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——2016年1月8日在七台河市第十届人民代表大会第六次会议上
马志勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015 年是“十二五”收官之年，也是我市转型发展攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，面对煤焦市场持续低迷的严峻形势，我们迎难而上，知难而进，在省委省政府和市委正确领导下，在市人大和市政协大力支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，米乐米乐体育中文官网实现逐步企稳，社会保持和谐稳定。预计全市生产总值实现220 亿元，比上年增长4.0%；规模以上工业增加值实现53 亿元，增长3.0%；财政一般公共预算收入实现17.2 亿元，下降4.2%，其中市本级实现11.9 亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入实现20790 元，增长3.6%；农村居民人均可支配收入实现10996元，增长9.0%。
产业升级步伐加快。加快改造提升传统产业，多元发展替代产业，积极培育新兴产业，全年推进重点产业项目50 个。全市产业项目投资完成56.2 亿元，占固定资产投资比重58.0%，提高7.0 个百分点。全省在建最大煤化工项目宝泰隆30 万吨稳定轻烃、投资25 亿元的隆鹏清洁化学品项目进展顺利，煤炭循环米乐米乐体育中文官网链条进一步延伸。奥瑞德蓝宝石二期、宝泰隆石墨烯项目开工建设，华夏锂离子电池完成主体工程，新材料产业实现新的突破。万通管业、隆发生物质油、双叶公司拼板弯木车间等非煤项目建成投产，勃农兴达玉米脱粒机项目产值超过1亿元。粮食生产实现十二连增，产量达24 亿斤。全市绿色食品种植面积90万亩，获得有机食品标识17个，地理标识认证4个，金瀛纳豆、乐宝赤豆沙、天泰鲜玉米等深加工项目投产。第三产业快速发展，中国供销商贸博览城开工建设，七台河火车站集装箱中转物流、弘信物流东方建材城建成运营，泛东北亚大宗商品国际交易中心上线试运行；制定专项扶持政策，大力推动电子商务发展，建成7 家市、县区级电子商务产业园，70余户知名电商和本地网商入驻园区，实现交易额2.0 亿元，带动创业就业1900 余人，勃利县被评为国家电子商务进农村综合示范县。产业集聚承载能力增强，七台河煤炭矿区总体规划获国家发改委批复，再生资源回收利用园区主体工程基本完成，米乐米乐体育中文官网开发区、金沙健康产业园、新兴木制品园区基础设施进一步完善，勃利老工业区搬迁改造获国家支持7684 万元。招商引资取得新成效，引进落地项目20个，总投资81亿元。
民生保障持续改善。坚持米乐米乐体育中文官网困难时期民生投入力度不减，财政民生支出占总支出比重达73.1%，比上年提高2.8个百分点。保障性安居工程深入推进，煤矿棚户区完成安置分配8605套，采煤沉陷区棚户区改造工程开工建设4421 套；建成城市棚改房800 套、公租房273 套，改造农村泥草房危房476 户，完成暖房子工程100 万平方米。社会保障能力显著提升，新农�：统蔷颖Ｍ骋缓喜⑽用裱媳Ｏ�，城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到380元，城市低保标准提高到每月500元，农村低保标准提高到每年3500 元。出台加快发展养老服务业实施意见，市失能失智老人养护院完成主体工程，社会福利院改扩建工程开工建设，扶持和规范民办养老机构发展，民办养老机构运营补贴提高到每床每月200 元。教育事业加快发展，市职业技师学院实训基地、市一中信息综合楼、市实验幼儿园等投入使用，桃山区、新兴区通过国家义务教育均衡发展评估检查。医疗卫生水平进一步提升，市人民医院外科楼基本建成，市妇幼保健院、市县急救中心投入使用，医联体实现城乡全覆盖，完善了专家出诊、分级诊疗和双向转诊机制，为乡镇卫生院招聘医科大学生18名。