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——2016年1月7日在双鸭山市第十五届人民代表大会第七次会议上
市长李玉刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。
一、2015年工作和“十二五”回顾
过去的一年，是我市发展极为艰难、任务极为繁重的一年。面对米乐米乐体育中文官网下行压力持续加大的严峻形势，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们始终坚定发展信心，主动适应新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，最大限度减小米乐米乐体育中文官网下行的冲击和影响。预计全市地区生产总值完成436亿元，比上年增长3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20963元和12340元，分别增长5%和7%。
�。ㄒ唬┤σ愿拔仍诵�。我们把稳运行作为首要任务，保存量挖潜、抓增量扩张，努力维护米乐米乐体育中文官网平稳运行。农业生产持农业生产持续发展续发展。。预计一产增加值实现172亿元，同比增长3%。粮食总产稳定在55亿斤以上，实现“十二连增”。建成现代农业示范带7条、高科技示范园区8个。新增绿色、有机食品基地认证面积10万亩。新增规模以上农业龙头企业5家。畜牧业对农业发展的拉动作用明显增强。新增规模养殖场10个，增加值增长4.5%，拉动一产增长1.7个百分点。投资3.4亿元，农田水利工程竣工37项，完成年度计划6项。新增土地流转面积24万亩、农民专业合作社102个。农业机械化率达到93.5%。集贤和宝清两县建立了三级土地交易服务体系。工业米乐米乐体育中文官网降幅收窄工业米乐米乐体育中文官网降幅收窄。加强工业米乐米乐体育中文官网运行监测分析和重点骨干企业帮扶，工业米乐米乐体育中文官网降幅逐月收窄。预计全市规上工业增加值实现61亿元，下降7%，降幅比上年收窄42个百分点。钢铁和煤化工行业增加值分别增长22.1%和4.7%。扶持企业技改升级，新上技改项目14项。出台支持双矿改革脱困发展8条措施，投入援企稳岗补助资金2.2亿元，帮助企业降本增效，吨煤成本下降65元。为建龙融资5亿元；帮助其纳入省直供电支持范围。推进省内上下游产业对接，帮助企业拓展市�。┒┕合贤�22项，销售煤炭280万吨、钢材2万吨、水泥5万吨、空心砖1亿块。引导企业资本运作，中创机械、中顺农业成功上市。鼓励企业自主创新，建龙钢铁公司组建了科技产业技术战略服务联盟，龙煤天泰成立了煤化工博士后工作站。实施中小微企业培育计划，新增中小微企业200户。服务业加速提升服务业加速提升。预计三产增加值实现170亿元，同比增长8.8%。电商产业取得新突破。中俄国际经贸产业园跨境电商平台加快建设；电商创业园投入使用。腾讯商城、苏宁易购等30多家平台机构和电商落户；培训3000多人，网店发展到2万多家，交易额突破20亿元。旅游、金融和养老产业快速发展。新增国家3A级景区2家，11条线路和5个景区列入省重点推介项目，青山冰雪旅游园开园；全年旅游收入增长26.4%。金融业增加值增长13.2%；金融机构支持米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网力度加大，存、贷款余额分别增长7%和25.5%。新增“医养结合”养老中心10家，七星老年公寓开工建设。现代物流商贸等新兴业态呈良好发展态势。预计全市社会消费品零售总额实现119亿元，增长8.5%。
