——2016年1月18日在淮安市第七届人民代表大会第五次会议上
淮安市人民政府代市长 惠建林
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十二五”发展回顾
过去五年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧围绕建设全面小康社会和苏北重要中心城市两大目标，积极适应米乐米乐体育中文官网发展新常态，认真贯彻稳中求进总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、重生态等各项工作，以县为单位达到省定2003版全面小康标准，实现了三次产业比重由“二三一”到“三二一”的历史性转变，实现了人均GDP、城镇化率超米乐米乐体育中文官网的重大跨越，胜利完成“十二五”目标任务，为“十三五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。
五年来，坚持以转型升级为主线，提升了米乐米乐体育中文官网发展水平。面对米乐米乐体育中文官网新常态，主攻快上重大项目，加速集聚高端要素，顶住米乐米乐体育中文官网下行压力，保持了稳中有进、进中趋好的强劲势头。米乐米乐体育中文官网总量实现翻番。预计2015年，实现地区生产总值2700亿元，是2010年的1.95倍，人均近9000美元，达到中等收入国家或地区水平；一般公共预算收入350亿元，是2010年的2.5倍；规模以上固定资产投资2203亿元、工业投资1295亿元，分别是2010年的2.4倍和3.2倍；社会消费品零售总额971亿元，是2010年的2倍。优势特色产业发展壮大。“4+2”先进制造业集聚发展，实现产值3500亿元，占比达58%，电子信息产业产值率先超千亿元。“4+3”特色服务业快速发展，物流、电子商务等新兴服务业异军突起，服务业增加值占比年均提高1个百分点，服务业税收占米乐米乐体育中文官网税收比重达73.5%。“4+1”现代农业产业加快培育，新增省级以上龙头企业28家，获批6个国家级农业载体，农产品地理标志证明商标数量米乐米乐体育中文官网第一，农业综合机械化和粮食收储现代化水平跃居苏北首位，粮食生产实现“十二连增”，农业现代化工程发展指数苏北领先。创新能力显著提升。国家级高新技术企业增加到246家，是2010年的5.8倍，高新技术产业产值占比达26%，全社会研发投入占GDP比重达1.7%，科技进步贡献率达51%，科技创新成为产业升级的重要支撑。
五年来，坚持以中心城市为引领，加快了新型城镇化步伐。积极构建“一主四副多点网络化”的新型城镇体系，不断优化城乡空间形态，实现了工业化和城镇化互动并进、产业与人口同步集聚。中心城市品质显著提升。突出规划引领，滚动实施“十项重点工程”，加快推进“一廊四区多片”建设，累计投入3891亿元、实施了4150个城建重点项目，中心城市框架业已形成，“六大功能”全面提升，建成区面积达155平方公里、人口增至140万人。开工建设连淮扬镇、徐宿淮盐两条铁路，奠定了区域综合交通枢纽地位。建成万达广场、体育中心、“四馆”、大剧院等一批重大功能性项目和地标性建筑，完成南水北调东线一期、盐河航道“五改三”、入江水道整治和淮金公路等重大基础设施工程，实现了县县通高速。深入开展城市环境综合整治，连续实施道路通达、绿色小客厅、老旧小区改造、农贸市场提升等项目，积极推进智慧城市建设，顺利通过国家卫生城市复审，文明城市创建取得重要进展，城市品位进一步提升。城乡统筹步伐加快。四座县城功能不断增强，10个省级重点中心镇建设取得突破，一批特色镇加快培育，常住人口城镇化率达58%，五年提高7.4个百分点，实现了常住人口止跌回升的重大转折。优化乡村布局规划，加快重点村和特色村建设，在苏北率先以市为单位完成村庄环境整治；实施新一轮区域供水工程，解决了119万农村居民饮用水安全问题；推进农村公路建设，实现行政村客运班车、乡镇垃圾转运和污水处理设施全覆盖。生态文明特色彰显。在全省率先编制实施主体功能区规划，加强生态环境保护和污染防治，城市绿化覆盖率达41%，获批米乐米乐体育中文官网生态文明先行示范区和水生态文明试点市，创成苏北首个省级生态市、即将迎来国家技术评估。积极推进绿色低碳循环发展，获批国家低碳试点城市、新能源示范市、可再生能源建筑应用示范市。单位GDP二氧化碳排放五年下降23%，市区PM2.5浓度均值与2013年相比下降26.6%，绿色生态已经成为淮安最靓丽的城市名片。
