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——2016年1月12日在常德市第六届人民代表大会第五次会议上
常德市人民政府市长 周德睿
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《常德市国民米乐米乐体育中文官网和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”——创新创业、稳中求进的五年
“十二五”时期，是常德发展史上很不平凡、卓有成效的五年。面对错综复杂的米乐米乐体育中文官网形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人民在市委的坚强领导下，扎实推进新常德新创业，总体完成了“十二五”规划主要目标任务，实现了米乐米乐体育中文官网社会发展稳中有进、稳中提质，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
五年来，米乐米乐体育中文官网实力大为增强。地区生产总值由2010年1492亿元增加到2015年2720亿元（预计数，下同），总量位居全省第三，年均增长11.3%。一般公共预算收入210.8亿元，社会消费品零售总额942亿元，均比2010年翻了一番。金融机构各项存款余额2220亿元，是2010年的2.3倍。五年完成固定资产投资6350亿元，是“十一五”时期的3.6倍。工业规模稳步提升。全市百亿园区达到7个、百亿产业达到8个、百亿企业达到3个，规模工业增加值突破千亿；全市高新技术企业从54家增加到97家。现代农业推进有力。“五个双百亿产业”初步形成，大宗农产品生产保持稳定，西湖西洞庭和桃源国家现代农业示范区建设扎实推进。服务业发展步伐加快。旅游、金融、商贸发展提速提质，三产业占生产总值比重达到41%，比2010年提升5.6个百分点。县域米乐米乐体育中文官网势头看好。桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县、石门县地区生产总值超过200亿元，武陵区、桃源县、鼎城区、澧县、经开区、石门县一般公共预算收入超过10亿元。
五年来，城乡面貌明显改善。城镇建设迈开大步。中心城区“三改四化”成果丰硕，市本级城建投入累计超过300亿元，桃花源大桥、“三馆三中心”、白马湖公园、丁玲公园等一批重点工程相继投入使用。成功跻身米乐米乐体育中文官网文明城市，完美社区建设及社区网格化管理工作经验在米乐米乐体育中文官网全省推介。市城区建成区面积由70平方公里扩大到93平方公里，人口由70万增加到90万。各县（市）城区“三改四化”和城市创建取得明显成效。全市城镇化率达到46.9%，比2010年提高7.4个百分点。美丽乡村建设扎实推进。累计投入建设资金280多亿元，硬化农村公路2828公里，加固病险水库1043座，完成行政村电网改造1485个，实施农村土地整治173万亩，农村公共服务设施进一步完善，“3+X”农村社会治理模式创新试点稳步实施。基础设施建设全面加强。常岳、东常高速公路建成通车，中心城区80公里高速环圈完全形成，新建改造干线公路863公里，常德港盐关码头成为国家二类口岸；桃源水电站建成发电，天然气管网实现所有县（市）城区全覆盖；常德云计算中心和地理空间框架、智慧城管、智能交通、数字防控等系统建成运行，成为国家智慧城市试点城市。
五年来，改革开放不断深化。重点领域改革稳步实施。顺利完成了中央和省里部署的各项改革任务，农村土地流转体系基本建立，农村承包土地经营权抵押贷款“汉寿模式”在米乐米乐体育中文官网推广，文化体制综合改革工作进入米乐米乐体育中文官网先进行列，津市、澧县被列入国家中小城市综合改革试点和国家新型城镇化试点，桃源陬市镇纳入米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网发达镇行政管理体制改革试点。商事制度改革、财税体制改革、医药卫生体制改革深入推进。市里自主推进的公路管理体制、园区管理体制、投融资体制、城管体制改革等取得明显成效。开放型米乐米乐体育中文官网加速发展。五年累计引进内资2150亿元、外资25亿美元，完成进出口总额30亿美元。积极对接央企省企和承接产业转移，新上投资过亿元项目685个；非公有制米乐米乐体育中文官网增加值占地区生产总值比重达到53%。对外交流合作更加活跃。新增国际友好城市2个。同时，厅市合作、校市合作、行市合作和区域合作力度进一步加大。