文体事业繁荣发展，市体育场建成使用，建成社区文化中心25个、文化活动室12个。大力推动创业就业，为643人发放小额贷款3215万元，新增就业7400人；积极帮助七矿公司解困发展，落实帮扶资金2.2亿元，已安置和正在落实安置富余人员2348人。认真解决涉及群众利益的热点难点问题，新建改扩建福泽、安民等社区服务用房6处；建成市公交调度指挥中心、北岸新城和金沙新区停车场等3 处公交场站，更新新型环保公交车50 台；办结拖欠农民工工资案件64 起，解决拖欠工资3779 万元；“民声之窗”受理解决群众诉求160件次。
城乡建设扎实推进。城市供水隧洞工程稳步推进，泵站工程开工建设，管线工程完成前期工作。城乡路网骨架进一步完善，西环路开工建设，七桦路、松涛路改扩建工程和碾子河大桥新建工程竣工通车，七桃路、湖东路、幸福路维修改造工程如期完工，建成农村公路148.6 公里。完善“三供三治”基础设施，新建改造供热管网38.6 公里，新建开发区至金沙新区供热、供水主管网，如意家园、福泽家园换热站建成运行，福泽家园、林苑之星天然气储配站建设完成；锦江集团垃圾发电项目开工建设，如意家园垃圾中转站投入使用，第二污水厂主体工程及污水截流管网工程完工试运行。实施绿化景观升级改造，新增建成区绿地面积10.5 公顷。加强大气污染治理，淘汰老旧黄标车1885 辆，淘汰改造小锅炉65 台，完成宝泰隆公司等3 家电厂除尘治理和脱硝脱硫升级改造；新建3 座空气质量自动监测站，空气质量达标天数320 天。加强水源保护，建成松花江水污染防治项目11 个，清理违法生产企业12 家。进一步完善城市管理“六化一考”制度，文明城市建设管理品位和水准进一步提升，全省文明城市建设现场会在我市召开。
重点改革不断深化。加快行政审批制度改革，保留行政审批事项195 项。实行产业项目并联审批，减少审批流程80个，流程优化率24.8%；减少审批前置件172 个，占总审批事项比重为28.2%；单项审批时限最多压缩70 天，提速率平均达到42.2%。建立权力清单、责任清单制度，进一步厘清部门职责，市本级行政权力减少40%。政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。落实商事制度改革，降低准入门槛，实施“四证合一”、“一照一码”登记制度，新增市场主体3461 户。完善政府收支预算、部门预算改革，推行公务卡制度改革，完成区级财政国库集中支付转轨工作。推进投融资体制改革，采取PPP 模式实施信息惠民工程，燃气供应、垃圾污水处理等公共服务项目建设引入民营资本。积极推进农业综合改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登记试点、农村集体产权制度改革试点，加强农民合作社规范化标准化建设，市级规范社达到99 个。深化医疗卫生体制改革，破除“以药补医”，市直3 所公立医院探索推行“两取消、两降低、六提高”综合改革措施。改革城乡困难群众重特大疾病医疗救助机制，新增3家即时结算医院。
社会保持和谐稳定。严格落实党政同责和属地化管理责任，煤矿、危险化学品、消防、食品药品、道路交通等各行业各领域安全生产形势保持稳定。加强煤矿安全分类监管，落实24 小时旁站式监管制度，完成全市煤矿水患物探工作，采取断电和火工品专项整治行动，严厉打击煤矿违法非法开采，111 处矿井通过省整治整合批复，落实关闭矿井任务51处。全面加强社会管理综合治理，保持对违法犯罪的高压态势，社会治安形势稳定，成功破获公安部重点督办的“9·8”特大系列地下钱庄案。推进食品药品“四有两责”落实，实现食药监管网络乡镇村屯全覆盖。实行属事属地联合化解、疑难信访问题综合评议、市级领导信访接待日等工作制度，开展“化积案、降访量”专项行动，化解了一批信访疑难案件，进京非访总量下降32.6%。
