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——2016年1月19日在佳木斯市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 林宽海
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2015年工作及“十二五”发展回顾
过去的一年，面对严峻的压力和挑战，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，以提高米乐米乐体育中文官网发展的质量和效益为中心，注重创新驱动，狠抓改革攻坚，积极改善民生，推进依法行政，在困难超出预想的情况下，工作成果好于预期，主要指标增速位居全省前列。预计全年地区生产总值实现820亿元，增长6.5%。 固定资产投资完成533.9亿元，增长10.5%，位居全省第一位；社会消费品零售总额实现401亿元，增长10.5%，位居全省第三位；一般公共预算收入36亿元，超出预算1.4个百分点；城镇居民、农民人均可支配收入超过米乐米乐体育中文官网发展增速。
�。ㄒ唬┫钅拷ㄉ柙低平�。 持续开展项目攻坚，实施基础设施项目299项，完成投资164亿元，哈佳高铁、同江中俄铁路大桥及水利工程等重大项目进展顺利。入库PPP项目16个，总投资123.5亿元。全市开复工千万元以上产业项目709项，完成投资369.7亿元，占固定资产投资的69.2%；竣工项目532项。26项省重点推进产业项目全部开复工建设，完成投资计划的112%。谋划生成产业关联度高、符合市场规律、具有可持续市场赢利模式项目312项。创新招商模式，引进亿元以上项目136个，甄别筛选有效项目线索320个，国内招商引资到位资金564亿元，增长30.5%，实际利用外资2.43亿美元，增长5%。通用航空基地等项目实现签约，百威英博年产100万千升啤酒一期等项目投产运行，泉林秸秆综合利用一期项目部分竣工投产，胡商国际佳大商业广场等项目开工建设。
�。ǘ┡┮底筒椒ゼ涌�。 深化两大平原综合配套改革。创新农业经营主体。全市新增农民专业合作社483个、家庭农场205个、专业大户41个，土地流转面积811.8万亩；规模以上龙头企业引领带动29万农户参与产业化经营。创新社会化服务体系。开展科技人员包保责任制试点，全市产加销一体化服务合作社达到395个，桦川新峰 、汤原维维汤旺河等近百家工商企业参与社会化服务 。创新农村金融，涉农贷款增长15%，利率下降2个百分点。创新农产品销售体系。组建时代农业公司，建立佳木斯市大米标准体系，重点打造地理标识品牌；推进“互联网+农业”、农超对接等流通业态，50余家企业与合作社实现线上销售。加快绿色特色农业发展。新增国家级绿色食品原料标准化生产基地认证面积130万亩，同江市绿色食品质量安全监管实现全覆盖；以汤原亮子奔腾等企业为依托，带动食用菌栽培形成新的产业模式和产业规模，紫苏、红树莓等特色种植面积不断扩大；建成“两牛一猪”标准化规模养殖场54个； “桦南紫苏”国家地理标识申报成功。全市建成“一村一品”专业村95个。富锦幸福灌区实施委托运营，农田水利设施市场化改革取得实质性进展。全市粮食总产实现十二连增。
�。ㄈ┕ひ得桌置桌痔逵形墓偻笪仍诵�。 推进服务常态化，出台市级惠工政策3项，帮助企业解决实际困难。及时兑现国省优惠政策，争取各类扶持资金1.3亿元，落实企业贷款22亿元，减免各类企业和经营实体税金2.35亿元，组织企业开展国际国内对接推介。中国建材集团与佳星玻璃战略重组基本完成，七彩毯业、三和亚麻等企业生产经营趋于稳定。全市新增小微企业2676户。新建产业技术创新联盟、科技企业孵化器各3家，新增国家高新技术企业3户，科技成果转化签约额超过5000万元，实现高新技术产值203亿元。
（四）服务业发展向快向好。 传统商贸转型升级。万达商业广场等大型商贸项目建成投入运营，全市新增大型商业网点营业面积26万平方米；与京东等国内知名大型电商合作，大商集团等传统商业实现线上线下运营。文化旅游融合发展。投资1.1亿元，推进7个旅游项目建设，晋升国家4A级、3A级旅游景区各1个，街津口赫哲族民俗体验区，被农业部认定为米乐米乐体育中文官网休闲农业与乡村旅游示范点，全市旅游收入18.7亿元，增长16%。养老产业扎实起步。与15家省外养老机构签订意向候鸟式养老协议。金融支撑实力增强。广发等3家银行入驻我市，金融机构贷款余额增长53%。适时出台扶持政策，促进房地产市场平稳发展。