�。ǘ┘岫ú灰粕舷钅�。扎实开展“产业项目建设提升年”活动。完善项目建设推进机制完善项目建设推进机制。。通过制定工作方案、量化目标责任、建立考评机制，加大实绩核查、现场考评和通报督查力度，推进产业项目建设。加大外埠招商力度。通过多种方式广泛招商，签订合作项目103项。全市投资500万元以上产业项目开复工88个，完成投资58亿元。新时代水泥余热发电、鑫沙矾渣综合利用、欧蓓莎一期、宝清新农大市场等43个项目竣工；龙煤天泰芳烃、三聚华本LNG 项目进入调试阶段；神华宝清电厂、瑞丰腐植酸制肥、中俄经贸产业园、岭东花菇基地等项目加快建设；双矿热电联产项目已获核准。强化园区建设强化园区建设。。投资近亿元，完成各级园区基础建设项目19项。市米乐米乐体育中文官网技术开发区创业中心主体工程封顶。编制了四区中小企业园规划。全市园区入驻企业217户。全面推进全面推进“双深合作双深合作”。”。与深圳市签订了全面战略合作协议，加强了双方交流和项目对接，签订粮食、食品药品、旅游、对俄经贸、承接深圳产业转移以及文化教育等方面合作协议12项，广东天盈塑料管业、深粮中信粮食加工项目已落地。我市58种农产品入驻深圳绿膳谷体验馆，19种农产品在深农“海吉星”商城上架销售，深圳前海“农迈天下”电商在我市建立了绿色食品直供基地。预计全市固定资产投资实现130亿元，同比下降13.3%，降幅同比收窄52.7个百分点。
(三)突 出重点优环境。启动“一创两建”活动，推进美丽城乡宜居环境建设。完善交通体系建设完善交通体系建设。改扩建依饶公路双集段、依宝公路宝清段等国省道5条、农村公路13条。牡鸡七双佳快速铁路前期工作取得实质性进展，双宝高速公路、佳双机场等项目前期工作加快推进。加强城乡基础设施建设。投资9.5亿元，完成基础设施、老旧管网改造等市政工程76项。主城区新城路、一马路、铁西路、建设路、九阳路等12条主次干道改造竣工通车；新建公交港湾16处，改造平交路口10处，完成尖山至岭东公交化改造。改造各类管网232公里。完成寒葱沟净水厂新国标改造并实现局部供水。投资1.5亿元，完成农村基础设施建设项目40项。强化环境专项整治强化环境专项整治。。开展了城区绿化、住宅小区和交通环境整治等专项行动，新增绿地89公顷、清除超高土面积14万平方米；主城区实现垃圾定点定时清运，主次干道机械化清扫率和清雪率达到100%；实行物业管理网格化；改造住宅小区15个，实施住宅楼“平改坡”16栋；编制了主城区城市交通专项规划，增设电子交通监管设施45处。农村新增绿地1千多公顷，重点村屯绿化达标率100%；改造村内道路62.5公里、排水沟1.5万延长米，新建垃圾处理设施41处。改善生态改善生态环境环境。。实施污染减排项目41项，取缔燃煤小锅炉45台，淘汰黄标车2469辆。市污水处理二期投入运行，再生水回用工程主体完工。完成水土流失治理36平方公里。造林6.2万亩。单位GDP 能耗下降3.7%。
(四)千 方百计惠民生。想方设法破解收支矛盾，多渠道筹集资金加大民生投入。全市民生支出77亿元，比上年增长11.6%。改善居民住房条件改善居民住房条件。煤矿棚改工程竣工住宅7174套，南市区棚改工程全部完工，新回迁居民2100户。采沉区棚改工程新建、回购住宅13254套，回迁居民1400户。城市棚改工程新建住宅2393套。改造农村泥草房、危房4442套。发放廉租房补贴2303万元。提高社会保障水平提高社会保障水平。创业就业培训1.6万人，成功创业2073人，带动就业9616人。加大援企稳岗力度，全面启动了双矿富余人员组织化分流。全市城镇新增就业2.5万人。推进基本医疗保险市级统筹，定点医疗机构实现住院即时结算；城乡居民全部享受大病保险待遇。城镇职工和居民基本医疗保险最高限额分别提高1万元和5万元。困难群众医疗救助比例提高到70%。新农合报销比例提高5%。城镇职工养老金提高12.7%。城乡低保救助标准分别提高13.6%和29.6%。规范了机关事业单位职工津补贴标准。社区居委会主任待遇每月提高600元。市区供热费每平方米下调2.66元，降幅8.4%；供热期由198天延长到213天。启动了国企厂办大集体改革。强化基本公共服务强化基本公共服务。。县级公立医院改革稳步推进；实行了医疗机构不良积分管理；市新人民医院建设进入了内部装修。投入2178万元，改造校舍28所，完善了10所学校实验室等教学设施；新增省级义务教育标准化学校7所；九年一贯制学校、幼儿园等项目加快推进。市文广中心投入使用；举办了文化大集和文化夜市，群众性文化活动蓬勃开展。省级体育赛事获奖牌23枚。实施“幸福社区”创建和社区建设“双百”示范工程，建设“幸福社区”39个，友谊县富强社区被评为米乐米乐体育中文官网和谐示范社区，四方台区振兴中路办事处被评为米乐米乐体育中文官网和谐示范街道。整治不规范民办养老机构，利用政府资产建设了市第三老年社会福利院。加强安全稳定加强安全稳定。。开展“信访百日攻坚”行动，加大信访矛盾排查调处力度，集中化解信访难题，信访总量下降6.5%。严格落实安全生产责任，开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动，生产安全事故起数下降14.6%。开展“春雷行动”、“平安冬季百日会战”等专项行动，各类刑事案件发案数大幅下降。
