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——2016年1月12日在成都市第十六届人民代表大会第四次会议上
成都市人民政府市长 唐良智
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”是成都发展历程中不平凡的五年，也是米乐米乐体育中文官网社会发展取得新成就的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大市政协的监督支持下，按照中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“改革创新、转型升级”总体战略部署，主动适应米乐米乐体育中文官网发展新常态，积极应对各种困难挑战，完成了“十二五”规划主要目标任务，站上了“新常态、万亿级，再出发”的新起点，开创了成都科学发展的新局面。
——城市综合实力迈上新台阶。米乐米乐体育中文官网总量突破万亿元大关，人均地区生产总值突破1万美元。
——改革创新取得新进展。统筹城乡、行政审批、商事制度等重点领域改革深入推进，获批国家全面创新改革试验区、国家创新型城市试点和国家自主创新示范区，“创业之城、圆梦之都”“成都创业、创业都成”成为新的城市名片。
——城市国际影响力持续提升。与228个国家和地区建立经贸往来关系，落户世界500强企业268家，外国驻蓉领事机构15家。成功举办《财富》全球论坛、世界华商大会等国际盛会，被评为“全球最佳新兴商务城市”。
——市民生活不断改善。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.2%、14.2%。新增就业超过166万人，基本实现人人享有社会保险。教育、文化、卫生等社会事业全面发展。连续四年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。
这五年，我们实施“交通先行”战略，构建现代立体交通体系取得重大进展。双流国际机场二跑道建成投用，成都天府国际机场获批立项。成兰、西成等9条铁路启动建设，成绵乐等3条铁路建成投运，成都东站、南站、铁路集装箱中心站全面建成，“蓉欧快铁”实现双向开行。第二绕城等4条高速公路竣工通车。开通运营2条地铁线。二环高架“两快两射”全面完成，初步形成“三环十六射”快速路网。
这五年，我们实施“产业升级”战略，米乐米乐体育中文官网发展质量稳步提升。形成电子信息、汽车、机械、食品4个千亿产业集群，成都高新区、经开区2个千亿园区，成为国家重要的高新技术产业基地、米乐米乐体育中文官网质量强市示范城市。全面完成“十二五”节能减排目标。现代服务业和都市现代农业加快发展，成为国家服务业综合改革试点城市、米乐米乐体育中文官网重要的优质农产品产区、西部重要的农产品加工中心和物流集散地。
这五年，我们实施“立城优城”战略，城市功能品质加快提升。天府新区获批国家级新区并加快建设。以“北改”为龙头的中心城区更新改造初见成效，曹家巷自主改造模式成为米乐米乐体育中文官网旧城改造样本。市政基础设施建设质量、运营标准和管理水平不断提升。出台环城生态区保护条例。以“四改六治理”为核心的城乡环境综合治理取得明显成效，获批国家生态文明先行示范区。城市总体规划获国务院批复。
这五年，我们实施“统筹城乡”战略，城乡面貌发生显著变化。财政投入“三农”超过1785亿元。城镇和农村居民人均可支配收入比由2.16∶1缩小到1.9∶1。市民“米袋子”“菜篮子”得到有效保障。统筹城乡综合配套改革9项成果在米乐米乐体育中文官网推广。获批米乐米乐体育中文官网第二批农村改革试验区，农村公共服务和社会管理设施标准化建设深入推进。探索形成“小组微生”新村建设模式。基本解决农村人口饮水安全问题。
这五年，我们实施“全域开放”战略，对外开放水平不断提升。实际利用外资、实际到位内资、外贸出口总额分别是“十一五”的2倍、2.5倍、3.3倍。国际（地区）航线达85条。成都关区实现通关一体化。中韩、中法等国际产业合作园落户，国际友好城市和友好合作关系城市达68个，与国内重点区域和城市合作加强，初步形成全方位、宽领域、多层次开放合作格局。
此外，全面完成“5·12”汶川特大地震灾后重建任务，有效应对了“4·20”芦山强烈地震，基本完成受灾乡镇重建和对口援建雅安任务。国家安全、国防动员、安全生产、机关事务、消防、人防、双拥工作切实加强，民族宗教、港澳台、工会、妇联、老龄、科协、慈善工作取得新进步，统计、档案、保密、气象、参事、米乐米乐体育中文官网志、哲学社会科学工作取得新成绩。
