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——2015年12月29日在怀化市第四届人民代表大会第四次会议上
怀化市人民政府市长 赵应云
市委副书记、市长赵应云作政府工作报告。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
今年工作为“十二五”发展赢得圆满收官
2015 年，我们在市委坚强领导下，紧紧围绕 “一个中心、四个怀化”战略，主动适应米乐米乐体育中文官网发展新常态，积极应对米乐米乐体育中文官网下行新压力，着力化解米乐米乐体育中文官网工作新困难，奋力追赶全省米乐米乐体育中文官网发展步伐。预计全年实现生产总值1280 亿元，增长8.6%，高于年初计划0.1 个百分点。完成全社会固定资产投资1004.6 亿元，增长18%，高于年初计划3 个百分点。完成公共财政收入110 亿元、米乐米乐体育中文官网财政收入72.81 亿元，均增长10%，完成年初计划目标。规模工业增加值增长7.2%，低于年初计划4.8 个百分点。实现社会消费品零售总额502 亿元，增长11.3%，低于年初计划1.2 个百分点。城、乡居民人均可支配收入分别达到20940 元、7130元，增长9% 和10%，均低于年初计划1 个百分点。根据市四届人大三次会议《政府工作报告》对今年工作的部署，重点抓了“八个推进”。
�。ㄒ唬┩平翟扒对黾苹�。把产业及产业园区发展作为米乐米乐体育中文官网工作的第一大主战�。舳瓯对黾苹�，逐季逐县开展现场巡检讲评，吹响产业园区攻坚号角，全市产业园区完成基础设施建设投资42 亿元，建成标准化厂房170 万平方米，实现技工贸收入710 亿元。出台产业引导政策，推动优势特色产业向园区集聚，建设园区技术创新平台，高新技术、电子信息、广告创意等优势特色产业发展来势向好，新增高新技术企业9 家，国家高新技术企业增加到35 家，省级技术中心增加到8 家。强化工业米乐米乐体育中文官网运行调度和重点企业帮扶，选派20 名处级干部进驻重点企业一对一帮扶指导，协调煤电油运气等要素供应，帮助企业解决融资、招工和拓展市场等问题。但由于米乐米乐体育中文官网下行压力超出预期，特别是工业品价格持续走低，加之调整结构淘汰落后产能，水电、冶金等支柱产业受到一定影响，规模工业增加值增速低于预期目标。
�。ǘ┩平行某乔嶂矢脑�。加快城区断头路拉通及改造，瑞丰路、刘塘路延长线改造基本完成，红星北路、高堰路、云集路、南环线等拓改工程即将竣工，城东、城北等高速公路主入口拓改加快推进，锦溪桥改扩建进展顺利，92 条背街小巷改造完成。扎实推进城区供水管网、污水处理厂、垃圾中转站等公用设施建设，提质改造中心城区9 个农贸市场。以创建国家卫生城市和省级文明城市为载体，开展以街边清洁、街头清静、街道清新为主要内容的集中整治行动，依法依规推进控违拆违工作。以入列全省新型城镇化试点市为契机，推进城乡共促、基础共享、服务均等一体化建设，市本级30个棚改项目完成投资5.67 亿元，建成14 个6835 套，实施43 个村民安置区项目，建成投用11 个；加快推进县城和小城镇建设管理及综合提质，一批米乐米乐体育中文官网强镇、中心城镇、特色新镇加快规划和建设。
�。ㄈ┩平氐阆钅拷ㄉ�。实施市级重点项目259 个，正清新版GMP 口服制剂生产线、华能苏宝顶风电等一批重大产业项目竣工投产，怀邵衡快铁、武靖高速、芷江机场改扩建等一批重大基础设施项目顺利推进，石煤综合利用、渝怀复线已经开工，怀芷高速即将开工。大力招商引资，全年引进产业项目195 个，美达集团投资100 亿元的武陵山现代商贸物流城、华美立家投资40 亿元的武陵国际商贸城、浪潮集团投资6 亿元的智慧怀化建设等重大项目正在建设。获批建设用地1.56 万亩，征拆腾地平稳有序，重点项目建设用地保障有力。持续开展专项整治，重点工程建设环境得到优化。
�。ㄋ模┩平颗┗菖┕ぷ�。加速发展现代农业。完成粮食播面485.3 万亩，总产182 万吨。新建农业标准化核心示范园区120 万亩，新增省级示范合作社10 家，新获“三品一标”认证45 个。实现农产品加工销售收入288 亿元，增长19.7%。涉农电子商务平台发展到500 多家，农村电子商务来势良好，溆浦县、中方县被确定为电子商务进农村示范县。着力改善农村基础条件。完成70 座上型病险水库除险加固，升级改造农网6.8 万户， 新建和改造农村低压线路3800 千米，建设高标准农田10 万亩。扎实抓好精准扶贫。出台《精准扶贫攻坚行动实施纲要》， 启动10 项“ 到村到户”行动。全面开展精准复核，贫困村识别准确率100%，贫困人口识别准确率99.6%。深入开展“ 一进二访”活动，贫困村进村走访率、贫困户上门走访率均达到100%。全面落实主体责任，实行脱贫时间倒排、任务倒排，18.81万贫困人口稳定脱贫。