政府建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，针对“庸懒散浮”、“不作为、慢作为、乱作为”、“四风”等问题进行专项整治，整改问题236 个。开展廉洁自律专项检查，全年查处违纪案件337 件。严控“三公”经费支出，全市“三公”经费下降5.2%。加强财政支出监管和审计监督，政府投资评审项目支出审减额3 亿元，市本级政府采购节支2147 万元，审计查出违规资金7274 万元。强化和完善市政务服务中心、企业投诉服务中心职能，网上政务服务中心开通试运行。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议88 件、政协委员提案167 件，代表、委员满意率达98%。
各位代表，过去一年，在艰难形势下我市米乐米乐体育中文官网社会平稳发展，成绩来之不易。这是省委省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向关心支持我市发展建设的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市米乐米乐体育中文官网社会发展以及政府自身建设仍存在着一些亟待解决的问题：结构性矛盾突出，煤焦主导产业抵御市场风险能力不强，非煤替代产业对米乐米乐体育中文官网发展尚未形成有力支撑，稳增长的基础薄弱；整体米乐米乐体育中文官网形势短时间难以改善，保运转、保民生支出压力增大，就业、信访、环保、社会稳定面临诸多挑战；公共安全领域基础薄弱，煤矿和危化等领域本质安全水平亟待提升；一些干部担当意识不强，抓发展、破难题的工作能力和水平不高，少数政府工作人员不作为、慢作为、乱作为，群众和社会反响较大等，这些问题，我们一定高度重视，并切实加以解决。
二、2016年工作安排
2016 年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是米乐米乐体育中文官网结构性改革的攻坚之年。在米乐米乐体育中文官网新常态的能源需求格局下，煤炭产能过剩形势短时间内不会改变，结构不优、总量不足、质量不高、活力不强仍然是我市米乐米乐体育中文官网发展的主要矛盾，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的难度和压力很大。但我们更要看到积极变化和有利因素。我国米乐米乐体育中文官网保持“四个没有变”的良好态势，潜力大、韧性好，大众创业、万众创新蓬勃兴起，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现；国家加快东北振兴和促进资源型城市可持续发展，推动“互联网+”、中国制造2025、加大供给侧结构性改革力度等系列政策措施，以及我省推进“龙江陆海丝路带”建设、深入实施“五大规划”，特别是我市纳入《长白山林区生态保护和米乐米乐体育中文官网转型发展规划》，这些都将为我市转型发展提供新的发展动力和政策机遇。我们有“十二五”打下的坚实基�。慌钅靠挤⒘В徊欢仙罨氐懔煊蚋母�，发展活力将进一步释放；困难时期全市上下人心思变、人心思进，干事创业氛围更加浓厚。只要我们保持定力，抢抓机遇，爬坡过坎，滚石上山，就一定能够战胜困难，不断取得各项事业新胜利。2016年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照中央、省委米乐米乐体育中文官网工作会议和省委十一届六次全会、市委八届六次全会的部署，牢固树立“五大发展”理念，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤发展思路不动�。源俳桌置桌痔逵形墓偻头⒄刮飨�，以增强可持续发展能力为核心，加大结构性改革力度，大力优化米乐米乐体育中文官网发展环境，强力推进招商引资上项目，切实保障和改善民生，全力维护安全稳定，不断开创米乐米乐体育中文官网社会转型发展新局面。
发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长3%以上；财政一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和7.8%。
全年重点抓好八个方面工作。