五年来，我们认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办结人大代表、政协委员建议、提案6360件，满意和基本满意率99%以上。同时，全面加强政府自身建设，法治政府、服务型政府和廉洁政府建设取得新成绩，荣获中国法治政府奖，被评为中国服务型政府十佳城市。
需要特别说明的是，受国际国内米乐米乐体育中文官网形势、要素制约等多重因素影响，预计“十二五”地区生产总值、实际利用外资、进出口总额等指标增速放缓，与预期目标还有差距。但经过全市上下努力，“十二五”米乐米乐体育中文官网运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，预计地区生产总值增速高于米乐米乐体育中文官网水平。
刚刚过去的2015年，面对国际环境错综复杂、国内米乐米乐体育中文官网下行压力加大的严峻形势，我们坚定信心、克难奋进、主动作为，米乐米乐体育中文官网社会保持平稳较快发展，预计实现地区生产总值10800亿元左右，增长8%左右；固定资产投资7006亿元，增长5.8%；一般公共预算收入1154.4亿元，增长12.6%；社会消费品零售总额4900亿元，增长10.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%。重点做了七个方面工作：
�。ㄒ唬┳帕ξ鹊鼻�，确保米乐米乐体育中文官网发展稳中有进。坚持把稳当前作为当务之要，着力抓投资、促项目、保运行，及时出台了稳增长30条等系列政策措施，打出一套组合拳，确保米乐米乐体育中文官网健康发展。一是突出抓好招商引资。主动对接国家战略和规划，围绕城市发展需要和做大做强重点产业，针对重点地区、重点行业和重点企业，大力开展精准招商、专业招商和产业链招商，新签约引进重大项目520个，实际到位内资3540亿元、实际利用外资75亿美元，分别增长3.7%、5.6%。二是加快重大项目建设。强化资金、土地等要素保障，全力做好项目签约、落地、开工、建设、投产全程服务。落实领导干部联系重点项目制度，完善项目督促、督导、督查机制。实施重大项目837个，完成投资2450亿元。三是强化企业服务保障。加强企业融资、用能、运输等协调服务，及时解决企业实际困难。建立民营企业应急周转金，开展中小微企业壮大贷试点，中小微企业贷款余额增长11.3%。新增规模以上工业企业260家，产值过百亿工业企业增至10家，7家民营企业入选中国民营企业500强。
�。ǘ┳帕δ背ぴ�，努力开创城市科学发展新局面。为实现“新常态、万亿级，再出发”起点上的新跨越、确保高标准全面建成小康社会，我们注重加强发展谋划和顶层设计。一是科学编制发展规划。着眼国际格局、国家战略、区域发展和成都实际，开展了“7+N”2025规划编制，并制定年度实施计划。编制完成“十三五”规划纲要，34个“十三五”重点专项规划正加快编制。二是优化城市发展空间。尊重城市发展规律，统筹谋划“双核共兴、一城多市”网络城市群大都市区发展格局。启动了大都市区规划编制，制定实施“独立成市”规划标准，推动二三圈层区（市）县“独立成市”形成都市新区。出台“小街区规制”规划技术管理规定，9个示范区已启动建设。三是加快建设对外大通道。新开通8条国际直飞客运航线，双流国际机场年旅客吞吐量突破4200万人次。成渝客专建成通车，实现高铁零的突破。成都至北京、西宁、昆明、格尔木等项目纳入国家中长期铁路网规划。启动实施“蓉欧+”战略，青白江铁路中心站提升为成都国际铁路港，成都至深圳、厦门、宁波、昆明“蓉欧+”货运班列开通运营，加快打造贯通欧亚、通江达海的“一带一路”大走廊。四是打造内陆开放新平台。中韩创新创业园落户并开展规划选址，中法生态园、中德创新产业园顺利推进，获批多式联运海关监管中心、铁路保税物流中心（B型），汽车整车进口口岸通过验收，建成进口肉类指定口岸，空港保税物流中心（B型）、成都公路口岸封关运行。新增世界500强企业6家、驻蓉领事机构3家，实现进出口总额410亿美元。五是加强多层次区域合作。制定了落实国家“一带一路”和长江米乐米乐体育中文官网带发展战略实施意见。强化与美国、墨西哥、古巴、巴基斯坦、印度等国家经贸往来，依托中欧区域合作政策试点加强与欧洲国家合作。推动构建成渝西昆贵“钻石米乐米乐体育中文官网圈”。与武汉、泸州签订港口物流合作协议，与宜宾、攀枝花、甘孜签订区域米乐米乐体育中文官网合作协议。
