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——2016年1月6日在阜新市第十五届人民代表大会第四次会议上
阜新市人民政府市长 杨忠林
各位代表：
现在，我代表阜新市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协各位委员和其他同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，全力以赴稳增长促改革调结构惠民生防风险，米乐米乐体育中文官网总量持续扩大，收入水平稳步提高，质量效益明显提升，转型振兴迈出坚实步伐。预计地区生产总值达到530亿元，年均增长6.5%，一般公共预算收入37.2亿元，年均增长4.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22678元、11100元，分别年均增长12.3%、11.7%，增速高于米乐米乐体育中文官网发展速度。
——产业结构进一步优化。工业多元化产业格局基本形成，装备制造、农产品加工、能源三大支柱产业增加值占工业比重75.7%，液压、氟化工、皮革等重点产业集群规模扩大、质量提升、平台完善。服务业增速高于米乐米乐体育中文官网发展增速，集聚区初具规模，金融、旅游、电子商务等现代服务业加快发展。200万亩现代农业示范带全面铺开，“畜牧业强市”战略深入实施，新增节水滴灌195万亩。在米乐米乐体育中文官网同类资源型城市转型绩效考核中位居第二。
——生态建设切实加强。细河生态带初步形成，海州露天矿综合治理全面推进，宜居乡村建设成效初显，污水处理、雨污分流等工程深入实施，主城区化工铸造企业搬迁、地下水源井关闭完成，污染源得到有效治理，流域生态大为改观，空气质量有所提升，城乡环境显著改善。200万亩米乐米乐体育中文官网林工程建成，全市累计植树造林352.7万亩，森林覆盖率32.5%，城区绿化覆盖率43.1%。草原沙化治理116万亩。节能减排任务基本完成。
——基础设施更加完善。巴新铁路新邱至大板段正式运营，京沈客专阜新段全面建设；新增阜盘、彰通2条高速公路，沈彰开发大道、皮革基地快速通道建成；主城区“六横六纵一环”路网框架基本形成；新建改造城区道路183条、农村公路2613公里，改造供热管网406公里、供水管网529公里、供气管网125公里。辽西北供水配套工程前期基本完成。城市日供水能力达到35万吨，污水处理能力29万吨，城市新增水面41万平方米。玉龙新城框架基本形成，县城和重点城镇建设稳步推进，常住人口城镇化率达到57%。
——改革开放不断深化。市级行政审批事项由882项减少到258项，精简率70.7%。清理临时机构和议事机构466个。完成新一轮政府机构改革，事业单位、财税、农村等改革深入推进。工商许可“三证合一”全面实施。米乐米乐体育中文官网扶贫改革试验区、国家级高新区获批。与上海有机所等26家科研院所开展合作。江苏徐工、上海宝钢、中国航天神坤、上�：煨敲揽�、大连万达、台湾大润发等知名企业入驻阜新。新增银行机构3家、上市企业2户。累计招商引资到位783亿元；出口总额9.2亿美元，年均增长17.6%。
——人民生活水平稳步提升。完成棚户区改造523.7万平方米、公租房1600套、廉租房租赁补贴2.1万户，城市集中连片棚户区、国有工矿棚户区改造基本完成。城镇登记失业率保持4%以内。社保覆盖面扩大、保障能力增强，城乡救助水平持续提高。
——社会事业实力增强。教育、卫生、文化、体育、养老等公益设施建设力度加大，布局得到优化，功能更加完善，服务质量大幅提高。成功创建东北三省唯一的“米乐米乐体育中文官网全民健身示范市”。荣获“中国玛瑙之都”称号。民主法治建设加强，社会管理不断创新，社会和谐稳定。
各位代表，过去五年，我国米乐米乐体育中文官网社会发展进入新常态，内外部环境都发生了深刻变化，我们准确把握，积极应对，开拓创新。在发展基调上，积极应对米乐米乐体育中文官网下行的影响，将稳中求进贯穿工作始终，更加注重提高发展质量效益；在发展方式上，克服传统产业逐渐衰退、新兴产业支撑不足的阵痛，坚持以存量稳增长、以增量调结构，更加注重结构优化、产业升级；在发展措施上，坚持不懈抓招商合作，着力做实项目、做强企业、做大产业，更加注重夯实实体米乐米乐体育中文官网基�。辉诜⒄沟枷蛏�，在稳增长的同时，将环境保护、民生改善放在突出位置，更加注重统筹米乐米乐体育中文官网效益、社会效益、生态效益和民生效益。这些既是我们“十二五”时期的生动实践，也为今后工作积累了宝贵经验。
