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——2016年1月13日在郴州市第四届 人民代表大会第五次会议上
市长 瞿海
各位代表 ：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。
一、 2015 年和 “ 十二五 ” 时期政府工作回顾
2015 年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，主动适应米乐米乐体育中文官网发展新常态，积极应对米乐米乐体育中文官网下行压力持续增大等挑战，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施 “ 产业主导、全面发展 ” 总战略，扎实推进四个 “ 四年行动计划 ” ，全力以赴 “ 兴产业、强实体、提品质、增实效 ” ，认真抓实市四届人大四次会议确定的各项任务，取得了积极成效。
�。ㄒ唬┟桌置桌痔逵形墓偻龀ぴ诰际┎咧谢褐星魑�。 全年实现地区生产总值 2012.1 亿元，同比增长 8.5% ；规模工业增加值增长 7.2% ；一般公共预算收入 220.3 亿元，下降 8.4% ；城镇、农村居民人均可支配收入分别为 25534 元、 11778 元，分别增长 8.1% 、 9.2% 。全市固定资产投资 2169 亿元，增长 19.5% ，投资拉动米乐米乐体育中文官网增长 4.4 个百分点。郴州烟叶复烤厂异地技改、金贵白银城、中远泓广物流、黄莽公路等一批重大项目竣工，莽山水库、长鹿国际旅游休闲度假区、飞天山旅游文化产业园、人民东路延伸段、武广高铁郴州西站扩建、郴州机场大道等一批重大项目开工。全市社会消费品零售总额 809.6 亿元，增长 12.2% 。商品房销售面积、销售额分别增长 20.6% 、 21% 。消费拉动米乐米乐体育中文官网增长 4.1 个百分点。全市新增贷款 165.3 亿元，实现各类融资 280.5 亿元。政府债务风险防控有效，成功争取 105.6 亿元置换债券额度，市本级财政筹集政府偿债准备金 11 亿元。
�。ǘ┎捣⒄乖谧蜕吨刑嶂试鲂�。 全市高加工度工业、高技术工业增加值分别增长 8.9% 、 6% 。新增风力发电装机 77.2 万千瓦。工业技改投资 523.3 亿元。八达玻璃厂关闭并启动搬迁。万元规模工业增加值能耗下降 16% 。嘉禾县被授予 “ 中国锻造之乡 —— 绿色锻造基地 ” 称号。强力推进创新创业园区 “1555” 工作计划，园区规模工业增加值占比达 76% 。郴州高新区升格为国家级高新区。桂阳有色金属产业园挂牌省有色金属重点产业园。国家有色贵重金属产品质检中心（湖南）通过验收。新增中国驰名商标 5 件、国家地理标志保护产品 2 件。临武通天玉湖南省米乐米乐体育中文官网标准实施。接待游客人数、旅游总收入分别增长 15.4% 、 17.2% 。北湖区列入米乐米乐体育中文官网休闲农业与乡村旅游示范县。东江湖景区成功创建国家 5A 级景区。第三届国际矿博会、第三届湘南投洽会和 2015 中国（湖南）红色旅游文化节、中国郴州（国际）休闲旅游文化节成功举办。湖南唯一的国家级国际性展会 —— 国际矿博会永久性落户郴州。湘南国际物流园成功晋级首批省级示范物流园区。电子商务蓬勃发展，阿里巴巴等知名电商进驻郴州，郴州经开区获批省级电子商务示范基地。 “ 市场建设新三年行动计划 ” 有序推进。资兴市、临武县农商行挂牌开业。汝城县金晋农牧在 “ 新三板 ” 挂牌上市。 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 工程扎实有效。粮食总产量 190 万吨。收购烟叶 100 万担。农村土地流转规范有序。现代庄园米乐米乐体育中文官网加快发展。农副产品加工业增加值增长 9.7% 。成功举办首届湖南（郴州）特色农博会。汝城县、桂东县跻身米乐米乐体育中文官网重点产茶百强县。