�。ㄎ澹┩平褚堤嶂首�。围绕打造西南一流商贸物流基地，启动怀化铁路编组站搬迁工作，同步规划建设现代物流产业园。实施重点商贸物流项目29个， 完成投资38.5 亿元，为年计划的101.7%。国际汽车城建设进度加快，迎丰路与人民路、鹤洲路合围区域现代商业街建设稳步推进。淘宝电子商务平台上线运营，成为全省首家上线的地市馆，电子商务交易额达到45 亿元。实施农贸市场标准化改造项目34 个、万村千乡市场工程3 个。围绕建设米乐米乐体育中文官网知名生态文化旅游目的地，出台《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》，实施 “1354”工程，全年接待国内外游客、旅游总收入均增长15%。围绕推动各类服务业提质升级，规范和引导房地产市场平稳健康发展，妥善解决13836 户办证遗留问题，销售商品房398.58 万平方米，增长69.85%；成功举办房交会、汽车博览会和生态食品博览会等节会，会展营销、服务外包、健康养生等新兴服务业加速发展。由于国际原油价格下调导致石油及制品类零售额增速放缓，加之限额以上企业支撑作用有限、中小商贸企业运营成本攀升，社会消费品零售总额增速低于年初预期目标。
�。┩平母锟藕痛葱路⒄�。市委确定的9 大类51 项改革稳步推进。市级城管31 个管理机构、2291 名各类人员整体下放鹤城区，长期制约城市管理的机制体制难题得到破解。下放怀化工业园区、怀化经开区市级米乐米乐体育中文官网社会管理权限76 项，分别实行2 号公章和3 号公章制度。积极推动投融资体制改革，市城建投、水务投、交建投和土地收储中心四大平台加快整合。积极推行 PPP 融资模式，融资渠道进一步拓宽。农村金融改革取得重大进展，怀化农商行等6 家农商行顺利组建，沅陵县跻身米乐米乐体育中文官网第二轮农村金融改革试验区。靖州向乡镇简政放权、麻阳金融产业扶贫、会同县林业投融资体制和“互联网+ 民生服务”改革形成可复制经验。溆浦县入列省直管县试点。市本级政府机构改革基本完成，县市区政府机构改革加快推进。乡镇区划调整基本完成，撤并乡镇93 个，超省定任务5 个。完成市政府部门“四张清单”梳理编制，行政审批“两集中两到位”改革全面实施。不断深化开放合作，长沙海关驻怀化监管机构筹备办已经挂牌。全年招商引资到位资金486 亿元。怀化农业科技园、靖州现代农业示范区获批国家级园区。大力推动大众创业、万众创新，新增市场主体2.7万户，增长5%。
�。ㄆ撸┩平郴ㄉ�。开展市区空气质量提升行动，市区空气环境质量不断提高。加强水环境污染治理，完成重金属污染治理项目37 个，启动村镇集中式饮用水源保护区划定工作，水质达标率100%。加快“美丽乡村· 幸福家园”建设，创建“秀美村庄”示范村95 个。完成高铁高速沿线造林2.6万亩、幼林抚育10.5 万亩、封山育林25.9 万亩、国省干道两旁绿化提质338公里，绿化裸露山地4.7万亩。启动农村环境综合整治全市域覆盖工作。实施重点减排项目120 个，加快淘汰落后产能和黄标车，全面完成省政府下达的主要污染物减排目标。深入推进生态创建，中方县、芷江、会同县、洪江区成功创建省级生态区，国家级生态乡镇达到44个，居全省首位。创建米乐米乐体育中文官网医疗废物综合管理示范城市通过验收。
�。ò耍┩平飨钌缁崾乱�。省市确定的17 项29 件为民办实事任务全面完成。民生支出占财政总支出比重提高到77.36%。新增城镇就业3.67 万人，农村劳动力转移就业5.28万人，城镇登记失业率控制在4.5% 以内。五大保险登记参保达548 万人次。城乡低保人数达到46.3万人，发放低保资金7.2亿元，增幅排全省第一。在米乐米乐体育中文官网率先启动550 个空巢老人和留守儿童关爱服务中心建设，改扩建乡镇敬老院9 所。开工保障性住房4.3 万套，改造农村危旧房2.1 万户。解决44 万农村人口饮水安全问题。建成义务教育合格学校90 所、农村公办幼儿园26 所、农村教师公租房4928 套，改造农村中小学危房9.5 万平方米。在全省率先推行新农合大病保险制度和医疗应急救助，农村孕产妇住院分娩基本医疗实行全免费，新农合参合率98.4%。诚信计生工作在米乐米乐体育中文官网会议上得到推介。成功承办湖南省纪念抗战胜利70周年大会、第五届中国· 芷江和平文化节和纪念向警予同志诞辰120 周年等重大活动。群众性文化活动和全民健身运动蓬勃开展。抓好耕地保护，耕地占补平衡。畅通信访渠道，加强矛盾排查调处，完善社会治安防控体系，强力开展打击涉黑涉恶势力及其保护伞、黄赌毒犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资四大专项行动，公众安全感得到提升。扎实开展安全生产大检查、大排查、大整治，事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品药品安全保障有力，未发生一起安全事件。深入贯彻依法治国基本方略，建立健全科学民主决策机制，办理人大代表建议184 件、政协委员提案151 件。加强审计监督和行政监察，政风行风持续好转。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升。支持工会、共青团、妇女儿童、科学普及等各项事业发展，统计、档案、水文、气象、米乐米乐体育中文官网志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。