五年来，坚持以台资高地为特色，拓展了开放合作空间。不断扩大视野、拓宽领域、提升层次，开放工作实现了逆势攀升、跨越突破。台资高地加速崛起。创新实施“台资项目倍增、交流平台扩展、101%服务升级”三大计划，获批米乐米乐体育中文官网台资企业产业转移集聚服务示范区，落户大陆首个两岸信息家电产业园，连续四年获评台商投资“极力推荐城市”。新批台资项目428个，台企总数近1200户，实际利用台资33.2亿美元，一批台资龙头项目成为产业集聚发展的重要支撑。对内对外开放质态不断提升。淮安出口加工区升级为国家级综保区，淮安机场一类航空口岸获批开放，增创了开放合作新优势。强化产业链招商、专业招商和驻点招商，累计引进投资超3000万美元外资项目141个，其中投资超1亿美元项目36个，实际利用外资57.5亿美元，总量居苏北第二，创成省级利用外资转型发展示范区；累计引进投资超亿元内资项目1050个，其中投资超10亿元项目142个。对外贸易年均增长13.6%，高于全省10.5个百分点。新缔结国际友城和友好交流城市25对，对外合作交流遍及五大洲。区域合作全面深化，省级以上开发区实现南北共建园区全覆盖，实施了宁淮现代服务业集聚区、新兴科技产业园等合作项目。园区承载能力明显提高。淮安米乐米乐体育中文官网技术开发区综合实力进入全省20强，建成12个省级特色产业园区，规划建设了8个台资产业园和7个重点国别园区。全市省级以上开发园区集聚规模以上工业企业1600多户，成为产业发展的主阵地。
五年来，坚持以重点领域改革为先导，增强了米乐米乐体育中文官网社会发展活力。共有10项改革列入国家试点，14项改革列入省级试点，形成了富有淮安特色的改革体系。行政审批制度改革走在前列。在米乐米乐体育中文官网率先开展“先照后证”工商登记制度改革，在全省首家公布政府部门权责等5张清单，建立“1+7”事中事后监管体系，盱眙相对集中行政许可权改革试点成为米乐米乐体育中文官网样本，政务服务工作全省领先、米乐米乐体育中文官网一流。改革有效激发了“全民创业、淮商崛起”的活力，全市私营企业、个体工商户分别达6.4万户和22万户，是2010年的2倍和1.4倍。土地使用制度改革取得突破。改革方案得到了国土资源部、省政府和省国土资源厅的大力支持，编制实施了首批5个功能片区土地利用规划，洪泽成为全省首家建设用地“双减量”试点县。去年用地指标比上年增加了12.5%，土地流转、规模经营面积比重分别比上年提高了10个和9个百分点。金融改革不断深化。今世缘酒业、井神盐化成功在A股主板上市，累计有32户企业登陆多层次资本市�。惨鹑诨�39个，农村金融综合服务站实现行政村全覆盖，探索开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。2015年末，金融机构人民币存贷款余额分别达2329亿元和1865亿元，是2010年末的2倍和2.2倍。新型城镇化综合配套改革扎实推进。积极开展“多规合一”试点，实施金湖全域城镇化、淮阴区产镇融合和马坝镇强镇扩权改革，出台实施户籍制度改革意见，积极稳妥推进洪泽等地乡镇行政区划调整，促进了产业和人口向城镇集聚。进一步深化医药卫生体制改革，城市公立医院全部实行药品零差率销售，全面推开分级诊疗试点。统筹推进教育、文化、科技、国企、农业农村等领域改革。
五年来，坚持以改善民生为根本，提高了人民群众的幸福指数。坚持把新增财力的四分之三以上用于改善民生，持续实施“十件实事”等民生幸福工程，城乡居民收入分别达28120元和13210元，是2010年的1.6倍和1.8倍。社会事业协调发展。学前三年教育毛入园率提高到98.8%，在苏北率先通过义务教育发展基本均衡国家督导认定，高考二本以上录取率连续六年保持苏北第一，全面实现教育基本现代化，构建了现代职业教育体系。建成国家级群众满意乡镇卫生院11个，三甲医院达到5所，人均期望寿命由76.75岁增长到78.16岁，成为米乐米乐体育中文官网创建幸福家庭活动试点市。