（点击查阅更多2016年米乐米乐体育中文官网政府工作报告）
——2016年1月6日在鞍山市第十五届人民代表大会第五次会议上
鞍山市人民政府代理市长 赵爱军
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期是鞍山发展不平凡的五年。五年来，市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，积极抢抓新一轮东北振兴机遇，主动适应米乐米乐体育中文官网发展新常态，全市米乐米乐体育中文官网社会保持平稳健康发展。
――米乐米乐体育中文官网实力总体提升。全市地区生产总值年均增长7.5%，人均地区生产总值超过1万美元，公共财政预算收入年均下降6.5%，社会消费品零售总额年均增长13.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别年均增长11%和12.9%。
――改革开放全面深入。五年来，我们始终坚持以改革破难题，以开放促发展。在全省率先建立行政权力正面清单和权责清单，实行“三证合一”、“三台合一”。市级行政权力由5511项减少到1462项，精简比例73.5%。累计下放市级管理权限200余项。成立公共资源交易中心，新建公共行政服务大厅。开发园区体制机制全面创新。政府机构改革、事业单位分类改革、国资国企改革、农村综合改革、社会事业改革等领域取得积极进展。对外开放领域和深度逐步拓展，预计“十二五”期间，实际直接利用外资54.5亿美元，累计完成出口129亿美元，分别比“十一五”增长98.8%和22.5%。
――创新能力显著增强。五年来，我们把创新摆在与改革开放同等重要位置，积极构建创新服务平台，创新引领作用更加突出。累计创建产业技术创新战略联盟11个，省级以上企业研发机构101家。发明专利申请量、授权量实现成倍增长，7项专利获得中国专利优秀奖，6个项目获得国家科技进步奖。全市高新技术企业发展到119户，比2010年末翻一番。我市成为全省唯一荣膺“米乐米乐体育中文官网科技进步先进市”五连冠城市。
――结构调整继续推进。五年来，我们变压力为动力、化被动为主动，不失时机加快结构调整。三次产业比重由2010年的4.4:54.3:41.3调整到5.7:47:47.3。鞍钢集团进入世界500强，鞍钢船板、铁路钢轨等研发技术达到国际领先水平。民营米乐米乐体育中文官网占全市地区生产总值超过70%。与2010年相比，钢铁、菱镁深加工率分别提高10个百分点，装备制造业比重提高6个百分点，新兴产业占比达到8.7%。14个服务业集聚区主营业务收入年均增长16%，现代服务业增加值年均增长超过20%。粮食综合生产能力稳定在130万吨以上，五年连获丰收；农机作业服务面积达到180万亩，综合机械化水平达到78%。县域工业园区入驻企业超过500家。海城市蝉联中国中小城市科学发展综合实力百强县前十强。
――城乡环境加速改善。五年来，我们统筹推进城乡建设，着力改善生态环境。累计建成兴业大道、四达大道、通海大道、鞍山大道、建国大道等城市主次干道452条，新增公路473公里。新修农村道路1984公里，在全省率先实现全部行政村通柏油路、通客车。鞍山机场开通北上广航线。累计投资134亿元，持续推进“蓝天、青山、碧水、净土”生态环境保护工程和“绿化、亮化、净化、美化”城乡环境治理工程。完成大气污染治理项目240项，矿山生态治理面积3.27万亩，城区7座污水处理厂全部建成使用，城市污水处理率由不足50%提升到94%，生活垃圾无害化处理率、覆盖率均实现100%。城市森林覆盖率提高到47.9%，我市被评为国家森林城市、国家园林城市和全省青山工程示范市。
――民生保障不断强化。五年来，我们把增进民生福祉作为根本目的，持续实施惠民工程。累计投入100多亿元，办理惠民实事140余件。年均实名制就业10万人次以上，被评为米乐米乐体育中文官网创业先进城市。在全省率先开展新型农村合作医疗和城镇居民社会养老保险。城乡居民最低生活保障标准分别提高66.7%和84.2%。累计建设回迁房731.8万平方米，回迁居民8.1万户。教育标准化程度持续提升。职业教育改革发展走在米乐米乐体育中文官网前列。第一轮国家医药卫生体制改革试点任务全面完成。市奥体中心建成使用。成功承办第十二届全运会鞍山赛区四项赛事。蝉联米乐米乐体育中文官网双拥模范城市五连冠。米乐米乐体育中文官网文明城市创建工作取得显著成效。