�。ㄎ澹└母锟湃〉媒�。 推动关键领域改革。实行“多取消、审一次、真备案”，深化行政审批制度改革，建立权力清单、责任清单，在米乐米乐体育中文官网率先推行行政职权运行流程标准化管理，优化331项行政职权审批流程，签批环节、审批时限分别减少52%、66%；市直及中省直行政职权精减46.4%；累计向城区放权587项，下放编制652个。推动公共资源市场化配置改革，市公共资源交易中心投入使用， 政府投资建设工程交易项目190项， 政府集中采购115笔，采购成本降低9.9%。探索财政预算绩效管理改革，市本级预算、“三公”经费预算和部门预算全部公开，30万元以上项目资金实行绩效目标管理，“三公”经费减少11.3%。清理非办公类土地资产面积77.5万平方米、房屋资产面积4.3万平方米。深化事业单位改革，整合撤销5家单位。启动社会诚信代码改革，开展综合执法体制改革。厂办大集体改制基本完成。进一步提高对外开放水平。对接“一带一路”和“龙江丝路带”战略规划，争取佳木斯宏力港等重大项目24个。中俄同江和下列超前发展园区规划建设进展顺利，全市在俄年度投资增长13%。同江米乐米乐体育中文官网开发区被列为省重点对俄进出口加工园区。建成佳天国际农副产品物流交易中心海关监管库。成功举办中俄（佳木斯）农机境外展，组织参加16个境内外大型展会，达成合作意向69个。我市至哈巴、首尔航线稳定运行，机场客运量增长6.1%。开展与俄、韩等国互访活动94次，对外人文交流与经贸合作日益密切。受国际宏观米乐米乐体育中文官网形势影响，贸易额有所下降，但进出口贸易对本市米乐米乐体育中文官网的拉动作用有所提高，进口产品落地加工比重提高7.35%，出口产品本地化率提高8.27%。
�。┏窍缁肪掣右司�。 加强城市路网建设，新建续建城市主干路11条、高新区道路4条，维修改造主次干道48条、区街巷道56条、桥梁11座，群众出行更加便利。实施公路交通安全隐患整治，改造平交道口2327个、危桥90座。推进9项专项整治，健全城市管理监督机制，郊区、向阳区开展“绿色清雪”试点，城市管理得到加强。新建长安公园，对8个公园、102条街道进行维护改造和绿化提档升级。取得国家智慧城市试点资格，完成海绵城市试点申报工作。松花江水污染防治规划项目建成率居全省首位，松花江佳木斯断面水质达标率100%。落实空气质量监测新标准，良好以上天数达到338天。沿江、沿河工业排污口全部达标排放。生态创建工作位于全省前列。造林9.27万亩，超额完成省定任务。推广郊区模式，实施205个村的美丽乡村建设，农民参与建设的积极性更加高涨，得到省委、省政府的充分肯定。
�。ㄆ撸┟裆乱嫡孟允敌�。 贴近群众需求办好民生实事，全市民生投入140亿元，年初确定的任务全部完成。城镇新增就业7.2万人（次）；创建全省首家大学生创业社区；发放小额担保贷款1.8亿元，城镇登记失业率4.05%。城乡“五险”继续扩面，保障水平得到提高，率先在全省实现城镇基本医疗保险市级统筹；启动城镇居民大病保险；社保卡发放60万张。城乡低保、五保供养、市区最低工资全部达到省定标准。争取政策性贷款40亿元，实施棚户区改造104万平方米，新增廉租补贴1039户；完成农村泥草房改造10771户。公积金归集额、贷款额分别增长13.9%、178.1%。 解决200个村屯、15.4万人的饮水安全问题。6.6万农村贫困人口实现脱贫。市区节能改造151.8万平方米，改造老旧小区楼房719栋； 解决居民商品住房不能办照28416户；新建改建公厕22座；新增停车泊位2489个；公共自行车服务系统投入运行；更新大容量新型环保公交车35台，新增、调整公交线路11条；改造供热管网32.9公里，淘汰小锅炉89个，供热质量明显改善；新建改造燃气管网62公里，新增居民用户1万户。义务教育阶段全部实行“阳光招生”、“阳光分班”。推进3个省级临床重点专科和8个特色品牌专科建设，医疗质量稳步提高；推行医疗服务“一卡通”，实行专家“全日制”门诊，群众满意率明显提高。