，在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展。要处理好京津冀协同发展与自身发展的关系，依托“大空间”解决“小空间”难以解决的问题，从而实现自身的可持续发展。要处理好疏解与提升的关系，严格控制增量，有序疏解存量，疏解腾退的空间，将主要用于服务保障首都核心功能、改善老百姓生活条件、加强生态环境建设和增加公共服务设施。要处理好“治病”与发展的关系，通过“治病”为发展腾出空间，通过发展为“治病”提供更好保障，共同构成“瘦身健体”的具体路径。同时要把握好几个关键问题，包括人口调控、环境污染治理、交通治堵、建设国家创新战略高地、历史文化名城保护、实现共建共享等。
卢彦还对人口调控、城市功能优化布局等社会关注的重点问题做了阐述，他表示本市制定实施了更加严格的人口调控工作方案，“十二五”期间常住人口年均增速2%，2015年人口增速是0.9%，2014年西城区首次出现人口增长拐点，2015年，西城和东城区都出现了人口增长拐点，由以往的增长开始转为负增长，力争今年城六区实现人口增长拐点。根据此前公布的目标，到2020年，城六区人口要比2014年下降15%左右，全市的人口调控目标是2020年人口要在2300万以内。
优化城市功能布局也是一个重要目标，卢彦介绍，城六区占全市面积8%，却聚集了城市人口的一半多，几十所高�：腿滓皆憾技性诔橇�，都占到了各自总数量的70%多，因此，当务之急是优化教育、医疗等功能布局，北京城市学院已经有5000学生转移至顺义区，北京工商大学等学校也有到房山等郊区，京东、58同城等企业也有到周边布局物流中心等运作。
北京机关干部群众、高校师生代表、河北省部分干部代表等500余人参加了本次报告会。据悉，该系列形势政策报告会从3月下旬持续到5月底，还将陆续在东城、西城、朝阳、海淀、石景山、丰台、通州、大兴区等地举办多场报告会，内容涵盖教育、就业、医疗、交通、养老、文化和行政副中心建设等领域。
重点
2020年京津冀PM2.5平均浓度下降25%
本市自2013年开始实施《清洁空气行动计划》，近三年来，空气质量持续改善，2015年全市PM2.5平均浓度为80.6微克/立方米，同比下降6.2%。
规划《纲要》提出，要以更严的要求、更高的标准治理环境污染，主要采取四方面措施：第一方面是有效治理机动车尾气排放。“十三五”时期，要综合运用米乐米乐体育中文官网、法律和行政手段，降低机动车使用强度；实施国六机动车污染物排放标准和车用燃油标准，淘汰国Ⅱ以下标准老旧机动车；在环卫、出租、郊区客运、市内旅游、邮政、物流配送等行业，加快更新使用新能源车。第二方面是基本实现能源清洁转型，2020年煤炭消费总量控制在900万吨以内。城六区全境、远郊各区新城建成区的80%区域和市级及以上开发区建成禁燃区，实现无煤化。平原地区所有村庄实现无煤化。第三方面是更严格地管控生产排放，按照国家有关规定，对VOC(挥发性有机物)排放实行收费。适时修订淘汰类产业、生产工艺和设备指导目录，及时更新修订更加严格的大气污染排放标准。开展餐饮油烟等低矮面源污染专项治理。第四方面是更严格地治理扬尘，建筑工地全部安装扬尘监控系统。
国家《“十三五”时期京津冀国民米乐米乐体育中文官网和社会发展规划》提出，到2020年京津冀区域PM2.5平均浓度要下降25%，本市细颗粒物浓度下降指标还有待国家有关部门下达。
关键词：水环境
2017年中心城基本消除黑臭水体
“十三五”时期，本市将加强水环境治理，确保首都水环境安全。有效杜绝污水直排，系统治理城乡污水。实施第二个污水治理三年行动方案，全力推进城乡结合部、农村等地区截污管线建设，新建、改造污水管线1000公里，基本实现中心城污水全收集。在各区河流入界、出界处划定断面，进行水质监测，实行跨界断面考核。
2017年中心城、新城的建成区基本消除黑臭水体；丧失使用功能(劣Ⅴ类)的水体断面比例比2014年下降24个百分点；全市污水处理率达到95%。
关键词：交通
中心城九成地区步行750米可坐地铁
“十三五”时期，本市将继续深入实施“公交优先”战略，2020年中心城绿色出行比例达到75%，努力实现城市交通拥堵得到有效缓解，具体将采取三个方面措施：
首先是提供便捷的公共交通，到2020年，轨道交通总里程将增加到900公里以上，平均每年增加近90公里，发展速度比“十二五”时期翻一倍；中心城90%的地区居民步行750米，就能乘坐轨道交通；实现“区区通轨道”，远郊新城居民也都能享受到便捷的轨道交通服务，同时要采取措施增加地面交通的吸引力。
其次是努力解决好停车问题，大力挖掘潜在停车资源，尽快编制停车场专项规划，鼓励社会多元化参与停车场建设，提供更多的正规停车位；通过严格执法，坚决治理乱停车，解决好市民反映突出的停车问题。
