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——2016年1月20日在梅州市第六届人民代表大会第七次会议上
梅州市市长 谭君铁
各位代表：
我代表梅州市人民政府向大会作报告，请予审议。请政协委员参议，请其他列席人员提出意见。
“十二五”主要成就及2015年工作回顾
“十二五”时期，市政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，积极应对困难和挑战，致力改善发展条件，夯实发展基�。涌煺裥朔⒄共椒�，米乐米乐体育中文官网社会发展取得明显成就，较好地完成了“十二五”各项工作任务。
——综合实力再上台阶。“十二五”末，全市生产总值达955.09亿元，比“十一五”末增长63.7%，年均增长10.4%；预计人均生产总值22041元，比“十一五”末增长59.4%；一般公共预算收入突破100亿元，达到103.58亿元，是“十一五”末的2.66倍，年均增长21.6%；8个县（市、区）一般公共预算收入均超5亿元，其中梅县区在粤东西北74个县（市、区）排名第二；固定资产投资568.06亿元，是“十一五”末的2.9倍，年均增长23.8%；完成进出口总额24.54亿美元，是“十一五”末的2.09倍。
——产业结构明显优化。大力实施产业振兴行动计划，促进产业集约发展。三次产业比例由“十一五”末的20.4：41.0：38.6调整为19.7：36.7：43.6，产业结构发生了积极变化。全市农业增加值年均增长3.9%。五年新增4个省级工业园区，全市规模以上工业增加值年均增长12.8%；先进制造业和高新技术工业增加值占规模以上工业增加值的比重，比“十一五”末提高8.1个百分点；烟草、电力、建材、电子信息、机电制造、矿产加工等六大产业工业增加值比“十一五”末增长84.1%；电力、电子信息产业工业总产值均突破百亿元；技改投资年均增长25.3%。第三产业蓬勃发展，实现增加值416.54亿元，比“十一五”末增长65%。文化旅游产业加速发展，五年新增1个5A级、6个4A级旅游景区和22家四星标准以上旅游酒店；信息产业方兴未艾，建成梅州家乐电商、梅县区电商等10家电子商务产业园，入园企业320家。金融对米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网的支持力度加大，金融机构存贷比47.1%，比“十一五”末提高7.62个百分点。上市公司数量居粤东西北地区前列。城市米乐米乐体育中文官网加快发展，万达、碧桂园、富力、奥园等著名企业进驻梅州，五年投入471.9亿元建设客都汇、东汇城、万象江山、锦绣国际、海吉星等一批城市综合体和物流园。深入开展质量强市，完成首届市政府质量奖评�。ǔ墒≈柿考喽较⊥敛芳煅檎竞蜕罴庸づ┎芳煅檎荆晃迥耆行略鍪∶撇�89件，中国驰名、省著名商标28件，专利授权量7221件，大埔青花瓷获国家地理标志证明商标。全面完成省下达的节能减排任务，累计淘汰落后产能1072万吨，单位GDP能耗年均下降率为3.89%，成功入选国家节能减排财政政策综合示范城市。
——交通环境显著改善。围绕建设“潮汕平原北上开拓腹地的交通枢纽”，以“两高一场”为重点，努力构建内外畅通的交通体系。“十二五”完成交通建设投资317亿元，是“十一五”总投资的2.6倍。梅汕客专动工建设；新增2条出省高速通道，实现“县县通高速”目标；高速公路通车里程新增223公里、达到482公里。梅县机场完成扩建，开通9条国际国内航线，年旅客吞吐量达22.7万人次。升级改造国省道285公里、县乡公路1300公里，完成新农村公路硬底化改造3200公里，具备通车条件的行政村客运通达率100%。全面完成梅江、汀江、韩江航道整治工程。
——城乡面貌变化巨大。五年来，共投入城乡基础设施建设537.9亿元，年均增长14%。梅县撤县改区，规划建设嘉应新区。中心城区建成区面积从45平方公里扩大到53.64平方公里、人口突破50万。成功创建国家卫生城市并顺利通过复审，获评“中国十佳优质生活城市”。成为首批国家生态文明先行示范区。水利惠民工程成效显著，五年共完成城乡堤围除险加固112.6公里、病险水库除险加固154座、中小河流治理92宗，城区防洪标准达到百年一遇；扩建、改建3座城区自来水厂，建成15座城区和中心镇生活污水处理厂。实施村村通自来水工程，解决85万农村人口饮水安全问题；农村“老旧”电网改造全面完成。美丽乡村建设有效推进，加强了镇村规划，完成10个历史文化名镇名村保护规划编制；40个村列入中国传统村落名录，数量居全省首位；全市17个幸福村居示范片（线）加快建设。城乡环境得到有效整治，城区生活垃圾无害化处理率达100%、农村生活垃圾有效处理率达75.4%。