市级“三馆”标准提升，县级“两馆”提档升级。完成165个中心村文化广场、文化活动室建设任务；县城数字影院实现全覆盖。市区社区居委会组织机构成员工资及待遇纳入市级财政预算，收入水平得到提高；新增省级“双百”示范社区17个；大型商业区、快捷宾馆、餐饮消费场所等均已开通无线WIFI。佳木斯快乐舞步获“2015年米乐米乐体育中文官网广场舞操大赛决赛”一等奖。立体化社会治安防控体系初步形成，打防管控能力明显增强，刑事案件发案率下降、破案率提高，社会治安形势持续向好。安全生产事故及控制指标明显好于年初预估，化解重点信访案件286件，社会保持和谐稳定。
�。ò耍┱ㄉ璧玫郊忧�。 依法健全和完善政府履职决策机制，增设专家咨询机构，建立法律顾问制度，政府运行更加规范。推进政务公开，自觉接受监督，100%办复人大代表建议和政协提案；畅通民意维权渠道，全市受理行政复议案件数量增加近六倍；推行网上问政，在政民互动中咨询答疑，解决实际问题，服务指向更加准确。 深入开展“三严三实”专题教育活动，对梳理出的43个问题，落实责任，发力整改，行政效率不断提高，工作作风更加务实。加强行政监督、审计监督，推进廉政建设，查处各类违纪案件827件，发展环境有所改善。
一年来，市场监管、外事侨务、民族宗教、机关事务、统计、气象、地震、人防等工作得到加强，妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进。
在总结成绩的同时，我们也必须正视当前发展面临的突出问题，主要体现在：传统工业整体实力不强，缺乏核心竞争力，创新能力不足，产销下行压力较大；农业大而不强，农民持续增收的难度加大；财政收入结构不尽合理，财力不足，政府偿债和重大工程建设资金配套集中，保障发展的财 政资金收支矛盾较大；改革工作进展不平衡，一些攻坚任务没有取得突破性进展；民生领域部分遗留问题尚未妥善解决，影响社会和谐稳定的矛盾依然存在；政府部门少数人员责任意识和专业水平不强，行政理念更新与实际工作需要存在差距等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年。五年来，我们逐步认识新常态，落实新要求，运用新的思维理念，破解发展难题，激发担当创新精神，推进工作落实，取得了米乐米乐体育中文官网社会发展的积极成效。2015年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.6、2.4、1.9、1.9、1.8倍。主要污染物减排提前一年完成“十二五”目标。
五年的实践步履坚实，取得的经验弥足珍贵。 一是坚持勇毅笃行，保持定力。 遵循科学发展思路，系统谋划发展格局，实而不浮搞建设，驰而不息抓产业，力求在“好”的前提下能快则快，综合竞争实力不断提升，为加快发展奠定了坚实基础。 二是注重抢抓机遇，奋发有为。 认真研判形势，找准上级政策与我市发展的契合点，围绕“四大优势”持续精准发力，开工建设一批补短板、增后劲的重大项目，为加快发展打造了重要引擎。 三是推进改革创新，激发活力。 坚持市场化导向、法治化原则、优质化服务，努力构建有利于科学发展的体制机制，内挖潜力，外聚要素，为加快发展拓展了空间。 四是围绕需求导向，惠民利民。 注重民生工作的持续性、渐进性、积累性，立足当前办实事，着眼长远建体系，让群众真正得益受惠，为加快发展营造了和谐稳定的社会环境。所有这些，是过去五年我市取得工作成效的重要经验，也是未来实现发展目标的宝贵财富。
各位代表，五年来政府工作成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、社会各界鼎力支持的结果，是历届政府一步一个脚印打下坚实基础的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻佳部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心支持佳木斯发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
（责任编辑：宋雅静）
