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——2016年1月18日在韶关市第十三届人民代表大会第六次会议上
市长 骆蔚峰
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期和 2015年工作回顾
过去五年，市政府在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，全力推动绿色转型振兴发展，基本完成“十二五”规划的主要目标任务 ，改革开放和现代化建设取得重大成就 。
�。ㄒ唬┡涌烀桌置桌痔逵形墓偻⒄�，综合实力迈上新台阶。 “十二五”期间，我市地区生产总值突破 1000亿元大关， 2015 年预计达 1163亿元，年均增长 10% 。人均生产总值 4万元，年均增长 9.5%， 居全省山区市首位。来源于韶关的财政总收入突破 200亿元、 2015年达 220亿元，是 2010年的 1.5倍； 2015年米乐米乐体育中文官网一般公共预算收入 85.2亿元，比 2010年增长 78.3%。产业结构由 2010年的 13.7∶ 42.6∶ 43.7调整为 12.9∶ 37.5∶ 49.6，农业增速稳居全省前列，工业产值跃上千亿元台阶 。五年累计完成固定资产投资 3137亿元、社会消费品零售 总额 2366亿元、外贸出口总额 51亿美元，分别是“十一五”的 1.57倍、 1.95倍和 1.88倍。 2015年末金融机构本外币存贷款余额 分别为 1533亿元和 732亿元，是 2010年的 1.69倍和 1.95倍。 市场主体突破 13万户，比 2010年增长 34.7%。民营米乐米乐体育中文官网稳占半壁江山，成为推动发展的重要力量。
�。ǘ┥钊胪平母锎葱�，发展环境得到新优化。 重点领域改革取得新成效。 行政管理体制改革和行政审批制度改革不断深化 。完成简政强镇事权改革。乳源完成大部制改革试点。 2012年以来累计取消调整审批事项 552项。建成网上办事大厅、公共资源交易中心、政务互动平台和 12345投诉举报平台。完成公务用车制度改革。农村综合改革、事业单位分类改革以及商事登记、财政、金融、价格、国企、投融资等领域改革深入推进。社会信用体系和市场监管体系建设全面推进。科技、教育、文化、医药卫生体制改革取得新进展。收入分配制度改革和社会治理体制创新稳步推进。创新驱动更加有力，我市荣获“国家科技进步考核先进市”、“产学研结合示范市”称号，专利申请授权量连续十年居全省山区市首位。莞韶对口帮扶成效明显，累计引进落地项目 194个，总投资额达 422亿元。广韶战略合作关系全面构建，区域合作深化发展。五年累计实际引进资金 580亿元、年均增长 23%。
�。ㄈ┖葑セ∩枋┙ㄉ�，城乡面貌呈现新变化。 以“三大抓手”为重点，全面加快城乡建设。交通基础设施不断完善。五年累计投入 318亿元建设交通基础设施，比“十一五”增长 18.6%。新增铁路 117公里、高速公路 327公里，改造国省道 743公里、并 通过交通运输部“十二五”国省道公路路况检测，完成农村公路硬底化 2779公里。韶关电厂“上大压小”项目建成投产，开展大规模电网建设和改造，新增电力装机容量 120 万千瓦。 产业园区逐步成为重要增长极。 乳源 产业转移工业园 纳入省产业转移园管理；仁化县、新丰县依托莞韶园被认定为省 产业集聚区，享受省产业转移政策， 各获得 5000万元专项资金。 2015 年产业转移园规模以上工业增加值 108.6亿元，是 2010年的 4.8倍；占全市规上工业比重达 32.1%，比 2010年提高 21.1个百分点。芙蓉新区建设全面提速，老城区功能优化提升。五年完成市区市政重点项目投资 28亿元，建成第四污水处理厂、工业西片区内涝整治、百年东街、通天塔等一批项目，新铺设截污管网 14公里，新增公园绿地面积 245公顷。市区建成区由 2010年的 78平方公里拓展到 99.2平方公里，常住人口由 79.3万人增加到 102.6万人。各县（市）规划建设了新城区或连片改造了旧城，集聚要素能力增强。新农村建设扎实推进。县域米乐米乐体育中文官网占全市比重达 55%，比 2010年提高 6.4个百分点。 2015年，全市城镇化率达 54.8%，比 2010年提高 2.3个百分点；人均住房面积 39平方米、拥有小汽车 16.9万辆、宽带用户 46万户，分别比 2010年增长 41%、 59%和 118%。群众生产生活条件明显改善。
