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——2016年1月13日在盐城市第七届人民代表大会第六次会议上
市长 王荣平
各位代表：
现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”主要成就和2015年工作回顾
“十二五”时期，是我市综合实力大幅提升、城乡面貌显著改变、人民群众得益最多的五年。全市上下认真贯彻中央大政方针，坚决落实省委省政府和市委的决策部署，围绕“三先”追求、“四城”定位、“六大发展”战略布局，全面展开“建设新盐城、发展上台阶”的生动实践，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，米乐米乐体育中文官网社会发展取得显著成就。
一、主动适应新常态，坚定不移推进稳增长调结构，米乐米乐体育中文官网总量质量大幅跃升。综合实力登上新台阶。与“十一五”末相比，地区生产总值从2333亿元增加到4213亿元，年均增长11.8%；人均地区生产总值9000美元，五年翻了一番；一般公共预算收入从191亿元增加到477.5亿元，年均增长20.1%。转型升级迈出新步伐。新能源及其装备、大数据、节能环保、新能源汽车等新兴产业主营业务收入年均增长30%以上。悦达集团成为千亿元级企业。建成大数据产业园、金融城、中汽中心盐城汽车试验场等一批现代服务业集聚区，服务业增加值年均增长13%。农业现代化进程综合得分苏北第一，联耕联种经营方式入选江苏农业创新十大举措。创新创业成为新引擎。建设市开发区、高新区、环保科技城、智慧科技城“两区两城”标志性产业创新高地，获批国家创新型试点城市。全社会研发投入占GDP比重比2010年提高一倍。实施“515”人才引进三年行动计划，全民创业蓬勃兴起，新增各类企业3.8万家。
二、抢抓国家战略机遇，坚定不移推进沿海开放开发，沿海发展取得重大进展。基础设施建设取得突破。盐城港“一港四区”建成万吨级码头泊位17个，货物吞吐量大幅增长。南洋机场改扩建工程顺利推进，临海高等级公路全线贯通，沿海综合交通体系基本形成。重大产业项目取得突破。列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目，累计完成投资3626亿元。50多家央企在盐投资85个重大项目，总投资1828亿元。沿海地区成为活力最强、增长最快的重要米乐米乐体育中文官网板块。沿海开放合作取得突破。“东向出海、南接沪深、西向开拓、北连央企”全方位开放格局初步构建。累计批准韩资项目689个，集聚台资企业878家。沪苏大丰产业联动集聚区及苏盐、盐常等合作共建园区加快建设，国家级滩涂综合开发试验区建设取得新的进展。
三、做大做强中心城市，坚定不移推进城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化。中心城市现代化步伐加快。城市空间拓展，大丰撤市建区融入大市区。城市功能完善，五年实施城建重点项目416个，完成投入773亿元，城市道路等基础设施条件大为改观，一批城市综合体、特色街区、文化休闲场所建成使用。城市品质提升，五年新增公园绿地面积1520公顷，改造棚户区（城中村）260万平方米，建设各类保障性住房3.4万套。创成国家园林城市、国家卫生城市，省优秀管理城市创建通过考核验收。新型城镇化步伐加快。常住人口城镇化率由“十一五”末的52.5%提高到60.1%。推进城乡规划、产业发展、基础设施、就业保障、公共服务、社会治理“六个一体化”。五年新建改建干线公路1120公里、农村公路3800公里，社会公路总里程全省第一，村村开通客运班车。实施饮用水安全保障十大工程，城乡区域供水基本实现全覆盖。水利、电力、信息等基础设施建设得到加强。开展农村环境综合整治行动，完成1.5万个自然村庄整治任务，涌现一批“最美乡村”。
四、秉持绿色发展理念，坚定不移推进生态文明建设，环境品质得到极大提升。生产生活方式加快向绿色化转型。风力发电、光伏发电装机总量和增量均居全省第一，单位GDP能耗下降17%，完成省下达的节能减排任务。建制镇污水处理设施覆盖率达70%，农村生活垃圾集中收运系统基本建成使用。市区推广应用新能源车3400多辆，全面完成黄标车治理任务。环境综合治理成效明显。完成3万多条城乡河道整治任务。加强秸秆综合利用，秸秆禁烧连续两年实现“零火点”，空气质量持续保持全省最好、米乐米乐体育中文官网前列。绿色盐城建设有力推进。五年新增绿化造林面积90万亩，林木覆盖率达26%，生态效益指数全省第一。建成省级生态市，绿化模范城市创建通过国家考核验收，环保模范城市创建通过国家评估，我市成为国家可持续发展实验区。
五、坚持民生优先发展，坚定不移推进幸福盐城建设，群众生活质量持续改善。居民收入持续增长。城镇常住居民人均可支配收入28200元，农村常住居民人均可支配收入15748元，年均分别增长11.1%和13%。扶贫力度持续加大。322个米乐米乐体育中文官网薄弱村全部实现新“八有”目标，人均纯收入4000元以下的低收入人口全部脱贫。我市精准扶贫给米乐米乐体育中文官网社会发展带来巨大变化，得到了中央肯定。保障水平持续提高。城乡基本社会保险覆盖率97%。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金均增长75%。在全省率先实现省内异地就医全覆盖。住房公积金制度覆盖率65%。困难群众托底救助实现市域全覆盖。社会事业持续发展。全市新建、改扩建校舍450万平方米，义务教育发展基本均衡县（市、区）实现全覆盖。公立医院全面实行药品零差率销售，新型农村合作医疗、基本公共卫生服务、大病保险、基本药物制度实现全覆盖。建成4个米乐米乐体育中文官网文化先进县，打造了淮剧《小镇》等一批文艺精品。率先创成省公共体育服务示范区，建成健身步道248公里。厚德盐城成为城市新名片，有45人当选“中国好人”，数量全省第一。国防动员和国防后备力量建设、军民融合发展、人民防空、双拥共建等取得新的进展。社会治理持续加强。实现事故数量、信访总量、刑事案件“三个下降”，司法水平、公众安全感、法治满意度“三个上升”，连续四年获评全省社会管理综合治理先进市，被表彰为米乐米乐体育中文官网社会管理综合治理优秀市。