第三是推动实现京津冀交通一体化，构建京津保唐“1小时交通圈”，改变北京单中心、放射状交通结构，形成多节点、网格状区域交通格局。要高标准建成北京新机�。胧锥脊驶」餐纬芍藜屎娇帐嗯脱侵廾呕�。加快京沈客专、京霸铁路、京张铁路等干线铁路建设，加快京唐、京滨、京石、城际铁路联络线(S6线)等城际铁路建设，区域城际铁路将达到1333公里。完善便捷通畅公路交通网，加快推进首都地区环线高速公路建设，缓解北京过境交通压力。
关键词：教育
满足“二孩”学前教育需求
“十三五”时期，考虑到人口规模、布局的变化和全面实施二孩政策，本市将坚持补缺口和促均衡并重，要在重点区域、重点阶段有步骤地补齐基础教育资源。
在重点区域上，继续加快推进新城地区中小学校建设，以名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理等多种形式以强带弱、以城带乡，促进教育资源均衡配置。比如，加快推进北京五中通州校区、北京二中大兴校区、北京师范大学附属实验中学顺义分�：筒椒中５慕ㄉ�，切实满足新城地区优质教育资源的需求。在重点阶段上，实施第二期学前教育三年行动计划，切实满足一对夫妇生育两个孩子带来的学前教育需求。同时，重点加强小学、初中教育设施建设，适当增加普通高中教育资源。
关键词：医疗
中心城区优质医疗卫生资源向郊区疏解
“十三五”时期，本市将以全面促进人的健康为中心，将健康理念融入城市发展，提高城乡居民健康水平。提高基本公共卫生服务水平，继续扩大公共卫生服务项目覆盖范围和内容，适当增加孕前优生健康检查等服务项目，做好艾滋病防控。继续完善以社区为基础的慢性病防控网络，改善慢性病人群健康状况。提供更好的医疗服务，进一步推动中心城区优质医疗卫生资源向郊区疏解，实现天坛医院迁建工程、同仁医院米乐米乐体育中文官网技术开发区院区扩建工程建成投入使用，推动朝阳医院东院和友谊医院顺义院区顺利实施。切实提高基层医疗卫生机构服务能力，引导患者就近、优先选择基层医疗卫生机构就诊。
关键词：养老
2020年每千名户籍老人养老机构床位数达40张
“十三五”时期，本市将系统实施生育、就业、社保、养老等政策，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。
在城市规划建设中全面加强无障碍设计理念，完善与米乐米乐体育中文官网社会发展水平相适应的老年人社会优待制度。大力发展居家养老服务，以街道乡镇养老照料中心为重要节点，强化其在居家助老、社区托老、服务派送、技能培训、服务管理等方面的枢纽和辐射作用。在社区设置综合养老服务设施，整合日间照料、文化休闲、健康管理、居家服务等功能。完善公共养老服务设施，2020年每千名户籍老人养老机构床位数达到40张，为失能老人等服务的护养型床位达到总床位数的70%。推动“医养结合”，通过内设医疗机构、与周边医疗机构签约合作、远程医疗服务等多种方式为养老机构提供基本医疗服务支撑。本组文/本报记者 李泽伟 图片制作/沙楠
数说
“十三五”时期15个
米乐米乐体育中文官网社会发展新指标
1.常住人口规模控制在2300万人以内
2.城乡建设用地规模控制在2800平方公里以内
3.用水总量控制在43亿立方米以内
4.能源消费总量达到国家要求
5.PM2.5浓度下降达到国家要求
6.森林覆盖率达到44%
7.重要水功能区水质达标率达到77%
8.生活垃圾无害化处理率大于99.8%
9.全市污水处理率大于95%
10.重点食品安全监测抽检合格率大于98% 药品抽验合格率大于99%
11.单位地区生产总值生产安全事故死亡率五年累计降低20%
12.公共文化设施基本实现全覆盖
13.单位地区生产总值能耗降低达到国家要求
14.单位地区生产总值水耗五年累计降低15%
15.单位地区生产总值二氧化碳排放降低达到国家要求
“十三五”时期
疏解四类非首都功能
第一类：一般性制造业。按照“三个一批”分类处理，清理淘汰一批，到2017年全市要完成退出1200家污染企业的任务，转型升级一批，转移疏解一批。
第二类：区域性专业市场。重点推进动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场疏解，2020年，全市区域性批发市场调整疏解和业态升级要取得明显成效。
第三类：教育医疗等部分公共服务功能。统筹推动市属高校、医院向中心城外疏解，促进教育资源合理布局、优质医疗资源均衡配置。
第四类：部分行政性、事业性机构。有序推动市属行政事业单位向城市副中心转移，2017年底前，启动搬迁行政事业单位，远期将带动约40万人疏解至通州。
（责任编辑：杨淼）