�。ㄋ模┥钊胪平ㄉ�，生态文明提升新水平。 制定实施主体功能区规划。乐昌、南雄、始兴、仁化、乳源被纳入国家重点生态功能区。我市在省实行最严格水资源管理制度考核中获得优秀等次。跻身省林业生态市和国家生态文明先行示范区行列。石漠化治理成效明显，城乡生态环境改善。五年累计造林 204.5万亩，建成生态景观林带 473.5公里，“三边”造林 9.5万亩，有林地面积净增 82.7万亩，生态公益林面积扩大 290万亩，森林覆盖率提高 3.5个百分点、达 74.95%。 利用列入国家节能减排财政政策综合示范城市的机遇，加强综合防治，全面完成省下达的节能减排任务。五年淘汰落后水泥产能 508万吨、钢铁 75万吨、蓄电池 17.5万千伏安时、造纸 4.2万吨，减排二氧化硫 1.9万吨。城镇生活污 水集中处理率达 75%以上。规模以上工业增加值综合能耗和万元生产总值能耗分别比 2010年下降 44.3%、 22.8%。加强大气、水、噪音污染防治，开展对重点工矿企业重金属污染综合整治和环境修复。推广新能源汽车 804辆，淘汰“黄标车”及老旧汽车 1.94万辆。五年完成 1157项污染减排工程。综合整治农村人居环境，乡村“清洁美工程”成效明显 。 2015年空气质量优良率达 94.2%。 通过城乡建设用地增减挂钩、“三旧”改造、严打违法非法行为 等综合措施，促进土地节约集约利用。
�。ㄎ澹┏中忧棵裆乱�，社会建设取得新进步。 2015 年 民生支出占财政支出比重达 80.6%，比 2010年提高 18.2个百分点。城镇居民人均可支配收入 2.34万元，农村居民人均可支配收入 1.15万元，分别比 2010年增长 68.3%和 82.5%。城镇居民恩格尔系数下降到 37.7%。市区居民消费价格指数涨幅为 1.2%。五年累计新增城镇就业 26.5万人，培训农村劳动力 11.2万人，转移就业 26.1万人。城镇登记失业率控制在 3%以内。实施城乡居民大病保险，基本实现社会保险全覆盖。底线民生保障水平明显提高。完成第三次米乐米乐体育中文官网文物普查和各项文化惠民工程任务。 19个项目入选国家级或省级非物质文化遗产名录。基层医疗卫生和公共卫生服务体系不断完善，人口和计划生育工作稳步推进。建成 95个乡镇农民体育健身工程，免费向社会开放 55万平方米体育场馆，举办了市第十四届运动会。社会管理综合治理全面加强，安全生产“四项指数”全面下降，食品药品安全监管水平提高，信访形势保持平稳，“平安韶关”创建成效明显。国防建设和双拥工作有新成绩。妇女儿童、残疾人、对台、民族宗教、外事侨务、司法、史志、统计、审计、粮食、档案、供销、新闻出版、气象水文、防震减灾、人防应急等工作取得新进步。
�。┤Π旌靡慌笫�，城市形象实现新提升。 “十二五”时期，我们着力办了一批既利当前又利长远的大事。我们全力推进教育创强争先，率先在全省山区市普及 15年基础教育，实现省教育强县（市、区）和国家义务教育发展基本均衡县（市、区）全覆盖。我们全力推进城乡防灾减灾体系建设，基本完成山区中小河流治理 550公里，建成乐昌峡水利枢纽，市区防洪标准大幅提高。我们全力打好高速公路建设大会战，南韶、乐广、大广高速公路建成通车，实现县县通高速公路，成为粤北首个、全省第四个拥有环城高速公路的城市。我们全力推进棚户区改造，成为全省棚户区改造主战�。ǔ珊突窘ǔ� 2.41万套，基本建成原曲仁矿棚户区改造这个全省最大的棚改项目，在主城区东部初步形成一个城市新组团。我们举全市之力建设芙蓉新区，起步区五年累计投资约 96亿元， 骨干道路联网成环，城市功能不断完善，产业集聚初见成效，人气明显提升，城市总体框架基本成型。我们深入推进扶贫开发“双到”工作，五年累计落实帮扶资金 39.9亿元，改建低收入住房困难户住房 2.53万户，搬迁“两不具备”贫困村庄 277个。我们成功承办广东国际旅游文化节、禅宗六祖文化节、 2015年中国佛教讲经交流会，成功创建第九届米乐米乐体育中文官网双拥模范城，成为全省首批“米乐米乐体育中文官网文明城市提名资格”地级市。这些大事，提升了韶关美誉度和知名度，增强了城市凝聚力和影响力。
�。ㄆ撸┐罅ν平婪ㄐ姓�，政府建设开创新局面。 我市成为全省首批被授予米乐米乐体育中文官网立法权的设区市。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督。虚心听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。五年累计办理市人大议案 1件、代表建议 368件，市政协建议案 18件、提案 722件。在交通运输、城市管理等领域推行综合执法，行政执法监督加强。建立重大行政决策专家咨询论证、风险评估等制度，规范决策程序，政府决策水平进一步提高。实现了村（社区）法律顾问全覆盖，“六五”普法全面完成。行政复议和政府法律顾问工作加强。建成政府信息公开平台，政务公开深化发展。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”，“三公”经费大幅下降。机关效能建设、廉政建设和纠风治理工作取得实效。
