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——2016年1月12日在益阳市第五届人民代表大会第五次会议上
市长 许显辉
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告。请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
“十二五”主要成就和2015年工作回顾
一、“十二五”主要成就
“十二五”是我市发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大挑战，全市上下在市委的坚强领导下，积极应对，抢抓机遇，开拓进�。桌置桌痔逵形墓偻缁岱⒄谷〉昧诵碌某杉�。
这五年，是我市米乐米乐体育中文官网总量不断扩大、综合实力明显跃升的五年。2015年，全市实现生产总值1353亿元（预计数，下同），是2010年的1.7倍，年均增长11%；完成一般公共预算收入104.6亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.4%；完成固定资产投资1221亿元，是2010年的3.6倍，年均增长29.1%；实现社会消费品零售总额574亿元，是2010年的2倍，年均增长15%；实现规模工业增加值554亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.6%。
这五年，是我市产业结构不断优化、质量效益明显提高的五年。三次产业结构由2010年的22.8:40.5:36.7调整为2015年的18.3:42.4:39.3。财政总收入占生产总值比重为7.7%，比2010年提高1.3个百分点。规模工业企业实现利税总额140亿元，是2010年的2.3倍。创新驱动能力不断增强，高新技术企业数量和增加值均较2010年实现翻番。4家企业成功上市，8家企业在新三板挂牌。单位规模工业增加值能耗累计下降49.5%。
这五年，是我市基础设施不断夯实、城乡面貌明显变化的五年。累计完成交通建设投资433.5亿元，是“十一五”的4.3倍。高速公路实现通车里程108.6公里，在建里程327.6公里，益阳成为全省高速公路建设主战场。石长铁路复线建成通车，扩建和新建干线公路408公里，建成农村公路3032公里。完成水利建设投资112亿元。解决了240.1万农村人口的饮水安全问题。光网覆盖60%的行政村，互联网宽带普及率达32%。完成城镇基础设施投资338亿元，城镇化率由39.9%提高到46.2%，成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、米乐米乐体育中文官网双拥模范城市；农民集中居住区、新农村示范村和美丽乡村建设取得成绩。
这五年，是我市改革开放不断深化、发展活力明显增强的五年。党的十八大以来，我市共完成9大类117项改革事项，承担了12项省级以上改革试点任务。特别是农村综合配套改革、行政审批制度改革等走在全省前列。累计招商引资形成固定资产投资1407亿元，年均增长15.5%，实际利用外资年均增长13%，成功引进了中核集团等一批战略投资者。引进银行业金融机构3家，组建村镇银行、农商银行、担保小贷等机构21家。完成进出口总额24.9亿美元，年均增长9.4%。对外交流合作进一步加强，与国外6个城市缔结友好城市。
这五年，是我市社会建设不断加强、民生民利明显改善的五年。2015年全市城乡居民人均可支配收入达到16660元。五年新增城镇就业17.7万人，新增农村劳动力转移就业18.5万人。五大社会保险新增参保人数217万人，城乡低保、农村五保基本实现应保尽保，医疗救助年均覆盖26万多人次。累计减少贫困人口24.4万人。建设各类保障性住房19万套，完成农村危房改造4.6万户。安全生产形势持续稳定，综治维稳工作保持全省先进。教育均衡行动计划执行较好。人口和健康行动计划全面落实，基层医药卫生体制综合改革顺利完成。同步推进四级公共文化网络建设，基本形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。其他各项社会事业全面发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市米乐米乐体育中文官网社会发展中还存在一些突出问题和“短板”，主要是：受全局性米乐米乐体育中文官网下行等因素影响，地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额等指标增速没有达到预期；米乐米乐体育中文官网总量不大，产业结构不优；县域米乐米乐体育中文官网实力不强；财政收支矛盾突出；部分人民群众生活困难，扶贫攻坚任务艰巨，民生保障压力大；政府自身建设还存在一些薄弱环节，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决，集中精力补短板促发展。