——农业农村工作取得新成效。“十二五”期间，完成高标准基本农田建设42.93万亩，粮食生产保持稳定。金柚、茶叶等大宗米乐米乐体育中文官网作物种植面积扩大、效益提升。新型农业经营主体不断壮大，新增省级农业（林业）龙头企业107家；新增农民专业合作社3176家、家庭农场852家，组建了12个市级农业协会。依托客天下农电商产业园等平台，拓宽农产品销售渠道。我市入选全省第一批农业信息化示范市，梅县区被认定为“国家现代农业示范区”，平远县获评米乐米乐体育中文官网“电子商务进农村综合示范县”。农产品质量水平不断提高，新增3个国家地理标志保护产品，4个农产品被评为广东“名米、名茶、名果”。农村综合改革不断深化，蕉岭成为全省首个完成农村土地确权登记工作的县，全市69个镇铺开了农村土地确权工作。农村普惠金融试点、集体林权制度改革走在全省前列，设立3家村镇银行，2个县农信社完成农商行改制工作，乡村金融服务站实现行政村全覆盖。成立全省首个林业产权流转服务平台。建成覆盖县、镇、村的农村“三资”管理服务平台，建立村民理事会试点镇39个、村民理事会776个，农村基层治理水平不断提高。两轮扶贫开发“双到”任务全面完成，全市937个省定贫困村和8.147万户、32.48万贫困人口实现脱贫。
——群众生活水平持续提高。“十二五”期间，各级财政用于民生支出累计达913.57亿元，年均增长27.9%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到22029元和11799元，年均增长10.8%和12.2%；城镇居民、农村居民人均生活消费性支出分别比上年增长9.8%和12.7%。城乡住户储蓄存款余额达1061.2亿元，比2010年增长82.9%。每百户拥有小车14.68辆，是“十一五”末的2.78倍。创建“宽带中国”示范城市，宽带网络、有线电视网络实现行政村全覆盖。社会保险制度实现城乡全覆盖，“五大险种”综合参保人数达833.16万人次，比“十一五”末增长34.4%。连续四年获评“中国最具幸福感城市”。
——社会事业加快发展。成功创建粤东西北地区首个教育强市，率先实现教育强县、强镇和“米乐米乐体育中文官网义务教育发展基本均衡县”全覆盖；义务教育阶段公办学校标准化学校覆盖率达100%；支持嘉应学院实施“创新强校”工程，推动内涵发展、特色办学。优化配置医疗卫生资源，全市县级公立医院改革试点实现全覆盖，中山大学附属第三医院粤东医院正式运营。国家级客家文化（梅州）生态保护区规划启动实施。新增3处国家级、36处省级、80处市级文物保护单位和10个省级非物质文化遗产项目。成功举办三届世界客商大会、三届客家文化创意产品博览会和2013年中央电视台中秋晚会，创作了《梦幻客都》、《客魂·家风》等一批文艺精品。获评“中国楹联文化城市”和“中华诗词之市”。联合国教科文组织设立的“印度洋之路”移民纪念项目在松口落成。梅县雁洋成为国内第二个“国际慢城”，蕉岭获评“世界长寿乡”，梅县、大埔、丰顺获评“中国长寿之乡”。振兴足球之乡十年规划工作取得阶段性成效，我市被授予“中国体育非物质文化遗产保护与推广城市”；梅州五华队以中乙联赛第一名成绩成功“冲甲”，成为米乐米乐体育中文官网首支比赛主场设在县城的中甲足球队。完成118个农村文化俱乐部和106个乡镇农民健身工程建设。五年来，办成了一大批民生实事，底线民生标准持续提升；城镇新增就业15.94万人、劳动力转移就业43.8万人、培训劳动力19.9万人，扶持创业1.8万人，城镇登记失业率保持在2.45%左右；新增养老机构40间、养老床位19035张，分别是“十一五”末的1.3倍和11.6倍；实现80岁以上高龄老人补（津）贴全覆盖，为80岁以上老人、60周岁以上困难群体购买意外伤害保险；给1万名重性精神疾病患者免费发放药物，免费收治500名贫困重症精神疾病患者；梅州城区60周岁以上老人和小学生、初中生等群体免费乘坐城区公交车，开通梅县区城市公交；完善全市治安视频网、社区群防群治网建设；投资54亿元，开工建设各类保障性住房2.91万套，棚户区改造安置房20241户（套）。创新实施“客都民意警务”，五年均获评全省综治工作优秀市，群众安全感和对政法工作满意度多年位居全省第一。全市信访总量逐年下降，积案存量逐步减少。新增社会组织810家，发展273个志愿组织，志愿者登记注册突破15万人。“六五”普法任务全面完成，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖。扎实开展“三打两建”专项行动，有效净化了市场和社会环境。我市成为广东唯一全域被确认为原中央苏区范围的地级市。成立广东雁洋公益基金会，在民生、教育、扶贫、社会保障等领域广泛开展公益慈善活动。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，建立健全各项监管机制，安全生产形势持续稳定。国防教育和动员、兵役、双拥等工作扎实推进，成功创建米乐米乐体育中文官网双拥模范城市。实施“单独两孩”政策，计划生育工作取得新成效。外事侨务、港澳和对台工作有新进步，民族宗教、人事编制、妇女儿童和食品药品监管、统计、物价、供销、气象、打私、应急、人防、档案、方志、残联等工作取得新成绩。