2015 年是“十二五”规划的收官之年。面对错综复杂的发展环境和米乐米乐体育中文官网下行压力持续加大的严峻形势，我们沉着应对，迎难而上，扎实推动米乐米乐体育中文官网运行企稳向好，全面冲刺“十二五”规划目标，努力为“十三五”的发展奠定更加坚实的基础。一是全力稳增长。坚持问题和目标导向，多措并举，着力推进“三大抓手”，大力促进消费，支持实体米乐米乐体育中文官网发展。全市生产总值由一季度的 3.8%回升到全年的 6.5%左右。米乐米乐体育中文官网一般公共预算收入增长 4%，社会消费品零售总额增长 10.8%。旅游接待人次、旅游收入分别增长 13%和 20%。二是大力促合作。莞韶对口帮扶深化发展，融入珠三角扎实有效。我市分别与广州市政府以及前海人寿、华侨城、中信正业、保利文化、广州港等企业签订合作框架协议。省政府批准建设珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区，支持打造“广佛肇 +清云韶”米乐米乐体育中文官网圈。全市新签内联项目 620个，投资总额 266亿元，实际到位 289亿元。三是强力优环境。建立招商引资工作联席会议制度。出台促进民营米乐米乐体育中文官网发展 49条、招商引资 19条、发展大旅游 21条、进一步优化投资营商环境 36条和加强督查督办推进落实提高执行力等一揽子政策措施，开展不作为、慢作为、乱作为整治。对小微企业和个体工商户免征 42项行政事业性收费。四是着力增活力。公布市直部门权责清单和职能调整目录。全面取消“非行政许可审批”类别。实施“三证合一、一照一码”商事登记制度改革，市场主体增长 8.9%。稳步放开取消下放 62项政府定价项目。优化国有资本配置，组建市金财投资集团。设立熙正产业基金、旅游产业发展基金、众创基金和中小微企业发展基金，健全政策性担保体系，着力缓解企业融资难。引进战略投资者参与国企改革。首次举办 PPP项目推介会。积极开展县镇村三级政务服务平台试点，乳源经验在全省推广。五是努力惠民生。市政府公开承诺办好的九件实事基本完成。全市民生支出完成 226亿元，增长 58%。基本公共服务均等化水平进一步提高。新开工各类保障性住房 2.71万套，基本建成 1.58万套，超额完成任务。完成 576公里新农村公路路面硬底化。完成市区 11万户自来水“一户一表”改造。
各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表韶关市人民政府，向全市人民、驻韶部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心和支持韶关振兴发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，我们深刻体会到，加快新常态下的发展，一是必须抢抓发展机遇，坚持发展第一要务，解放思想，增强忧患意识、责任意识和发展意识，主动作为，顺势而为，奋发有为，聚精会神谋发展，凝心聚力抓落实；二是必须扩大有效投资，创新理念抓项目，突出重点抓项目，注重实效抓项目，大抓项目抓大项目，以有效投入保增长、调结构、促转型；三是必须扩量提质发展，加大招商引资力度，正确处理量与质的关系，优化存量与培育增量并举，做大总量与提升质量并重，推动产业结构优化升级，加快实现产业兴韶；四是必须生态优先发展，正确处理发展与保护的关系，巩固生态屏障功能，促进绿色低碳循环发展，走生态文明发展道路；五是必须优化发展环境，提高政府效能，加强社会建设，改善人居环境，营造法治化国际化营商环境；六是必须深化改革开放，积极走出去请进来，主动融入珠三角加快发展，与时俱进创新体制机制，充分激发市场活力和社会创造力；七是必须发展惠民利民，坚守底线民生、保障基本民生、关注热点民生，使广大群众在共建共享的发展中增强获得感，凝聚发展正能量，增强发展新动力 ;八是必须狠抓工作落实，紧盯目标任务，强化责任担当、紧抓快办、扭住不放、一抓到底，确保市委市政府各项决策部署不折不扣落实到位。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展仍面临不少困难和问题，发展不足仍然是主要矛盾，我市发展长期积累的米乐米乐体育中文官网结构不合理、创新驱动乏力、内生动力不强、市场活力不足的问题仍然突出。特别是在适应新常态、应对米乐米乐体育中文官网下行的严峻形势时，问题进一步凸显：米乐米乐体育中文官网产业结构单一、企业所有制结构单一的历史性困局仍没破解，发展方式粗放，转型升级任务艰巨；重点项目储备不足，投资拉动作用减弱，发展后劲不强；资源环境约束加剧，节能减排形势严峻；社会事业历史欠账多，公共服务任务艰巨。同时，改革任务繁重，政府职能转变还不到位，责任意识和服务意识有待增强，执行力有待提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。
（责任编辑：宋雅静）
