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——2016年1月9日在南阳市第五届人民代表大会第三次会议上
市长 程志明
各位代表:
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我市米乐米乐体育中文官网社会发展很不平凡的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四一二”工作大局，坚持“一统四抓三关键”总体思路和“一优一高一稳定”工作方针，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，积极适应新常态，统筹稳增长、调结构、防风险、惠民生，乘势而上、拼搏奋进，较好完成了市五届人大二次会议确定的主要目标任务，米乐米乐体育中文官网社会保持稳中向好发展态势。
(一)稳增长、保态势，米乐米乐体育中文官网实现平稳较快发展。面对复杂严峻形势和米乐米乐体育中文官网下行压力，把稳增长作为全局工作的突出任务，把握规律，超前部署，奋力实现一季度“开门红” ； 每季度突出一个主题，环环相扣、持续用力，以月保季、以季保年 ； 围绕“四个一”“五个点”，突出项目建设和企业服务，综合施策、精准发力、带动全局。米乐米乐体育中文官网实现平稳增长。主要指标增速高于全省平均水平，在全省位次大幅前移，成为全省增长的重要支撑。初步测算，全市生产总值增长9%左右 ； 规模以上工业增加值增长9.7%左右 ； 全社会固定资产投资增长15%左右 ； 社会消费品零售总额增长13%左右 ； 一般公共预算收入增长11.4% ； 城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农民人均纯收入增长10%左右 ； 居民消费价格上涨1.5%。米乐米乐体育中文官网发展质量效益不断提升。产业集聚发展态势形成，装备制造、食品、纺织服装3个产业集群规模分别达到590亿元、470亿元和430亿元，全市产业集聚区完成固定资产投资1400亿元，实现主营业务收入2300亿元，9个产业集聚区主营业务收入超百亿，4个产业集聚区有望晋位升星。工业转型升级步伐加快，实施重大转型升级项目68个、累计完成投资112亿元，高技术产业和高成长性产业分别增长17%和12.5%。服务业成为拉动米乐米乐体育中文官网增长的关键因素，增长11.4%，占比提高1.8个百分点 ； 服务业“两区”完成投资105亿元 ； 新增3A级以上景区4家，乡村旅游发展迅猛，实现旅游综合收入210亿元 ； 新引进各类金融机构5家，全市上市(挂牌)企业达到12家 ； 房地产市场在整顿规范中实现平稳发展。农业发展方式加快转变，新建高标准粮田92万亩，粮食总产达108.2亿斤，实现十二连增 ； 20个重点产业化集群实现销售收入382亿元 ； 新认证“三品一标”产品122个，农产品进京量达4.3万吨 ； 流转土地194万亩，新增农业专业合作社1250家、家庭农场972家。
(二)抓“双创”、促提升，城乡面貌显著改观。以创建国家卫生城市和米乐米乐体育中文官网文明城市为抓手，城乡建设管理水平全面提升，全市城镇基础设施累计完成投资200亿元。“双创”攻坚取得阶段成效。高标准改造背街小巷244条，建成示范社区146个，新建公厕153座、垃圾中转站7座。专项整治行动、社会主义核心价值观教育和市民文明素质教育深入开展，全民参与创建的机制和氛围已经形成，顺利通过省级创建国家卫生城市评估，向米乐米乐体育中文官网爱卫会成功申报。内河综合治理工程有序推进。温凉河治理工程基本完成，面貌一新，为全市内河治理积累了经验 ； 护城河、汉城河、梅溪河、三里河截污工程即将启动，溧河、十二里河治理规划正在编制 ； 白河中心城区段综合整治进展顺利。城市基础设施建设不断加强。光武西路、麒麟西路等4条道路通车，白河大道下延、滨河路下延等10条道路竣工，6条城区主次干道完成改造提升，杜诗路、信臣路等6条新建、改造道路开工建设。垃圾污水污泥处理、供热供气管网等工程加快推进，白河南污水处理厂一期建成试运行，固废园区建设启动。城市功能不断完善。“三馆一院”主体即将封顶。中心城区新建、改扩建中小学12所，新增学位1.38万个。市口腔医院、骨科医院等项目进展顺利。中心城区新建7条健康步道和2个健康主题公园，改造提升4座城市游园。智慧城市建设迈出新步伐。入选国家智慧城市试点市，数字城管、智慧旅游等系统基本建成，智慧医疗建设走在全省前列。农村人居环境持续改善。完成852个省级达标村、420个省级示范村建设任务。27个村入选省级美丽乡村建设试点项目，3个村入选国家级美丽乡村建设示范村。综合交通体系加快构建。开通了南宁-南阳-天津航班。宁西二线南阳段建成，蒙华铁路开工建设，郑万高铁按时序推进，火车站改扩建工程开工。三淅高速建成通车，内邓高速将于1月底全面通车。全市高速公路、干线公路、县乡公路和村道完成投资48.3亿元。
(三)打基础、谋长远，发展势能不断蓄积。