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重点推进五千万元以上产业项目32 个，总投资202 亿元，年度投资57.4 亿元，其中亿元以上项目23 个。大力发展非煤替代产业。着力培育石墨及石墨烯新材料、新能源产业，加快推进宝泰隆石墨烯和磷酸铁锂正极材料、华夏锂离子电池、宏达石墨综合加工项目，引进战略投资者有序推进石墨资源深度开发。加快奥瑞德蓝宝石二期项目建设，积极谋划引进三氧化二铝、钨钼材料等配套产业项目。加快再生资源系列项目建设进度，争取部分项目建成投产，通过国家“城市矿产”示范基地中期验收。整合农机装备制造业资源，以勃农兴达为龙头，完善农业播种、耕作、收获等系列农机具产品体系，做大做强省级农机产业园。立足木制品加工业集群发展，以双叶公司为牵动，积极引进小五金、外包装等上下游产业入驻木制品园区。培育发展健康医药产业，推进升华医疗器械项目建成投产，启动建设康草堂中药饮片、北斗生物人参加工等项目。做优煤炭循环米乐米乐体育中文官网。加快煤炭资源下游链条延伸拓展，推动煤化工向石油化工转变，发展精细化工、材料化工及合成化工。重点推进宝泰隆30 万吨稳定轻烃、5 万吨LNG 及隆鹏公司清洁化学品项目建设，支持北京三聚环保公司和隆鹏公司、鲁龙公司合作，启动建设泓泰兴和勃盛两个18 万吨合成氨30 万吨尿素项目。增强园区承载功能。探索推行产业园区“管委会+平台公司”运作模式，支持米乐米乐体育中文官网开发区以发酵产业为主攻方向，积极引进工业地产开发，推进标准化厂房及供电、污水处理、道路等基础设施建设，谋划建设生物发酵产业循环米乐米乐体育中文官网园区。盘活和清退园区内“僵尸企业”，提高园区土地利用率。推进再生资源园区一期基础设施收尾工程，开工建设供热中心、固废中心和污水处理厂，加快园区供热管网、道路建设。进一步扩大煤化工园区规模，搞好周边棚改腾空土地规划利用，完善园区水、电、路等基础设施。加速推进金沙健康产业园区建设，新增建设用地40 公顷，新建1 万平方米企业孵化器。提升招商引资实效。打好项目“储备之冬”会战，面向发达地区和产业转移重点地区，针对与我市产业发展方向高度契合的领域，谋划一批延伸产业链条、发展精深加工、产业配套协作项目，特别是成长性好、吸纳就业能力强的项目，深入开展驻点招商、挂职招商、专业招商、以企招商，设立政府性产业发展扶持基金，加大产业项目建设扶持力度，提高招商引资成功率。
�。ǘ┘涌旃ひ涤呕�，增强米乐米乐体育中文官网增长支撑动力
依托现有产业基础和比较优势，通过改造提升、优化升级激发企业活力，切实增强工业米乐米乐体育中文官网综合实力。加快传统产业改造重组转型升级。推进宝泰隆120 万吨煤矿等矿井建设，加快煤矿实质性整合，在稳定原煤产量基础上，稳步淘汰洗煤和焦化落后产能。鼓励龙洋焦电等焦化企业引进合作伙伴，通过资本运营、股权合作、并购重组等方式，加快转型升级。采取减免缓等措施，切实减轻企业税费负担，针对生产经营困难企业，逐一会诊，分类处置，促进企业稳住生产，争取扭亏。“一企一策”帮助建成未投产项目及停产半停产企业搞好要素保障、市场开拓、产需对接，尽快投产复产。支持七矿公司解困发展。充分发挥七矿公司在人才、技术、装备和管理等方面优势，进一步加深市矿在安全监管、矿井改造、工程建设、物业管理等方面合作。支持七矿公司深化改革，盘活厂办、矿办企业以及利用废旧矿山、厂房等资产开发引进转型项目，推动企业主辅分离、分兵突围。帮助企业破解发展瓶颈。加快推进110KV 茄子河输变电工程及庆—鸡—林输变电工程建设，利用大唐电厂和部分企业自备电厂富余电量，以七矿公司电网为平台，争取用电大户和园区直供电政策支持，降低企业用电成本。探索建立新形式的中小企业融资担保体系，引导和鼓励金融机构加快金融创新，保障企业融资需求。引导企业树立资本运营意识，加快推动恒益电器、德彩光电等具备条件的企业“新三板”挂牌融资。用好定向减税、工业企业贷款周转金等扶持政策，支持中小企业技术改造和产品升级，鼓励大型企业加强与中小企业协作配套，促进中小企业加快成长，争取10 户以上企业进入规模上行列。
（责任编辑：宋雅静）