二、2015年工作回顾
2015年，我们坚持稳中求进工作总基调，强力推进大会战、大整治、大帮扶、大招商、大拆迁五大重点工作，攻坚克难，奋力拼搏，实现了米乐米乐体育中文官网的平稳增长和社会大局的和谐稳定。全市生产总值比上年增长8.5%；一般公共预算收入增长10.2%；固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入增长9.2%。
�。ㄒ唬┤尾滴炔椒⒄�。农业生产平稳增长。实现农林牧渔业总产值388.7亿元，比上年增长4.5%。国家现代农业示范区建设有效推进。粮食产量稳步提高，生产面积稳定增加，蔬菜、黑茶、畜禽、水产品等产量产值均有不同程度增长。农业综合机械化水平达68.5%。农民专业合作组织发展到2509个。安化黑茶“米乐米乐体育中文官网知名品牌创建示范区”通过验收。工业米乐米乐体育中文官网稳中有升。扎实开展了“企业大帮扶”行动，规模工业增加值比上年增长7.5%。新增规模工业企业105家。高新技术产业实现增加值195亿元，增长12%。食品加工、电子信息等优势产业不断发展壮大。艾华集团成功在主板上市。第三产业较快发展。实现第三产业增加值533亿元，比上年增长11.7%。金融机构本外币存贷款余额分别为1344.3亿元和616.9亿元，存款余额较年初增加186.1亿元，各类贷款实际新增115.9亿元。电子商务加快发展，全市电商企业达7450家，高新区中南网商园获批国家电子商务示范基地。旅游产业稳步发展。成功举办了第三届中国湖南·安化黑茶文化节、湖南省第三届家具博览会和益阳市第六届房交会。
�。ǘ┫钅拷ㄉ柙低平�。切实抓好省市重点项目特别是洞庭湖生态米乐米乐体育中文官网区重大项目建设。大力推进项目征地拆迁工作，强化组织保障、司法保障和纪律保障。全市在建项目、新开工项目比上年分别增加439个和366个。交通建设大会战实现突破。完成交通建设投资120亿元，比上年增长33%，其中高速公路完成投资73.9亿元，增长95%。益阳南线高速建成通车。益娄、益马、南益、马安高速全面铺开建设；常安、安邵高速恢复施工；长益高速复线、安官、宁韶高速正在推进前期工作。干线公路、铁路、桥梁、站场和水运等项目进展顺利。（下转第2版）
园区建设大会战取得成效。大力实施“135”工程【1】，全市工业园区新建标准化厂房182.7万平方米，完成基础设施投资125.8亿元，新开工项目110个，新投产项目112个，引进创新创业企业300家，规模工业增加值增长8.8%，增速高出全部规模工业1.3个百分点。
�。ㄈ└母锟湃〉檬敌�。各项改革全面推进。完成了9大类62项改革任务。市县政府机构改革基本完成，并乡并村工作有序开展。“四项清单”【2】制度、行政审批制度改革效果显著。现代农业改革试验全省率先试点。金融、农村、财税体制、商事制度【3】、医疗卫生体制、户籍制度、国有企业、城市管理和乡镇国土规划建设体制等改革顺利推进。引资争资成效明显。利用市域外资金形成固定资产投资376亿元，比上年增长12.2%。新引进项目285个，其中投资5亿元以上项目17个，引进了万达广场、海洋城等一批重大项目。争取上级各类财政性资金180亿元。对外贸易稳步增长。实现进出口总额5.9亿美元，新增30家外贸破零企业。
�。ㄋ模┏窍缃ㄉ柰吵锿平�。“一江三路”综合整治【4】扎实开展。启动了资江风貌带规划建设，以美化、绿化、亮化、序化为重点的“一江三路”综合整治工作取得重要成果。城乡规划不断健全。启动了《益阳市城市设计导则》和《益阳市美丽乡村导则》编制工作。完成了84个镇（乡）域村镇布局规划和130个农民集中居住区修建性详细规划。城镇建设加快推进。完成城镇基础设施建设投资98.8亿元，比上年增长21.9%，其中中心城区完成投资46.6亿元。米乐米乐体育中文官网文明城市、国家交通管理模范城市等创建工作有序开展。完成市政基础设施项目58个，城市生活垃圾焚烧发电项目主体工程已经建成，益阳大桥建设顺利推进。建成供水、供气和污水管网209.9公里，大通湖、灰山港、梅城污水处理厂建成运营。县城扩容提质和重点镇、特色小城镇建设扎实有效。城镇管理体制不断完善。围绕大益阳城市圈建设，进一步理顺了中心城区市区两级城市管理体制。整合了乡镇国土规划建设环保职能。新农村建设不断深化。美丽乡村建设扎实开展，13个美丽村庄、190个人居环境整治重点村建设进展顺利。农村清洁工程深入推进。建成农村公路286.8公里。完成239个村的农网改造。建成285处农村安全饮水工程，解决了94万人口的饮水安全问题。
（责任编辑：石兰兰）