�。ㄈ┳帕Φ鹘峁�，提升米乐米乐体育中文官网发展质量和效益。坚持把调结构作为转方式的主攻方向，以调结构促转型、以促转型提质效，努力增强产业竞争力和国际话语权。一是推进工业加快转型升级。大力发展五大高端成长型产业，突出发展电子信息、汽车等重点优势产业，推动轨道交通、航空航天、软件制造、生物医药、新材料等产业加快发展。引进中国电子8.5代面板生产线、京东方柔性面板二期、中国电科网络信息安全等重大项目，东风神龙等项目加快建设，一汽丰田2.7L、成发航空发动机等项目竣工投产，汽车产量突破100万辆。攀成钢等50户企业淘汰落后产能。二是推动传统服务业高端化、新兴服务业项目化、服务业转型本土化。制定实施国际购物天堂五年行动计划，太古里等商业综合体建成开业。世界旅游目的地城市建设加快，万达文化旅游城等86个项目顺利推进。大力培育本土电商，推动本地产品上线销售，预计电子商务交易额6200亿元，增长20%。加快西部金融中心建设，实施米乐米乐体育中文官网证券化提升行动，新增A股上市公司10家、新三板挂牌企业69家，本外币存款余额突破3万亿元。成功申办G20财长和央行行长会议，成功举办2015世界机场城市大会等490个重大展会。三是推动农业组织化、市场化、标准化、品牌化。加强农业示范基地和农田水利建设，加快打造农业“天府品牌”，新增“三品一标”农产品37个。新增市级以上龙头企业、农民合作社、家庭农场611个，土地规模经营率58.6%。规划打造了26个赏花基地，休闲农业与乡村旅游收入达200亿元。米乐米乐体育中文官网转变农业发展方式现场会在成都召开并推广成都经验。
�。ㄋ模┳帕μ硪�，加快培育米乐米乐体育中文官网发展新动力。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，把创新驱动发展作为面向未来的核心战略、作为推动城市转型的核心动力。一是启动全面创新改革试验。制定全面创新改革试验实施方案，以建设国家创新型城市、打造具有国际影响力的区域创新创业中心为目标，加快打通政产学研用协同创新和军民融合创新两个通道，扭住国家自主创新示范区、成都科学城、“创业天府”行动计划三大主要抓手，实施知识产权、人才发展、金融支撑、开放合作四大战略，强化政策、组织、法治、服务、舆论五大保障，系统推进全面创新改革试验。二是制定实施“创业天府”行动计划。搭建“菁蓉汇”平台，带动开展各类活动1000余�。纯统�30万人次；成功举办成都全球创新创业交易会，达成全球创新创业“成都共识”。磨子桥（环川大）创新创业街区、电子科大“一校一带”、环交大智慧城等环高校成果转化区启动建设，“菁蓉镇”、蓉创广场等特色集聚区加快打造，新增孵化面积152万平方米。制定出台7大类46条政策，着力营造法治化、国际化、便利化的创新创业生态环境。被评为中国十大创业城市。三是规划建设成都科学城。秉持“创新为魂、科技立城”，在成都天府新区规划73平方公里建设成都科学城，布局一批国际领先研发机构和创新研发合作基地，加快聚集各类创新创业要素，打造西部创新第一城。加快天府创新中心等创新载体建设，引进中交建西南研发设计中心、清华能源互联网产业研究院、天府数智谷、诺基亚全球研发中心、中国电信天府云计算中心等重大创新项目。四是提升自主创新能力。全面启动国家自主创新示范区建设，加快推进科技成果“三权”改革，与北京大学、香港城市大学等高校共建产业技术研究院和科技园。强化“市域”服务理念，支持四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学等高校建设世界一流大学和一流学科。加快构建军民协同创新体系，商用无人机、喷气公务机等军民融合项目开工建设。新建研发机构80家，新增科技型企业超过1万家。
�。ㄎ澹┳帕Υ蚧。欢咸嵘鞘泄δ芷分�。坚持城为民建、市为民享，努力做强城市基础功能、做美城乡环境、做优城市品质。一是强化重大基础设施建设。制定实施轨道交通加速成网计划，地铁1号线南延线开通运营、4号线试运行、3号线等7条线路加快建设、18号线开工建设，地铁在建里程237公里。沙西线建成通车，大件路外绕线基本建成。红星路等综合整治工程顺利推进。海绵城市和地下综合管廊建设开展试点。新建4G基站1.2万座，建成米乐米乐体育中文官网首个全光网城市。新投运110千伏以上变电站13座。李家岩水库获批立项。二是强化新区建设和旧城更新。天府新区“三纵一横”骨干道路投入使用，西部国际展览中心主体竣工，兴隆湖环境治理和锦江生态带综合整治顺利实施。“北改”工程实施重大项目69个，完成投资720亿元。“四改六治理”完成老旧院落改造944个、棚户区改造1.7万户、中小街道路面“黑化”维护120条。卫星城和区域中心城加快建设，街子、寿安、平乐、淮口等小城市和特色镇快速发展。三是强化城乡环境综合治理。加强城市科学化、法治化、标准化、精细化管理。开展了道路清洗除尘“本色行动”，推动建立城市垃圾分类处置体系试点。实施44条主干道提速和10个重要路口“短平快”改造，加强非机动车管理，公交机动化分担率提高2个百分点。新建城市公园绿地21万平方米，国家卫生城市通过复审。加强大气、水污染综合治理，强化农村面源污染防治和重点排污企业监控，基本完成水环境综合整治三年行动计划，PM10、PM2.5年均浓度分别下降13%、16.9%。