各位代表，回顾刚刚过去的2015年，我市米乐米乐体育中文官网发展遇到了严峻的挑战，但是我们迎难而上，攻坚克难，各项工作取得了积极效果，大部分米乐米乐体育中文官网指标增速高于全省平均水平。预计，全年实现地区生产总值2326亿元，按照可比口径增长3.5%；公共财政预算收入128.8亿元，按照可比口径下降4.4%；社会消费品零售总额970亿元，增长8.1%；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇常住居民人均可支配收入29943元，增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入13117元，增长8.5%；万元地区生产总值综合能耗降低4.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：
�。ㄒ唬┍３置桌置桌痔逵形墓偻诵衅轿�
召开全市企业家和处级以上干部服务企业两个“千人大会”，汇编、出台扶持企业发展政策153条。深入实施市级领导服务企业包保项目责任制，帮助企业解决各类难题400多个。积极支持鞍钢科技研发和产品创新，鞍钢60万吨高强度汽车板项目投入运营。全年鞍钢科技创新产品产量超过500万吨，新产品比例达到25.5%。
开展招商引资和腾迁净地两个“百日行动”，先后赴日本、新加坡和京津冀、长三角、珠三角等国家地区开展主题招商，签约项目275个、落地项目196个；腾迁净地43宗、276万平方米。全市在建亿元以上项目668个。
认真贯彻党中央、国务院支持东北振兴重大举措。我市荣获国家循环米乐米乐体育中文官网示范市、绿色转型发展示范市和“宽带中国”示范市。米乐米乐体育中文官网开发区获批国家循环化改造示范试点园区，汤岗子新城列入国家循环米乐米乐体育中文官网示范区，立山区列入国家老工业区搬迁改造试点，大孤山工矿区列入国家独立工矿区搬迁改造试点，累计争取上级资金27.9亿元。
�。ǘ┳蜕恫椒ゼ涌�
新增省级产业技术创新战略联盟6家、省级产业专业技术创新平台4个、院士专家工作站5个。全市新增高新技术企业24家，增长19%；高新企业营业总收入达到147.8亿元，增长13%。
制定《鞍山制造2025》和《工业绿色转型发展实施方案》。优势产业进一步改造提升，新兴产业不断壮大。紫竹集团100万吨城市轨道钢项目建成投产，荣信集团1000兆瓦柔性直流输变电装备研制成功，激光产业园荣获国家特色产业基地。轻工业加速发展，维达纸业二期建成投产，朗致药业基地开工建设。
深入实施服务业四年行动计划，8个大型服务业项目竣工营业。新增5家金融机构，44户企业登陆多层次资本市场。新增金融机构本外币贷款260亿元，增长14.3%。全市电子商务交易额突破400亿元，增长33%。新分立生产性服务业企业50户。新增中介服务业企业300户。千山风景区列入国家5A级景区预备名录，玉佛苑更名为玉佛寺，成功举办中国数字娱乐电子竞技大赛，全年旅游综合收入增长15%。预计全年完成商品房销售额148.9亿元，销售面积322万平方米。
全年粮食总产量实现141万吨。海台岫三个农高区入园项目71个，全年开工建设亿元以上农产品深加工项目22个，台安安井10万吨速冻食品深加工一期建成投产。新培育规模以上农事龙头企业10家，农民专业合作社发展到2702个,家庭农场发展到252个。鞍山南果梨、岫岩滑子蘑、鞍山君子兰被评为国家地理标志保护产品。
�。ㄈ└飨罡母锊欢贤平�
新取消行政权力51项，下放36项，扎实做好下放权力的跟踪与监督考评。企业投资项目审批流程由5个阶段整合为3个阶段，审批时限从54个工作日压缩至34个工作日。不断优化公共资源交易流程，政府采购和土地交易办理时限缩短三分之一。我市成为全省企业投资项目管理体制改革试点、投资项目在线审批监管平台试点和负面清单改革试点。
国有资产监督管理体制不断完善，出台《进一步深化全市国企改革的意见》及相关配套文件，完成73户国有企业与原主管部门脱钩。商事制度改革加速深化，实行“一照一码”登记制度，新设立市场主体3万户，新增注册资本271亿元。财税体制改革不断推进，全面清理财政沉淀资金，统筹用于促进米乐米乐体育中文官网发展和保障民生支出。全面完成食品药品监督管理体制改革，基层食品监管能力大幅提高。农村改革步伐加快，完成61万亩农村土地确权登记颁证工作，海城获批农村集体经营性建设用地入市等3项国家级改革试点。
出台《鞍山市投资、贸易、金融、商务便利化实施意见》。启动一次申报、一次查验、一次放行的通关便利化模式。海城西柳被确定为首批省级重点培育内外贸结合商品市场试点。
�。ㄋ模┥缁崾乱等娣⒄�
为城乡群众办的20件实事全面落实。争取棚户区改造资金38.6亿元，在建回迁房项目18个，其中竣工项目11个，建筑面积133万平方米，安置回迁居民1.9万户。全年城镇实名制就业8.5万人，保持“零就业家庭”动态为零。城乡居民最低生活保障标准分别提高7%和10%。企业退休职工养老金提高199元，城乡居民养老保险基础养老金上调至85元。新型农村合作医疗筹资标准提高到500元。困难家庭大学生就学资助标准提高30%。完成阶梯气价调整，下调居民采暖费。