各位代表，2015年是实现“十二五”圆满收官的关键之年。这一年，我们积极应对米乐米乐体育中文官网下行压力加大、各种风险挑战增多的严峻形势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，完成了市七届人大四次会议确定的各项目标任务。一是全力稳定米乐米乐体育中文官网运行。全市米乐米乐体育中文官网稳中有进、稳中向好、结构改善、质态提升。全年地区生产总值同比增长10.5%，一般公共预算收入增长14.2%，固定资产投资增长22.6%，社会消费品零售总额增长11.9%，规模以上工业增加值增长11.5%，城乡居民收入分别增长9.1%和9.3%。地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入等指标增幅位居全省前三位，全口径工业开票销售、服务业增加值、服务业投资、一般公共预算收入、进出口总额、城镇常住居民人均可支配收入、各项存贷款余额等指标增幅全省第一，一般公共预算收入跻身米乐米乐体育中文官网同类地级市前十强。二是大力调整产业结构。启动实施产业创新“十大工程”，计划总投资1700亿元，新兴产业主营业务收入增长30.7%。东台跻身米乐米乐体育中文官网工业百强县（市）。服务业增加值、投资、税收分别增长12.5%、25.5%、13.2%。电子商务交易额突破千亿元。中华麋鹿园创成5A级景区，黄�：１跎止按闯晒壹渡止�，九龙口国家级湿地公园创建通过专家评审。三是重点突破基础设施建设。启动实施城市提升“十大工程”，计划总投资1600亿元。市区55公里的内环高架快速路网工程全面开工建设，完成工程量的60%。跨区域引水的新水源地工程通过专家评审，并获得省政府批准，前期工作扎实推进。盐城至南京、徐州高速铁路（客运专线）当年立项、当年设计、当年开工建设，盐城至连云港快速铁路加快推进。阜建高速公路建成通车，实现“县县通高速”。启动建设南洋机场新航站楼。四是加快发展现代农业。新增高效设施农业21万亩，粮食生产实现“十二连增”。实施“接二连三”工程，创建国家级农产品加工示范基地2个、省级农产品加工集中区7个，农产品加工业产值突破2000亿元。
农村改革不断深化，80%以上的行政村开展土地承包经营权确权登记颁证，新发展家庭农场1062个。五是全面深化改革开放。大力推动行政管理体制、国有企业、财税金融、投融资体制和社会事业领域改革。市级行政权力事项、审批事项分别精简73.6%、55%，开展相对集中行政许可权试点工作。主动融入“一带一路”建设，扎实推进沿海开放开发，沿海板块对全市工业米乐米乐体育中文官网增长贡献率达94%。我市成为中韩两国政府确定的产业园米乐米乐体育中文官网合作重点城市，省政府出台专项政策支持中韩盐城产业园建设。盐城高新区获批国家级高新区，城南新区、建湖高新区创成省级高新区。六是着力保障改善民生。全市财政用于民生投入548亿元，新增财力的80%以上用于民生改善。20件民生实事工程完成投资113亿元。法治建设加强，社会和谐稳定。民生水平、民生发展、民生满意度指标和全面小康综合指标苏北第一。七是切实加强作风建设。深入开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，深化“四风”整治，公务接待、因公出国（境）、公车购置运行费用大幅下降，公车改革任务基本完成，群众对政府服务的满意度不断提升。坚持依法科学民主决策，自觉接受各方面监督，认真听取市人大代表、政协委员意见和建议，办理人大代表建议174件、政协委员提案228件。
各位代表，经过“十二五”时期的发展，我市走出一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、米乐米乐体育中文官网与社会协调并进的绿色发展有效路径，区域地位和城市影响力大幅提升，为“十三五”乃至今后更长时期发展奠定了坚实基础。成绩来之不易，这是省委省政府正确领导的结果，是在市委领导下全市人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐部队、驻盐单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的压力和挑战：发展不充分仍然是盐城最大的市情，米乐米乐体育中文官网稳健增长的基础还不牢固，重大产业项目不多，部分企业生产经营困难；结构性矛盾依然突出，传统产业比重较大，新产业米乐米乐体育中文官网支撑力不强，资源环境约束趋紧；制约发展的体制机制障碍仍然存在，发展活力还不够强；基本公共服务保障水平还不高，一些领域潜在风险不容忽视，机关作风和政府服务还有需要改进的米乐米乐体育中文官网。对存在的问题，我们一定高度重视，采取有力有效措施切实加以解决。
（责任编辑：宋雅静）