�。ㄈ└母锟旁谥氐阃黄浦腥嫱平�。 认真贯彻落实中央、省委和市委改革部署，实施 7 大类 77 项改革， 7 项国家级、 28 项省级改革试点顺利推进。市、县（市、区）政府机构改革和乡镇区划调整全面完成，事业单位分类改革稳步推进。积极推进预算绩效管理改革、市直单位预决算信息全面公开，实行产业引导资金竞争性分配，资金使用效益进一步提高。投融资体制改革加快推进，莽山水库纳入国家第一批 PPP 模式试点水利项目。行政审批制度改革继续巩固深化，投资项目在线审批监管平台试运行，商事登记制度改革试点任务基本完成， “ 三证合一、一照一码 ” 登记制度全面实施。国有林场改革任务基本完成。海关、口岸、检验检疫等功能性开放平台作用进一步增强，郴州铁路口岸内陆 “ 无水港 ” 建设积极推进。突出承接对接和战略合作，坚持精准招商，强化以商招商、产业链招商，成功引进深圳正威集团、华瀚科技控股、北京顺峰集团、重庆同元集团等一批战略投资者。全市实际利用外资 13.5 亿美元、到位内资 408.2 亿元，外贸进出口总额 28.2 亿美元。
�。ㄋ模┏窍缑婷苍谕吵锓⒄怪邢灾浠�。 城市总体规划修改方案基本完成，专项规划体系更加健全，控制性详规覆盖面进一步拓宽。规划编制和执法加快向农村延伸。市中心城区实施基础设施项目 171 个，完成投资 107.9 亿元。郴州国际会展中心项目荣获中国建筑工程 “ 鲁班奖 ” 。依法持续开展城市管理和交通秩序整治，市容市貌持续巩固提升。 “ 两供两治 ” 完成投资 22.8 亿元。东江湖引水一期工程进展顺利。成功创建湖南省节水型城市。各县城和示范镇建设加快推进。资兴市国家新型城镇化综合试点建设顺利推进。桂东县纳入省级新型城镇化试点县。宜章县、安仁县列入国家智慧城市试点县。桂东县沙田镇列入米乐米乐体育中文官网建制镇示范试点镇。汝城县大坪镇、嘉禾县龙潭镇被评为米乐米乐体育中文官网第四批文明村镇。县域米乐米乐体育中文官网加快发展。统筹城乡发展 “ 十大示范工程 ” 进展顺利。农村客运公交化改造加快推进。农村环境整治和规范农村村民建房成效显著。创建米乐米乐体育中文官网绿化模范城市通过验收。入选中国 50 大 “ 氧吧 ” 城市。安仁县获评米乐米乐体育中文官网生态魅力县。西河、永乐江国家湿地公园创建成功。嘉禾国家森林公园通过评审。狮子口省级自然保护区获批。米乐米乐体育中文官网水生态文明建设试点工作扎实有效。完成水利投资 51.5 亿元。解决 41.9 万农村人口的饮水不安全问题。中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设进一步加强。 140 公里的西河生态休闲风光带全线建成。东江湖、青山垅 — 龙潭水库获批国家水利风景区。
�。ㄎ澹┥缁岽缶衷诠步ü蚕碇泻托澄榷�。 “ 民生 100 工程 ” 年度任务全面完成，全市财政民生支出占一般公共预算支出 76.9% 。全力推进精准扶贫，减少贫困人口 7.23 万人。新增城镇就业 6.74 万人、农村劳动力转移就业 4.98 万人。城乡居民养老、医疗保障水平进一步提高，在全省率先实现城乡居民医疗保险一体化管理。城乡低保水平和农村分散供养五保户供养标准进一步提高。新改扩建乡镇敬老院 18 所、县级福利院 1 所，新建社区居家养老服务中心 40 个、农村幸福院 126 个。 “ 两房两棚 ” 建设加快推进。市城区新增学位 11420 个。创建 209 所村小合格学校。普通高中发展水平提升。北湖区、桂东县创建为湖南省教育强县。郴州职业技术学院顺利通过省示范性（骨干）高职院校验收。创建体育之城加快推进，成功举办 2015 中国国际女排精英赛等多项国际赛事和市第一届运动会。我市被确定为国家体育产业联系点。公共文化服务体系进一步完善，农村广播 “ 村村响 ” 工程全面完成。 “ 飞天 · 苏仙 ” 大型山水实景演出成功推出。县级公立医院改革全面启动实施，基本药物制度实现全覆盖。公共卫生服务均等化步伐加快，医疗、卫生服务水平进一步提升。苏仙区被评为米乐米乐体育中文官网中医药先进单位。计生服务管理改革取得实效。食品药品安全保障有效。民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、物价、人防、档案、气象、地震、水文、科普、米乐米乐体育中文官网志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。驻郴解放军和民兵预备役部队为米乐米乐体育中文官网发展作出新贡献。 “ 六五 ” 普法任务全面完成。公共法律服务体系建设试点稳步推进。安全生产态势平稳向好。公路 “ 治超 ” 成果持续巩固。 “ 六打一治 ” 专项行动深入开展，社会综治民调全省排名第一位。一批信访突出问题得到妥善解决。精神文明建设成效显著，涌现了米乐米乐体育中文官网道德模范刘真茂等一批先进模范人物。我市入选 2015“ 中国最具幸福感城市 ” 。