全面完成数字鞍山地理空间框架建设和城市地下管线普查工作。兴业大道、千山南路、辽河路一期建成通车。鞍海路等25条道路改造完成。鞍山路等29项供水配套完成。维修改造供暖锅炉91台、供暖管网97公里。新建、改造城市公交候车亭676组，农村公路候车亭64个。新增农村饮水安全工程97处。完成鞍山机场航站楼扩建，全年进出港旅客突破12万人次。鞍海一体化进程加快，汤岗子新城建成“五横十纵”主干路网，中央活力区路网全面贯通。
编制实施《城市环境总体规划》。蓝天工程完成鞍山二热电关停、鞍钢二发电1号机组脱硝、宝得2台烧结机淘汰和中骏锅炉房淘汰等7个项目，拆除锅炉53台，购置新能源公交车200辆、“油改气”100辆，更新改造出租车1211辆。青山工程完成荒山荒地造林3.8万亩，封山育林1.2万亩，矿山生态环境治理3759亩。碧水工程完成永宁污水处理厂和台安米乐米乐体育中文官网开发区污水处理厂建设。宜居乡村建设投入资金2亿元，完成清理路边垃圾等综合治理工程。
新建改造15所幼儿园、20所中小学和4所高中，师范学院新校区开工建设，市职教城获批辽宁省现代职业教育实验区。顺利通过国家卫生城市复检初审。在全省率先启动新一轮医药卫生体制改革，实施分级诊疗，全地区公立医院实行药品零差价销售。市公共卫生中心等项目加快建设。开工建设市级养老院。完成市博物馆升级改造。新增社区书屋148个、图书馆分馆和少儿图书馆分馆16个。成功举办鞍山市第十届运动会。双拥优抚安置服务体系不断丰富，圆满完成第八轮双拥模范城考评工作，民兵预备役建设取得显著成绩。全面开展创城攻坚，实施环境卫生、交通安全、营运秩序等专项整治。完善立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。全年未发生重特大生产安全事故和食品药品安全事件，社会保持和谐稳定。外事、侨务、对台、残联、统计、接待、史志、档案、老龄、气象、地震、人防等工作取得了新成绩。
�。ㄎ澹┱陨斫ㄉ璨欢霞忧�
深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻省委提出的“八个带头、八个自觉”要求。全年办理人大代表建议和政协提案583件，见面率、办复率均为100%。认真办理市人大关于加强水资源管理“一号议案”，实行最严格水资源管理制度。制定出台《市政府关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定》，带头执行“一岗双责”责任制。全面整治各级政府机关不作为、乱作为等突出问题，机关作风不断改进。
各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这些成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部负重前行、奋力拼搏的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚的感谢！向参与鞍山发展建设的中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向所有关心支持鞍山发展的老领导、老同志，向所有为鞍山发展做出贡献的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到鞍山的发展还面临着一些困难和挑战。主要表现在：传统产业转型升级难度加大，新的米乐米乐体育中文官网增长点尚未形成有效支撑；财政收支矛盾凸显，政府债务负担较重；制约米乐米乐体育中文官网发展方式转变的体制机制障碍依然突出，市场活力还需进一步释放；营商环境仍需改善，服务意识、诚信意识还需进一步增强；创新创业的氛围不够浓厚，企业创新能力不强，大项目、好项目不足；一些历史遗留问题尚未解决，民生改善仍有短板；一些干部对新常态的认识还不到位，引领新常态的本领还需提高。
尽管我市大部分米乐米乐体育中文官网指标增幅高于全省平均水平，但有些指标还是没有完成预期目标。原因是多方面的：从米乐米乐体育中文官网因素上看，我市原材料和重工业比重偏高，受外部环境影响较大，钢材等主导产品价格持续下跌，导致部分行业和企业生产经营困难。鞍钢集团遇到了前所未有的困难，生产经营受到较大影响。加之我们利用市场机制，淘汰落后产能，压减过剩产能，减少无效投资，规模以上企业比上年减少，相应拉低了米乐米乐体育中文官网增长幅度。从政策因素上看，我们全面落实结构性减税和普遍性降费政策，通过实施“营改增”政策，落实支持中小微企业税收优惠政策，取消并减免缓征行政事业性收费和政府性基金项目，这些政策性因素下拉了财政收入增幅。从自身主动作为因素上看，我们贯彻省委、省政府部署，按照“三严三实”要求，依法依规、严格做实米乐米乐体育中文官网指标，降低了指标增幅。虽然主要米乐米乐体育中文官网指标增速与预期目标存在差距，但全市各级领导干部为米乐米乐体育中文官网的平稳增长也付出了艰苦的努力。