——重点领域改革深入推进。大力推进简政放权和职能转变，社会和市场活力进一步释放。开展行政审批制度改革，市级行政审批事项压减53.7%，审批时限缩短64%。完成工商、质监管理体制调整工作。全面实施商事制度改革，全市各类市场主体两年新增5.3万户。完成市、县两级权责清单公布工作，实行“三单”管理。深化投融资体制改革，成立市公共资源交易中心。顺利推进全市公务用车制度改革。国企改革稳步推进。
——政府自身建设得到加强。健全科学决策、民主决策机制，修订完善市政府工作规则。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。五年来，共办理省人大建议14件、省政协提案20件和市人大建议283件、市政协提案1006件，办复率和基本满意率均达100%。行政复议案件受理率、结案率均达100%。我市成为全省首批获得米乐米乐体育中文官网立法权的设区市之一。大力实施252项“微改革、微创新”项目，优化了行政流程，提升了行政效能。行政服务实体大厅、网上办事大厅和"12345"政府热线等服务平台建成运行，市直部门行政审批事项100%进驻网上办事大厅，方便了群众和企业。开展“梅州发布”微访谈，畅通民意诉求表达渠道。“梅州发布”获评人民网“十大最具亲和力政务微博” 。2015年政府公共服务总体满意度居全省第六位、粤东西北地区第一位。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”，积极践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”问题，全市“三公”经费支出同比降低28.4%。建立市、县两级网上效能电子监察系统，强化重点领域审计监督。
2015年是“十二五”收官之年，市政府坚持稳中求进，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，落实“两大振兴政策”，聚焦“三大抓手”，大力推进“一区两带”建设，狠抓各项工作落实，为“十三五”良好开局奠定了较好基础。全市生产总值增长8.6%，一般公共预算收入增长21.5%，固定资产投资增长39.4%，主要米乐米乐体育中文官网指标增速均居全省前列。
一年来，我们主要抓了以下几方面工作：
一是突出交通、水利等基础设施建设。充分发挥投资的重要作用，全市235项重点项目完成投资556亿元，增长78.7%。梅汕客专建设进展顺利，龙川-梅州-龙岩高铁、鹰梅铁路、浦梅铁路等项目前期工作加快推进。济广高速平兴段、汕湛高速五华段建成通车，兴华高速公路全线动工，梅平、大潮（含大漳支线）高速公路开工建设。新机场预选场址初步确定。水利能源等重大基础设施建设有重大突破，梅州抽水蓄能电站、广东省高陂水利枢纽工程、塔牌年产600万吨水泥生产线和梅州卷烟厂技改工程等一批重大项目动工建设；全面启动山区中小河流治理，完成511.9公里年度治理任务；粤电大埔电厂首期一号机组建成投产；220千伏变电站实现县（市、区）全覆盖。
二是狠抓实体米乐米乐体育中文官网发展。大力推动产业园区扩能增效，规划建设广东梅兴华丰产业集聚带，并上升为省级发展平台。加快建设畲江至梅城、兴宁、五华县城等3条快速干线，保税物流、高铁商务区、空港米乐米乐体育中文官网区和创新创业孵化园、联邦快递等一批重点项目正在抓紧推进，医院、学校等公共服务配套设施同步推进，综合保税区、国家米乐米乐体育中文官网技术开发区申报工作正在有序进行。全市园区实现规模以上工业增加值68.49亿元，产业集聚带入园项目累计480个。落实扶持实体米乐米乐体育中文官网发展政策，建立市直机关干部挂点服务企业制度。新建投产规模以上工业企业7家，全市规模以上工业增加值220.89亿元，增长9%。大力发展电子商务、文化旅游、现代物流、现代金融等新米乐米乐体育中文官网业态，推动大众创业、万众创新，为米乐米乐体育中文官网发展注入了新的活力。全市社会消费品零售总额555.5亿元，增长11.1%。规划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带，旅游总收入、旅游接待总人数分别增长23%、20.1%。发展和利用资本市场成效明显，新增2家上市企业和5家“新三板”挂牌企业。金融机构存贷款余额分别达1565.28亿元和736.41亿元，分别增长10.9%和15.9%。