�。┳帕Υ俑母�，切实增强米乐米乐体育中文官网社会发展活力。坚持积极稳妥、大胆创新，推出一批激活市场、释放活力、有利于米乐米乐体育中文官网社会协调发展的改革举措。一是加强行政体制改革。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，调整取消行政许可项目28项，不再保留非行政许可类别，建设工程并联审批时限减少14个工作日。完成新一轮政府机构改革。积极打造B2G、R2G新型政企政民互动平台，努力营造零障碍、低成本、高效率政务环境。二是加快米乐米乐体育中文官网体制改革。深化商事制度改革，新登记各类市场主体24.9万户，增长33.7%，高出米乐米乐体育中文官网18个百分点。深化投融资体制改革，设立市级产业投资引导基金，推广“拨改投”“拨改租”模式，16个基础设施项目成功实施。加快国资国企改革。成为米乐米乐体育中文官网内贸流通体制改革发展综合试点城市。三是深化统筹城乡改革。深化综合改革示范片建设，建成123个新农村综合体。郫县、崇州、温江分别获米乐米乐体育中文官网农村集体经营性建设用地入市试点、土地经营权入股发展农业产业化经营试点、中小城市综合改革试点。成为国家新型城镇化综合试点、农村金融服务综合改革试点城市。
�。ㄆ撸┳帕菝裆�，让城乡居民共享改革发展成果。坚持以人为本、民生优先，突出保基本、补短板、兜底线、促公平，持续增进民生福祉。一是完善就业社保体系。实施就业优先战略，支持高校毕业生、被征地农民、返乡农民工等重点群体就业创业，城镇新增就业26.4万人。实施城乡居民养老保险市级统筹，资助3.8万名残疾人参加养老保险，支出医疗救助金1.65亿元，为4.3万名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务。竣工保障性住房1.95万套。实施“百村万户”扶贫攻坚工程，全面加强甘孜州10个县对口帮扶。二是提升公共服务水平。优先发展教育事业，新增公办和公益性幼儿园学位2.5万个，投入18亿元实施义务教育免费、中职教育学费减免和帮困助学。县级公立医院和基层卫生综合改革深入推进，“医联体”试点顺利实施。完善公共文化服务体系，加强文化遗产保护和利用，成功举办第五届国际非物质文化遗产节。实现行政村（社区）健身设施全覆盖，成功举办米乐米乐体育中文官网第九届残运会暨第六届特奥会等大型体育赛事。三是深化平安成都建设。健全社会治安立体化防控体系，深入开展反恐防暴专项行动，严厉打击黄赌毒、非法集资、传销等违法犯罪行为。全面加强食品药品监管，全年未发生重大食品药品安全事故。强化特种设施、危化品、消防等领域安全监管和专项整治，生产经营性安全事故下降23.8%。全面完成“六五”普法。社会保持安定和谐。
市政府承诺的十大民生实事全面完成。
各位代表，这些成绩的取得来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央和省驻蓉单位、解放军和武警驻蓉部队，向关心支持成都建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市米乐米乐体育中文官网社会发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题：发展不够仍然是成都最大的实际，工业基础还不牢固，服务业需要提升发展，部分行业和企业生产经营困难，保持米乐米乐体育中文官网持续健康发展还需艰苦努力；米乐米乐体育中文官网增长动力转换尚未完成，转型升级任务仍然艰巨，市场主体活力有待进一步释放；交通拥堵、空气污染等“大城市病”亟待系统治理，城市建设管理任务依然繁重；城乡居民收入还不高，市民生产生活条件有待进一步改善；政府的行政能力和水平还需要进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