大运河成功入选《世界文化遗产名录》，获得米乐米乐体育中文官网优秀儿童文学奖、米乐米乐体育中文官网戏剧梅花奖等多项大奖，实现乡镇文化站、村居文化室、农家书屋全覆盖；成功承办第十八届省运会，建成省公共体育服务体系示范区。社会保障水平稳步提高。基本养老保险、医疗保险和失业保险参保覆盖面均达95%以上，城乡低保标准分别从300元、160元提高到490元、370元，城镇居民医保年度最高支付限额调整到25万元。多渠道解决群众住房困难，共有产权住房制度列入米乐米乐体育中文官网试点，新建保障性住房803万平方米，累计发放住房公积金贷款89.6亿元。在米乐米乐体育中文官网首创建设“关爱驿站”，城乡社区居家养老服务中心覆盖率分别达到100%和80%。创建“阳光慈善”品牌，建立一门受理、协同办理的社会救助工作机制。就业创业实现城乡统筹，新增就业33.9万人，扶持创业7.9万人，成为省级创业型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脱贫任务。社会治理创新不断加强。建立健全“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制，城乡社区网格化治理体系更加完善，县乡村联通共享的综治信息化系统全面建成，社会管理创新工程发展指数全省第一。全面启动“六位一体”社会治理体系建设，推行城区“网格化”、农村“一公里警务圈”社区警务模式，“阳光警务”在全省首家推出网上交通安全综合服务，群众安全感、满意率保持在95%以上。“阳光信访”、“1+3”安全生产监控模式、透明食药监等经验在米乐米乐体育中文官网推广，“一案三制”应急管理体系进一步完善，社会总体保持和谐稳定。其他各项工作协调推进。军民融合发展不断深化，圆满完成征兵任务，有望实现米乐米乐体育中文官网双拥模范城市“四连冠”。援疆工作走在全疆、全省前列，累计投入5.6亿元实施援建项目50个。统计、物价、供销、质监、海关、检验检疫、机关事务等工作取得了新成绩，广播电视、民防、气象、地震、邮政、仲裁、档案、米乐米乐体育中文官网志、民族宗教、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、关心下一代、红十字等事业实现了新发展。
五年来，坚持以人民满意为追求，提高了政府执行力和公信力。与时俱进加强政府自身建设，以担当的精神、过硬的本领、务实的作风更好地引领和推动发展。注重统筹谋划。加强对全局性、长远性问题的研究谋划，努力提高工作的系统性、前瞻性和指导性。充分发挥规划的引领作用，先后编制了主体功能区、盐化新材料产业园、里运河文化长廊等44项综合性和专项规划，切实以科学规划提升决策水平、增强投资信心、引领跨越发展。突出创新作为。在优势特色产业培育、新型城镇化、重点领域改革和生态文明建设等方面建立了新体系，在优化投资环境、推动全民创业、促进土地集约节约利用等方面出台了新政策，在推进县域米乐米乐体育中文官网跨越崛起、提高招商效率、集聚创新资源、促进园区提档升级等方面推出了新举措，增创了优势、破解了难题、激发了活力。坚持依法行政。构建了法治政府建设制度体系，完善重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，加强行政执法规范化建设，强化行政复议应诉工作，深化政务公开，全面推行行政权力网上公开透明运行，顺利通过“六五”普法考核验收。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，开通“代表委员直通车”，人大代表建议和政协提案办理满意率均达99%以上。持续改进作风。认真落实中央“八项规定”精神，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，完善公开承诺、首问负责和挂钩帮扶等机制，扎实推进“两为”专项整治，加大行政问责力度，提高了行政服务效能。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强行政监察和审计监督，坚决惩治腐败问题，努力形成风清气正的政风新常态。