�。ㄎ澹┘岢植恍缸鞣�。深入推进作风改进、效能提升，政府自身建设得到加强。强化法治建设强化法治建设。制定了法治政府建设五年规划。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。建立了政府权力清单、责任清单和政府法律顾问制度。深化各项改革深化各项改革。。完成新一轮政府机构改革，市政府撤并行政机构3个，健全了区级食药机构，整合了质检、农产品、食药检测体系。精简审批事项50项，清理比例26%。公安、安监等6家单位实现网上审批。实行了“四证合一”商事登记和企业信用监管制度。建立了联合执法、执法报批的行政执法机制。推行“一口制”收费制度，取消行政事业收费项目13项。改革投资类项目审批流程，推行了“一次告知、并联审批、一图审查”模式。成立了企业投诉举报中心，进一步优化了发展环境。改进改进工作作风工作作风。扎实开展了“三严三实”专题教育。开展了办公用房、公务用车、吃空饷等专项治理。加大审计监督力度，保障了稳增长、促改革、惠民生等政策措施有效落实。加强廉政建加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，完善了权力运行监督和制约制度机制。“三公”经费支出下降9%。加大违规违纪问题查处力度，查处违反中央八项规定人员65人。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年。五年来，特别是近两年来，在支柱产业运行艰难、主导产品量价齐降、米乐米乐体育中文官网增速大幅回落的困境中，我们综合施策应对米乐米乐体育中文官网下行稳增长、千方百计破解收支矛盾保民生，通过全市上下的不懈努力，顶住了压力，经受住了考验。尽管米乐米乐体育中文官网受到严重冲击，但推进米乐米乐体育中文官网转型的步伐没有停；改善人民生活水平的力度没有降，特别是广大干部群众加快发展的信心和劲头没有减，为我市转型发展夯实了基础、积蓄了动能。米乐米乐体育中文官网基础得到夯实米乐米乐体育中文官网基础得到夯实。启动了农业综合配套试验区改革，创新经营主体，培育新型合作社995家，农业产业化龙头企业发展到105家，规模畜牧养殖场达到296个，农业产业化进程加快。竣工亿元以上产业项目93项，建龙无缝钢管和煤化工、神华宝清露天煤矿、新时代水泥、龙煤天泰芳烃等一批重大产业转型项目相继建成或投产；全市规上工业企业达到124户，米乐米乐体育中文官网煤矿由144个压减到86个，工业产业层次进一步优化。新增大型商贸综合体3家、专业市场7家、物流企业179家。社会消费品零售总额年均增长12.8%。商贸综合体、现代物流、电子商务等新兴业态快速发展，互联网化推动了传统服务业向现代服务业转型升级。三产增加值年均增长4%，占GDP 比重提高了14个百分点。政策支撑更加有力政策支撑更加有力。我市被纳入米乐米乐体育中文官网资源型城市可持续发展规划、东北老工业基地搬迁改造规划、米乐米乐体育中文官网第三批资源枯竭型城市和“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带。多年谋划牵动全市发展大局的重大问题取得实质进展，市经开区晋升为国家级米乐米乐体育中文官网技术开发区，钢铁冶金园区被确定为省新型工业化示范园区，中俄国际城列为省“对俄重点开发开放试验区”，牡鸡七双佳快速铁路、双宝高速公路、佳双机场等一批重大基础设施项目将在“十三五”时期开工建设。城乡面貌显著改观城乡面貌显著改观。。新建了滨水北城和南市新城，主城区面积由15平方公里扩大到31平方公里。投资36亿元，建设国省道74公里、市政道路160公里、农村公路193公里。投资130亿元，实施了安邦河治理以及路网、场馆、“三供两治”等基础设施项目200余项。主城区物业管理覆盖率、集中供热普及率、污水处理率分别达到95.7%、80%和78%。