各位代表！
今年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官，使我们站在更高的发展平台和起点上。
五年来，米乐米乐体育中文官网实力实现了新提升。地区生产总值年均增长10%，2015 年达到1280 亿元，是2010 年的1.9 倍。公共财政收入年均增长13.6%，2015 年达到110 亿元，是2010 年的1.9 倍。累计完成全社会固定资产投资3700 亿元，是“十一五”时期的3.32 倍，年均增长21.2%。社会消费品零售总额年均增长14.5%，2015 年达到502 亿元。相比五年以前，今天的怀化，米乐米乐体育中文官网基础更加厚实，进入了一个规模加速扩张、质量不断提升的关键时期，蕴含着米乐米乐体育中文官网社会发展的勃勃生机和巨大潜力。
五年来，交通条件实现了新突破。怀化进入“高铁时代”，高铁里程达178 公里，域内设有4 个站点，均居全省首位；杭瑞、沪昆、包茂、娄怀、绕城高速公路在境内纵横交错，通车里程680 公里，居全省首位；芷江机场开通北京、上海、广州、深圳等5 条航线通达9 座城市；国省干线改造验收、县乡村道升级为国省道均居全省之最。相比五年以前，今天的怀化，立体交通网络更加便捷，可以全方位实现南下北上、东进西出、通江达海，在五省边区具有独特的区位交通优势。
五年来，城乡面貌实现了新改善。中心城区建成区面积拓展到64 平方公里，常住人口达到60 万，城镇化率提升到43%。所有乡镇和99% 的行政村通水泥（沥青）路，解决165 万农村人口饮水安全问题，实施村容村貌整治工程200 项。城、乡电网改造率分别达到100% 和97.3%，互联网普及率达到38%，在全省率先实现宽带基础网络全光网化。森林覆盖率提高到70.8%，环境质量不断改善。相比五年以前，今天的怀化，现代都市气息更加浓郁，青山绿水和蓝天白云辉映着美丽乡村、幸福家园，正在向城乡一体化迈进。
五年来，社会事业实现了新发展。2015 年城、乡居民人均可支配收入分别是2010 年的1.69 倍、2.02 倍，年均分别增长11%、15%。贫困人口从128 万减少到56.42 万，贫困发生率由25.1% 下降到10.8%。新增城镇就业17.9万人，农村劳动力转移就业稳定在95 万人左右。建设保障性住房11.3 万套，实施农村危房改造7.8 万户。教育文化、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善。社会治安综合治理水平大幅提升，公共安全保障更加有力。相比五年以前，今天的怀化，人民群众更加安居乐业，社会文明程度进一步提升，各项社会事业全面发展，人民群众获得感、幸福感持续增强。
五年来，精神风貌实现了新转变。全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革，发展活力不断增强。不断扩大对外开放，怀化背靠雪峰、融入米乐米乐体育中文官网、放眼世界，人民群众视野更加开阔。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风整顿，“四风”积弊得到有效整治，干部队伍作风明显改善。扎实推进文明乡村、文明社区等创建，社会风气明显净化，人民群众勤劳创业、积极创新的氛围更加浓厚。2015 年全市综合民调全省排名第二，社会治安综合治理连续两年排名第一。相比五年以前，今天的怀化，社会大局更加稳定，干部群众思想观念进一步解放，干事创业心齐气顺，为创造怀化更加美好的明天，汇集了更加强劲的正能量。
各位代表！
五年来，我们共同见证了怀化的发展和变化，共同见证了怀化的成长和进步。五年的蝶变蕴含艰辛，五年的成果令人振奋。这其中，最需要我们牢记的，是长期以来关心支持怀化发展的各级领导、各界朋友，是为怀化的发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁，是大力支持怀化改革建设的市人大代表、市政协委员和各民主党派、工商联及怀化籍在外人士，是辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，以及驻怀人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，当前政府工作与全市人民的期待还有差距，米乐米乐体育中文官网社会发展还面临不少困难和问题。主要是：米乐米乐体育中文官网总量不大，市场主体不强，米乐米乐体育中文官网转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重。体制机制制约仍然突出，影响米乐米乐体育中文官网社会发展的一些深层次矛盾仍未消除。教育卫生、居民安置等事关民生民利的问题仍然较多，脱贫攻坚和全面小康的任务还很重。一些部门工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。