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们牢牢把握“上水平”工作主线，迎难而上，奋力拼搏，克服了超出预期的挑战，全面完成市七届人大四次会议确定的各项任务，为收官“十二五”画上了圆满的句号。米乐米乐体育中文官网发展稳中趋好。预计GDP、规模以上固定资产投资、一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长10%、22.7%、13.5%、9%和10%，投资、消费、收入等支撑性指标增幅在全省位次不断前移，高新技术产业产值增速快于工业增速4个百分点，技改投入占工业投资比重提高了10个百分点，财政收入结构持续优化。项目建设势头强劲。呈现了数量多于上年、体量大于上年、开工率高于上年、进度好于预期的特点，淮安工业史上单体投资最大的富强新材料以及中兴智慧产业园、臻鼎科技等一批重大项目开工建设，纳沛斯等一批重大项目竣工投产，现代有轨电车一期工程建成运营，古淮河西游记文旅区、里运河文化长廊部分景区建成开放，白马湖国家湿地公园获批建设，基本完成西南化工区居民搬迁。重点工作亮点纷呈。淮河入海水道二期同步实施二级航道工程获国家主管部门同意，淮台直航正式开通，二类水路口岸通过省验收，立体式对内对外开放通道正在加快形成。周恩来故里旅游景区创成苏北首批国家5A级景区，获批国家电子商务示范基地、省新能源汽车产业基地，发展平台的集聚力不断增强。着眼“十三五”规划发展，精心编排了60多个重大事项，加大向上争取力度，其中淮河生态米乐米乐体育中文官网带上升为国家战略、融入江苏沿海开发战略、建设宁淮铁路等重大事项，得到了上级支持、列入了相关规划，将极大拓展淮安未来的发展空间。
回顾“十二五”的发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在科学跨越发展实践中，我们始终保持定力勇担当。面对淮安发展不足的问题，紧抓发展第一要务不动�。Фǜ飨钅勘瓴环潘�，坚持谋在高处、干在实处、抓在关键处，保持了主要米乐米乐体育中文官网指标增幅连续10年位居全省前列，开创了科学发展的新局面。我们坚持深化改革增优势。面对复杂严峻的发展环境，奏响改革最强音，一系列改革列入国家和省级试点，创造了许多生动鲜活的淮安经验，拓展了后发地区跨越赶超的新空间。我们突出主攻项目强支撑。面对产业层次不高、制约瓶颈较多的实际，牢固树立“项目为王”理念，以锲而不舍的盯劲向上争取项目，以百折不挠的韧劲对外招引项目，一个又一个重大突破让梦想变成现实，一个又一个重大项目落地由不可能变成可能，增强了稳增长、调结构的新动能。我们牢记发展为民增福祉。面对群众不断增长的新期盼、新诉求，倾尽全力做好富民、惠民、安民、乐民之事，努力以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，提高了人民群众的获得感。
各位代表，“十二五”淮安发展取得了令人鼓舞的辉煌成就，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果，也得益于历届领导班子打下的良好基础。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位，向来淮投资创业者，向所有关心和支持淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快米乐米乐体育中文官网发展中还面临一些严峻的挑战，在加强自身建设中还存在一些突出的问题。主要表现在：米乐米乐体育中文官网下行压力持续加大，企业运行困难增多，有效投入还不足，稳增长、保前列的任务十分艰巨；制约发展瓶颈还比较多，新兴产业竞争力不强，促改革、调结构仍需大力攻坚；城乡居民增收难度加大，基本公共服务均等化水平有待提升，社会矛盾和安全隐患仍然较多，惠民生、促和谐与群众的期盼还有差距。面对这些挑战，需要我们积极应对、创新作为，不断加以克服。引领新常态的能力还不强，不敢为、不善为甚至乱作为现象仍然存在，服务发展的效能还不高，依法行政能力有待进一步增强。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实予以解决。