三是大力推进中心城区扩容提质。完成城市总体规划编制工作。统筹推进江南新城、芹洋半岛、梅县新城建设，调整优化江南新城规划，基本完成江南新城6.66平方公里征拆任务，安置区、市政道路、地下综合管廊、马鞍山公园和芹洋湿地公园等公共设施建设有序推进。注重产城融合发展，引进了一批优质产业项目，建成一批城市综合体。优化新区开发资本结构，成功争取粤东西北振兴发展股权基金和国家政策性银行贷款支持，利用国家棚户区改造政策，推行“PPP+政府购买服务”等建设模式，拓宽项目融资渠道。抓好中期土地规划调整，积极盘活存量建设用地。各县（市）新区建设扎实推进，梅县区雁洋镇、客天下旅游产业园列入省新型城镇化"2511"试点。
四是强力抓好招商引资和对外开放。以招商引项目聚产业，深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，突出产业招商、以商引商。完善招商引资激励机制，制定领导挂钩招商和联席会议制度。全市共引进合同项目258个、投资总额913.84亿元，其中亿元以上项目196个。发挥侨乡优势，以“汇聚客商力量、共创海丝未来”为主题，圆满举办第四届世界客商大会。大会突出经贸招商、项目建设和扩大开放，现场签约项目81个、计划投资总额362.44亿元；在海外设立14个经贸文化联络处和10个旅游推广中心，与“一带一路”沿线国家和地区的文化、经贸、旅游交流合作进一步加强。
五是全面完成第二轮扶贫开发“双到”工作。借力省直相关单位和广州市对口帮扶，坚持“靶向疗法”，重点实施产业扶贫、学技扶贫，增强自我发展能力。筹集“双到”资金27.05亿元，实施了12418个产业、就业、助学及基础设施建设等帮扶项目。完成农村住房改造38853户，搬迁“两不具备”村庄7665户。贫困村集体米乐米乐体育中文官网收入平均达到9.87万元，贫困户年人均纯收入8893元，分别比帮扶前增长了14.8倍和2.36倍。
六是致力保护生态、改善民生。深入开展绿满梅州大行动，全面完成“一消灭三改造”任务，完成碳汇造林50.85万亩，建成120公里高速公路沿线的生态景观林带；规划新建34个森林公园、5个湿地公园；全市森林覆盖率达74.78%，居全省第二位。建立重点环境问题市政府挂牌督办制度，加强跨县河流水质管理和考核，城区空气质量优良率达96.1%，饮用水源地水质达标率100%。国家环保模范城市、国家森林城市创建工作扎实推进。坚持民生为重，81.1%的财政支出用于民生建设，办好了十大民生实事。
各位代表，五年的砥砺奋进，开创了全市改革发展稳定的崭新局面，奠定了振兴发展的良好基础。在这里，我代表市政府，向全市人民，向中央和省属驻梅单位、驻梅部队，向所有关心支持梅州发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，回首五年来的历程，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须从梅州的实际出发，扬长补短，不断完善发展思路，狠抓交通水利等基础设施建设，狠抓产业园区建设和发展实体米乐米乐体育中文官网，狠抓中心城区扩容提质，才能夯实梅州加快发展的基础。必须抢抓发展机遇，争取和利用好原中央苏区、粤东西北两大振兴政策，动员社会各方力量，聚焦产业和项目建设，才能增强发展动能，提升发展质量。必须改革创新、开放发展，以改革破解难题、以创新推动发展、以开放汇聚能量，才能激发市场和社会活力，推动梅州米乐米乐体育中文官网行稳致远，社会稳定和谐。必须务实为民，始终站在群众的立场想问题、办实事、解难题，让广大群众有更多的获得感和幸福感，才能汇聚发展的最大力量，实现富庶美丽和谐幸福梅州的梦想。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市米乐米乐体育中文官网总量小、人均水平低，与振兴发展目标还有较大差距。一是产业层次低，工业短板突出，重大项目和优势骨干企业少，支撑振兴发展的根基尚不牢固。二是“外通内连”的综合快速交通网络尚未形成，生产要素集聚度低，物流和生产成本较高。三是中心城区产业积聚度低，未能形成产城互促，对全市城乡的辐射带动能力弱。四是城乡基础设施欠账多，基本公共服务供给能力弱，与人民群众的需求还有较大差距。五是少数政府职能部门依法履职不到位，依法行政水平和服务群众的能力还有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
（责任编辑：宋雅静）