以重大项目为支撑，以开放招商、改革创新为动力，着力强基础、蓄势能。重大项目建设推进有力。实施“113215”投资促进计划，省市重点项目累计完成投资749亿元。内乡煤电运一体化、天池抽水蓄能电站等一批重大战略支撑项目开工建设。开放招商务实有效。全市实际利用外资5.5亿美元，实际到位省外资金600亿元，新签约亿元以上项目298个,实现进出口总值19.5亿美元。京宛对口协作扎实推进，京宛科技合作服务平台建成运营。华耀城等一批重大项目签约落地。与招商局集团确立了战略合作关系。成功举办玉雕节暨玉文化博览会、月季花展和张仲景医药文化节。卧龙综合保税区顺利通过省预验收。南阳欧洲工业园规划建设启动。改革创新持续深化。省定35项和市定10项重点改革任务扎实推进。市政府职能转变和机构改革年度任务基本完成。全市投资项目审批监管平台开通运行。公务用车改革基本完成。在全省率先推行“三证合一”,新增市场主体6万余户。调整完善了市、区财政体制。全面实施居住证制度。农村信用社改革启动实施。交通运输行政执法体制改革全面完成。农村土地确权登记颁证、集体林权制度改革顺利推进。强化科技创新。实施109个科技创新项目，33个项目通过验收结项、进入批量生产。推动产业协同创新，攻关技术性课题90多个。与西北农林科技大学等院�：献鞑欢仙罨�。推动大众创业万众创新，规划了一批众创园区和众创空间。新业态新模式迅猛发展。与苏宁云商实现战略合作，京东、阿里等知名电商入驻南阳，本土电商达300多家，覆盖市县乡村的电子商务和快递物流网络基本建成，全市电子商务交易额增长157%。
(四)防风险、惠民生，社会大局保持和谐稳定。深入开展“三查三保”，着力消除安全隐患和社会矛盾，确保民生持续改善、社会大局和谐稳定。办好民生实事。民生支出占一般公共预算支出79%。十项民生工程全面完成。完成各类培训24.6万人次，新增城镇就业7.1万人、农村劳动力转移就业6.4万人。各项社会保险参保达829万人次。新农合参合率达到99.7%，人均筹资水平提高到470元。 城乡低保救助48..5万人。10.5万贫困人口稳定脱贫。新开工建设各类保障性住房2.1万套、基本建成1.7万套，改造农村危房2.95万户。解决73.4万人饮水安全问题。全市投入“改薄”资金9.9亿元，新建校舍34.4万平方米。引进社会资本办医成效明显，县级公立医院综合改革平稳推进。生态建设和环境保护不断加强。国家生态文明先行示范区建设持续推进。完成营造林156.1万亩。水土保持、小流域治理等生态治理工程全面实施。入选米乐米乐体育中文官网水生态文明试点市，成功创建河南省节水型城市。全面开展环境保护综合整治，深入实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程和保护“母亲河”行动，全市环境质量持续改善。中心城区空气质量优良天数达到196天，全市出境水达标率超过90%，集中式饮用水源地水质达标率100%。丹江口水库水质稳定达标，南水北调汇水区三县28个污水处理厂、32个垃圾处理场全部投入运行。社会大局安全稳定。反恐维稳各项措施不断深化，防范有效。依法从严从快打击处置非法集资，妥善处置房地产、企业联保等领域的潜在风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险和群体性极端事件的底线。深入开展专项整治，安全生产形势总体平稳。大力推进信访法治化建设，信访秩序明显好转。深入开展平安创建，严厉打击�：γ裆�、民安的各种违法犯罪行为，群众安全感、满意度不断提高。
一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议190件、政协提案554件，办理回复率100%、满意和基本满意率92.6%。扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续推进“一改双优”和“三亮三评”，工作作风加快转变，政府效能不断提升。深入推进依法行政，完成45个市政府部门和12个县区权力清单、责任清单编制工作。我市被赋予米乐米乐体育中文官网立法权。反腐倡廉工作取得新成效。文明创建活动蓬勃开展，公民道德素质和社会文明程度全面提升。国防后备力量建设和国防教育持续强化，驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役人员为米乐米乐体育中文官网发展作出新贡献。有望蝉联米乐米乐体育中文官网双拥模范城。工商、税务、海关、检验检疫、审计、统计、史志、档案、民族、宗教、外事侨务、邮政、通讯、电力、农机、气象、地震、人防、对台、驻外办事机构等工作都取得了新成绩。
各位代表!尤为不易的是，面对米乐米乐体育中文官网下行压力加大、矛盾问题交织的严峻形势，各级各部门站位全局、履职尽责、团结协作，各级干部忠诚担当、加压奋进、克难攻坚，通过全市上下共同努力，我们打赢了稳增长攻坚战，实现9%左右的增速，进入全省前列，一般公共预算支出首次突破500亿大关 ； 我们抓住了转型发展新机遇，强力实施“互联网+”行动计划，推动大众创业万众创新，打造综保区高端开放平台，抢占发展制高点。我们有效防范了各类风险隐患，保持了社会大局和谐稳定。不仅为今后的发展奠定了基�。蟮毓奈枇耸科�、提振了精神、凝聚了力量。