在推进米乐米乐体育中文官网社会发展、保障改善民生的同时，我们全面贯彻依法治国重大方略，大力简政放权，加快转变职能，严格按照法定权限和程序用权履职，建立并落实 “ 三清单一目录 ” ，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主决策，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力进一步提升。坚持严格规范公正文明执法，强化对关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域的执法，维护了社会公平正义。强化公共资金预算管理、财政投资评审和审计监督，市本级 “ 三公 ” 经费下降 9.45% ，政府资金使用效益进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。扎实开展 “ 三严三实 ” 专题教育，狠抓廉政建设和作风转变，依法依纪查处了一批腐败案件，严肃了政风政纪，赢得了人民群众的普遍支持。
各位代表！ 2015 年是 “ 十二五 ” 的收官之年。总结一年的工作，我们深感欣慰；回顾五年的发展，我们更加自豪。五年来，我们按照 “ 四个走在全省前列 ” 的要求，大力实施 “ 一化两城三创四大 ” 战略，取得了一系列重大发展成果，地区生产总值年均增长 11.4% ，全面小康实现程度由 75.8% 提高到 89.6% （初步测算），米乐米乐体育中文官网增速和全面小康推进工作综合排名均居全省前列，连年获得全省综合绩效考核先进表彰，是全市米乐米乐体育中文官网实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。
——这五年，是我市综合实力大幅提升的五年。 全市地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别从 1000 亿元、 500 亿元、 100 亿元台阶，迈上了 2000 亿元、 1000 亿元、 200 亿元台阶，培育了有色金属千亿产业、郴州高新区千亿园区；累计完成固定资产投资 7368 亿元，是 “ 十一五 ” 时期的 3.4 倍；累计新增专利授权 4424 件、中国驰名商标 15 件、国家地理标志保护产品 4 件，分别是 “ 十一五 ” 时期的 2.3 倍、 7.5 倍、 4 倍；桂阳籍女子射击运动员易思玲勇夺 2012 年伦敦奥运会第一块金牌。
—— 这五年，是我市城乡面貌发生巨变的五年。 全市新建成高速公路 474 公里、国省干线公路 900 公里、农村公路 3327 公里， 98% 的建制村通客运班车； “ 大十字 ” 城镇群基本形成，我市纳入全省新型城镇化试点市； 成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，荣获 “ 米乐米乐体育中文官网文明城市提名城市 ” 称号，成功承办一系列国际性体育赛事，城市知名度和美誉度大幅提升 。
—— 这五年，是我市发展活力显著增强的五年。 全市累计实际利用外资 49.3 亿美元、内联引资 1576.5 亿元、外贸进出口总额 155.1 亿美元，分别是 “ 十一五 ” 时期的 2.5 倍、 2.2 倍、 5.4 倍；成功引进一批包括世界 500 强企业在内的战略投资者；扎实推进了一批国家和省级改革试点，市场主体和创新创业活力显著增强。
—— 这五年，是我市生态文明建设成果丰硕的五年。 全市森林覆盖率提高 4.2 个百分点，新增国家森林公园 4 个、国家湿地公园 3 个；成功创建国家森林城市，列入米乐米乐体育中文官网生态文明示范工程试点市、米乐米乐体育中文官网水生态文明城市建设试点市。在不少米乐米乐体育中文官网被视为 “ 奢侈品 ” 的青山绿水、蓝天白云、清新空气，已经成为郴州人民的 “ 日用品 ” 。