各位代表，刚刚过去的2015年，面对严峻复杂的米乐米乐体育中文官网形势，我们主动作为，突出米乐米乐体育中文官网发展、改革创新、生态建设、民生改善工作主题，米乐米乐体育中文官网发展缓中趋稳，社会事业全面进步，民生质量稳步提升。地区生产总值下降9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、5.1%，城镇登记失业率保持在3.5%以内。
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把稳增长作为首要任务，制定“四个驱动”实施方案、本地产业产品协作、规范涉企检查、促进商贸流通业发展等政策措施，建立帮扶企业机制，努力提高米乐米乐体育中文官网运行质量效益。
全力抓好工业米乐米乐体育中文官网运行。实施制造业强市行动纲要，促进产业向中高端迈进。重点产业集群基础设施和研发中心、环保设施、市场贸易等配套平台基本建成，骨干企业、拳头产品正在形成。万达铸业、伊利乳业等214户企业利润实现正增长。规模以上工业增加值130亿元。氟化工基地获批省级产业技术创新战略联盟，新设立院士工作站2个，新增省级创新平台1个、企业技术中心2个、名牌和商标6个。高新技术企业主营业务总收入增长10%。
努力提升服务业水平。实施服务业发展行动计划，连锁经营、专业市场等商业布局基本形成，松涛湖景区晋升省级集聚区。温泉养生、藏传佛教、玛瑙文化等特色旅游影响力不断提升。阜新银行晋升米乐米乐体育中文官网城市商业银行百强，盘锦分行开业；在全省率先实施农村土地经营权抵押贷款试点；德尔在深交所创业板上市，天佐羊绒在新三板上市；全年新增贷款77亿元。出台11条政策，促进房地产业平稳发展。成功举办玛瑙、皮革等展会。社会消费品零售总额278亿元，增长7.4%。
加快现代农业发展步伐。新建示范带67.6万亩，新开工项目77个。新建、改扩建标准化养殖小区58个。新增节水滴灌27.8万亩。农田综合机械化水平达到86%。完成高标准农田、农村土地整理46.5万亩。佛寺水库除险加固、柳河治理工程开工。面对严重旱灾，奋力抗灾自救，努力降低损失。
（二）重点项目建设取得新进展
重大项目支撑作用明显增强。远东铜业、兴隆CBD二期等项目竣工；江苏徐工整车、中国航天神坤液压、上海宝钢集成建筑、江苏中天钛业、辉山乳品加工、振隆提质扩能、上�：煨枪使愠�、紫金财富广场、亚欧建材广场等一批项目加快建设；大连万达广场、封闭母线改造等项目启动。完成固定资产投资210亿元。
招商引资取得积极进展。借助“一带一路”、京津冀协同发展战略，以央企沪企民企辽宁行为契机，主动对接国内外500强和行业龙头企业，积极承接产业转移。成功列入国家产业合作与转型升级示范区规划，作为省唯一代表入驻商务部上海基地。市级领导带队赴北京、上海、天津、深圳等地招商40余次，签约五千万元以上项目64个，洽谈对接了一批项目。深化沈阜合作，沈鼓集团风机制造等项目落户。
项目工作机制不断完善。建立了领导包保、督查考核、资金奖励三项制度，完善招商项目考核机制，开通重大项目绿色通道。建立项目建设库和储备库，新增亿元以上储备项目115个。
（三）城市建设管理水平进一步提高
基础设施得到加强。改造供热管网111.4公里、供水管网22公里，新建改造燃气管网134公里，实施天然气转换5.5万户。完成东风路等街路改造。友爱桥通车，创业一街跨细河桥主体完工。500千伏输变电工程开工。连接京沈客专彰武段快速铁路前期启动。
新一轮城市总体规划修编完成。玉龙新城商业、教育、医疗等布局取得新进展，博乐儿童教育基地等项目启动实施，京沈客专阜新站规划设计完成。
城市管理水平提升。城市网格化、属地化管理体制得到巩固，门前“三包”等机制有效落实，环卫工人保障水平提高。创建卫生示范路30条，改造老旧小区39个，综合整治花园市场周边环境，主城区一级清运机械化率达到79%，市容市貌更加清洁、有序。
（四）生态环境持续改善
“6+1”环境治理工程深入实施。细河综合治理“543”工程全部完工，启动全流域生态综合节点项目，新增湿地15万平方米。海州露天矿综合治理德国贷款通过国家初审，回填废弃井10座、削坡平盘工程量200万立方米、植树1.5万株。宜居乡村建设稳步推进，村级规划实现全覆盖，以垃圾整治为重点的村屯环境得到改善。蒙古贞污水二期、温泉城、氟化工基地等污水处理厂建成。煤炭物流园获国家铁路总公司批复。草原沙化治理24万亩，人工造林28.5万亩，新增城市绿地28.8万平方米。主城区空气环境综合整治成效明显，清理整治露天煤场155家。
（五）改革开放迈出新步伐
调整行政职权420项，推广随机抽查制度，规范事中事后监管。市级非行政许可审批事项全部取消，清理规范30项审批中介服务事项和46件政府文件。建设工程项目审批时限压缩至35个工作日。部门权责清单向社会公布。户籍制度改革稳步推进。出台9条政策支持大众创业、万众创新。新增市场主体1.5万户。