2015年工作目标的实现，标志着“十二五”主要任务胜利完成。“十二五”时期是我市经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年，南阳转型跨越、绿色崛起进入了蓄势勃发的新阶段。
——这是综合实力迈上新台阶、转型发展步伐加快的五年。确立了建设米乐米乐体育中文官网高效生态米乐米乐体育中文官网示范市发展定位，引领转型发展、绿色崛起。预计生产总值达到2500亿元，增速实现了由全省中后位次到全省前列的转变。米乐米乐体育中文官网一般公共预算收入实现翻番，总量跃居全省第三位。固定资产投资累计突破万亿。三次产业结构由20.5:52.1:27.4优化为15.5:46.4:38.1。
——这是新型城镇化加速推进、城乡面貌发生巨变的五年。“十二五”期间，是南阳城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期，大美南阳的新气象初步显现。中心城区“两度两力”全面提升，中心城区建成区面积达到120平方公里，常住人口达到120万人。城乡一体化示范区成立运行，东北分区等板块成为城市新亮点。县域城乡建设提速、功能完善、质量提升、环境改善。全市城镇化率由33%提高到41.7%。森林覆盖率由33.4%提高到35.1%。
—— 这是聚焦聚力大事要事难事、担当作为形象充分彰显的五年。五年来，我们担当使命，办成了一批大事要事，化解了一批矛盾问题，树立了形象，凝聚了力量。全力服务保障大局，实现南水北调移民迁安“四年任务、两年完成”，成功举办第七届米乐米乐体育中文官网农运会，担当好保水质、护运行和反恐维稳两大政治责任。聚力抓大事，提升中心城区“两度两力”、产业集群培育、科学发展载体打造、重大项目建设等实现重大突破。着力破难题，城市内河综合治理、房地产市场专项整治、环境保护综合治理、处置非法集资等工作取得明显成效。
—— 这是优势条件加速集聚、持续发展能力不断增强的五年。突出改革、开放、创新，着力强基础、补短板、增活力。获批国家首批生态文明先行示范区。综合交通、信息化、能源、水利支撑体系更加完善，被确定为国家智慧城市试点、国家新能源示范市。宽领域、多层次、全方位的开放体系初步形成，谋划争取了综保区高端开放平台，与北京、上海、杭州等地的区域合作深入推进，富士康、首创集团、海王集团等一批知名企业入驻南阳，成功收购威奥斯图公司、威尔伯特集团等欧洲先进制造企业，累计引进省外资金2324亿元。重点领域和关键环节改革不断深化。入选国家创新型试点城市。
——这是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。致力建设幸福南阳，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。持续实施好十项民生工程，财政用于民生支出保持在70%以上，累计投入达到1612.5亿元。新增各类就业106.18万人。城镇居民人均可支配收入由15077元提高到25137元 ； 农民人均纯收入由5666元提高到10700元。社会保障体系更加完善，保障水平持续提升，新农合参合率稳定在99%以上。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。56万贫困人口稳定脱贫。累计解决300万人饮水安全问题。
各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果,是全市上下齐心协力、克难攻坚的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志,向驻宛人民解放军指战员、武警官兵、公安民警,向中央、省驻宛单位,向所有关心支持南阳发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，由于对国内外米乐米乐体育中文官网形势的研判不够精准，对工作中的困难估计不够充分，2015年确定的规模以上工业增加值、固定资产投资等预期目标未能完成。同时，发展中还存在不少困难和问题：一是综合实力、发展速度和人均水平与周边先进地区相比仍有差距，结构性问题比较突出，大而不强的市情尚未根本改变。二是米乐米乐体育中文官网下行压力加大，主要支撑企业生产下滑、效益下降，房地产库存量较大，企业融资难、融资贵等问题仍很突出，持续稳定增长动力不足。三是基础设施和民生领域欠账较多，教育、卫生、社会保障等公共服务水平较低，交通拥堵、大班额等群众反映强烈的问题还没有解决到位。四是部分政府系统工作人员履职尽责不到位、效能不高等不严不实的问题依然存在，政府自身建设仍需加强。对此,我们一定高度重视、认真解决。
（责任编辑：宋雅静）