—— 这五年，是我市民生福祉极大改善的五年。 全市财政民生支出由 2010 年的 116.5 亿元增加到 291.3 亿元，占一般公共预算支出的比重由 72.3% 提高到 76.9% ；城镇和农村居民人均可支配收入分别从 15342 元、 5208 元增加到 25534 元、 11778 元，累计 31.52 万人脱贫；县城以上城区累计新增义务教育学位 10.9 万个；安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，山川安澜、人民安居，公众对干部队伍的满意度稳居全省前列，社会综治民调连续五年居全省前两位。惠民政策的 “ 红包 ” 、改革发展的 “ 红利 ” ，不断 “ 飞入寻常百姓家 ” 。
五年砥砺前行，五年辉煌发展。五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的 “ 阵痛 ” ，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了米乐米乐体育中文官网下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。特别是，我们在产业转型升级、行政审批改革、生态文明建设、干部作风转变、城市提质、交通建设管理等很多方面，探索了 “ 郴州模式 ” ，创造了 “ 郴州经验 ” ，产生了 “ 郴州效应 ” ，创响了 “ 郴州品牌 ” 。开放的郴州，已经进入改革发展的 “ 黄金时代 ” 。 510 多万郴州人民，正加快向全面小康社会迈进！
成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队官兵和中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意 !
五年的探索实践，我们深刻地感到：办好郴州的事情，推进郴州的发展，建设美丽郴州，造福郴州人民， 必须立足郴州实际，创新发展理念。 深刻认识发展不足、发展不优的基本市情，坚持发展第一要务，牢固树立 “ 产业主导、全面发展 ” 理念，大力推进产业转型升级，着力提高发展的质量和效益，用发展的办法解决困难、化解矛盾； 必须发挥郴州优势，抢占发展高地。 充分发挥郴州作为湖南 “ 南大门 ” 和 “ 一带一部 ” 重要支点城市的区位优势，以及革命老区、扶贫片区、湘南承接产业转移示范区的政策优势，全面深化改革，扩大双向开放，强化创新驱动，敢于下好 “ 先手棋 ” 、发展新业态、追求高品质，努力把区位优势转化为开放优势、把政策优势转化为发展优势； 必须突出郴州特色，打造发展亮点。 牢牢把握郴州绿色生态这一突出特色，把生态文明理念贯穿米乐米乐体育中文官网社会发展全过程，在 “ 五化同步 ” 中牢牢守住生态底线，做好山水文章，彰显生态品牌，以城镇群为主要形态，统筹城乡发展，建设宜居宜业的现代山水名城； 必须汇聚郴州力量，增强发展合力。 始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，坚持以人为本，扎实保障和改善民生，持续深入开展作风建设，密切党群干群关系，让人民群众更多更公平地享受发展成果，在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。这些行之有效的经验和做法，我们将继续坚持和发扬。
同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：受宏观米乐米乐体育中文官网环境疲软不振、下行压力持续增大、发展基础仍不牢固等因素影响，地区生产总值等部分米乐米乐体育中文官网指标没有实现预期目标，稳增长的压力突出；米乐米乐体育中文官网发展仍未摆脱资源路径依赖，市场主体不足不优，自主创新能力不强，转型发展任重道远；城乡、区域发展还不平衡，居民持续增收困难，公共服务水平还不高，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨；自然生态系统和环境基础脆弱，重点行业、区域、流域的环保形势仍然严峻；政府简政放权、职能转变还不到位，消极腐败现象仍然存在，干部办事效率和服务发展能力有待持续提升，廉政建设需要持续加强。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真解决。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，任何困难都压不倒开放包容、求实创新的郴州人民！