积极推进PPP模式，阜盘铁路、供热管网改造等4个项目列为省示范项目。政府债务规范管理。机关事业单位社会养老保险、不动产登记、公车等改革启动。完成公共资源交易662项。
新发展农村专业合作社15家。林改确权269万亩。基本药物制度得到巩固，公立医院改革进展顺利。工业用地市场化配置改革试点、农村公路体制改革扎实推进。民营米乐米乐体育中文官网贡献增大。
对外开放水平提升。赴俄罗斯、台湾等国家和地区开展经贸活动5次，皮革产品出口基地晋升省级，聚宝源服饰、华通管道融入“一带一路”战略取得突破，全市出口总额2.7亿美元。
（六）民生社会事业同步提升
省涉及我市的39件实事、市25件实事顺利实施。改造城市棚户区2835户。新增实名制就业4.1万人。企业退休人员基本养老金月人均增加193元。大病保险覆盖面扩大、标准提高。城镇居民医保补助、城乡居民基础养老金、新农合筹资标准分别提高到380元、85元、500元。基本公共卫生服务经费达到人均40元。城市、农村低保标准分别提高到每月460元、每年2832元。实现精准脱贫5.8万人。投放公积金15亿元。解决农村3万人饮水安全问题。
改造维修校舍40万平方米、薄弱学校12所。市示范性实践学校教学楼、一职专实训楼、实验中学二部综合楼竣工。市全科医生培训基地、社会养老院改扩建工程主体完工。市蒙中教学楼、三院改扩建工程、中心血站和卫生监督所综合楼开工。改扩建乡镇卫生院19家、村卫生室100个，建设无害化厕所5255座。新建改造农村敬老院9所、互助幸福院50所。
圆满完成万人坑死难矿工纪念馆维修保护工程。建成社区书屋85个、乡镇电子阅览室9个。“篮球城”建设和“全民健身年”活动深入开展。
（七）政府自身建设加强
主动适应新常态，在破解发展难题、转换发展动能、创新工作模式等方面取得突破。深入开展“三严三实”专题教育，全面落实党建和党风廉政建设责任。认真贯彻国家和省市政策措施，建立国发28号文件推进机制，全面落实“四个着力”要求、国务院督查组和省委巡视组反馈意见。深入开展调查研究，广泛听取意见，科学编制“十三五”规划纲要。
坚持向省政府和市委报告工作制度；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建议提案办复率100%。强化审计、监察、司法等专门监督，主动接受社会监督、舆论监督。
建立重大事项决策咨询、政府法律顾问等制度，出台重大行政决策、重大执法决定合法性审查规则，坚持土地出让价格、国有资产处置等集体审议制度。
安全生产形势总体良好。网格化巡查力度加大，重大刑事案件发案率下降，人民群众安全感提升。信访、应急管理得到加强。食品药品安全管理水平稳步提高。社区“两委”换届完成。第三次米乐米乐体育中文官网普查获米乐米乐体育中文官网先进。民族团结进步事业不断发展，宗教工作和谐稳定。军地合力攻坚，创建米乐米乐体育中文官网双拥模范城活动取得显著成效。
人防、民防、米乐米乐体育中文官网志、档案等工作取得新成绩，外事侨务、对台事务、残疾人事业、红十字会、老龄、慈善等工作迈上新台阶，国税、地税、电力、通信等工作取得新进展，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等社会各界为米乐米乐体育中文官网社会发展作出重要贡献。
各位代表、同志们，过去五年，是我市产业发展步伐最坚实的五年，是重大项目引进成果最丰硕的五年，是生态环境改善最明显的五年，是城乡居民得到更多实惠的五年。这是省委、省政府高度重视、全力支持的结果，是市委正确领导、强力推进的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直单位、驻阜部队、武警官兵和政法干警，向关心支持全市发展的老领导们，向所有为阜新发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前米乐米乐体育中文官网发展面临的矛盾和问题仍然十分突出。主要是，传统产业支撑能力减弱，新兴产业没有完全成长起来，产业结构深度调整任务艰巨；工业停产半停产企业增多，农业抵御自然灾害能力薄弱，商品房去库存难度较大，投资、消费、出口后劲不足，稳增长压力增大；资源环境约束明显加大，生态改善任务繁重；上级专项资金减少、刚性支出增加、偿债进入高峰期等多种因素叠加，财政收支矛盾十分突出；就业难度增加，脱贫攻坚任务紧迫，保障改善民生压力加大；政府系统一些干部主动适应新常态不够，创新方法、破解难题能力不足。对于这些问题，我们要认真加以解决。