投资8.4亿元，实施农村基础设施建设项目7000余项，建设农村道路1667公里、饮水安全工程205项。农村自来水通村率达到100%。城乡管护体系逐步完善。人民生活进一步改善人民生活进一步改善。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.4%和12.9%。投资80亿元，建设各类棚改工程住宅7.6万套，改造农村泥草房4万户。发放廉租房补贴1.3亿元。城镇人均住房面积提高了26%。新建和改扩建黑煤职院、新一中以及标准化义务教育学校118所、公办幼儿园48所；义务教育普及率达到99%。新建市人民医院、4个县级医院、147个乡镇和村卫生室。社会保障水平大幅提升社会保障水平大幅提升。全市新增城镇就业13.8万人。企业养老、居民养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到11.5万人、24.2万人、12.2万人、54.4万人、8.5万人和6.5万人。6.8万破产、困难企业和厂办集体退休人员纳入城镇职工医疗保险。城镇职工和城乡居民养老金分别提高81.3%和27.3%。实现了医疗保险市级统筹，城镇职工和城乡居民基本医疗保险最高限额分别提高90%和75%。新农合待遇提高2倍。城乡低保救助标准分别提高1.2倍和1.9倍；五保集中和分散供养标准分别提高1.7倍和1.5倍；医疗救助比例提高20%，重特大疾病救助限额提高2万元。
各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏实干的结果，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵和公安干警，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，尽管我们付出了很大努力，化解了诸多不利因素，部分指标恢复了增长态势，但总体仍不够理想，不少指标没有达到年初预期，特别是与“十二五”目标相比差距较大，个别指标甚至回落到“十一五”末期水平，暴露出我市米乐米乐体育中文官网社会发展中的一些深层次矛盾和问题：一是米乐米乐体育中文官网增长动力不足是米乐米乐体育中文官网增长动力不足。一产比重过大，市场化程度低；生产性服务业发展较慢，三次产业融合度偏低。双矿、建龙等重点企业效益下滑严重，米乐米乐体育中文官网煤矿、粮食加工企业开工不足，企业竞争力不强，尤其是重点产业项目多处于建设期，米乐米乐体育中文官网增长动力转换不够。二是产业转型步伐不快二是产业转型步伐不快。。存量改造升级缓慢，扩大增量调整结构成效不明显，产业依然偏重资源和传统，原字号、粗加工产品比重过大，对米乐米乐体育中文官网增长的拉动力有限，转型升级任重道远。三是财力保障难度加大三是财力保障难度加大。。财税大幅减收，全市公共财政预算收入仅完成18亿元，回落到2009年水平，而保工资、保运转、保民生等刚性支出是2009年的2倍多，特别是多渠道筹资长效机制尚未建立，政府偿债压力加大，收支矛盾突出。四是四是民生改善任务艰巨民生改善任务艰巨。。新人民医院、学校等重点民生工程还没有如期完工，棚改、供水、供气、空气质量、城市交通、公共服务等方面与群众要求仍有很大差距。五是社会不稳定因素增多五是社会不稳定因素增多。由于企业开工不足，效益下降严重，职工稳岗压力加大，就业再就业形势严峻；企业职工收入水平受到不同程度影响，部分群众生活出现困难，加之棚改、国企改革触及诸多历史遗留问题，社会不稳定压力增大。以煤矿和化工为重点的安全生产形势严峻。六是政府自身建设仍需加强六是政府自身建设仍需加强。我市米乐米乐体育中文官网社会发展中产生的矛盾和问题，既有客观因素，也有我们工作不到位的原因，主要表现在政府职能转变滞后，审批效能不高、发展环境不优等问题还比较突出；一些干部思想观念落后、改革创新意识不强、破解难题能力不足，特别是面对米乐米乐体育中文官网下行压力，缺乏勇于担当、攻坚克难的责任感，回避矛盾和困难，为官不为、懒政怠政等问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视、采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。