五年来，生态建设加速推进。节能减排得到加强。大力实施造纸、水泥、印染等行业专项整治，“十二五”节能减排任务全面完成，主要污染物排放量低于省控制指标。自然生态得到保护。启动新一轮大气污染防治行动，空气质量保持较好水平。在全省率先启动集中式饮用水源保护区划定工作，沅澧两水水质稳定在Ⅲ类以上。米乐米乐体育中文官网绿化模范城市创建通过国家验收，国家森林城市创建扎实推进，全市森林覆盖率达到47.98%。城乡环境得到整治。新建城镇污水处理厂11个。实施农村环境卫生整治，所有水库、大型湖泊禁止投肥养殖，农业面源污染和养殖业污染治理扎实开展。
五年来，民生福祉全面提升。城乡居民人均可支配收入分别达到24400元、11700元，是2010年的1.6倍和2.1倍。社会保障水平稳步提高。五年新增城镇就业34.2万人，新增农村劳动力转移就业40.3万人。累计支付社会保险待遇326.9亿元。城乡居民大病保险制度全面实施。城乡低保实现应保尽保，累计发放低保资金28.3亿元，分散和集中供养五保对象年人均供养标准分别达到2900元、5700元，均比2010年翻了一番。累计投入资金400多亿元，解决了34万住房困难家庭的居住问题；投入资金21.5亿元，解决了437万人的饮水安全问题，在全省率先实现城乡饮水安全全覆盖；投入资金16.1亿元，解决了31.8万人的脱贫问题。各项社会事业协调发展。投入资金30多亿元，新建改建各类学校1000多所，城乡办学条件大幅改善，湖南幼师高专、湖南应用技术学院升格挂牌，常德技师学院建设稳步推进。投入资金50多亿元，新建改建各类医疗机构3909处，市一人民医院、市一中医院等扩建项目竣工。新型农村合作医疗参合率达到98%以上，发放新农合补偿金70亿元。坚持计划生育基本国策，农村计生家庭奖励扶助、城镇独生子女父母奖励等政策顺利实施。公共文化服务体系进一步完善，在全省率先完成广播村村响工程，“三馆一站”全部免费开放，文化惠民工程深入实施，文物和非物质文化遗产保护得到加强，“百团大赛”等文体活动精彩纷呈，“扫黄打非”工作成效显著。国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平提高。统计、物价、粮食、民族宗教、气象、地震、档案、对台、老龄、方志、侨联、残联等各项工作取得新的成绩。工会、共青团、妇联在新常德新创业中发挥了积极作用。
五年来，民主法治持续加强。深入贯彻依法治国方略，扎实推进依法治市和“六五”普法，法治政府、法治社会、法治常德建设迈上新台阶。权力运行进一步规范。建立和执行重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，实行市政府全会和常务会议邀请人大代表、政协委员、咨询专家、法律顾问列席和市民旁听制度；推行了行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错追究制；自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动听取各方面的意见建议，五年办理人大代表建议1132件、政协提案2181件，解决了一大批实际问题。行政效能进一步提升。大力实施“六个压减”，大力推行市直部门行政审批职能“两集中三到位”、重大投资项目联合审批等制度，大力加强社会求助服务、公共资源交易、网上政务服务系统等平台建设，大力治理涉企“三乱”、涉项“三强”等米乐米乐体育中文官网环境问题，查处了一批破坏发展环境的案件。政风行风进一步好转。狠抓决策执行和工作落实，严格目标管理，加强督查督办。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，加强审计监督和行政监察，查处了一批违法违纪人员。社会治理能力进一步增强。推进平安常德建设，完善社会治安防控体系，人民群众安全感持续上升。推进信访工作制度改革，落实重大决策社会稳定风险评估机制，实行领导包案化解积案，信访秩序持续平稳。严格安全生产责任制，大力开展打击非法生产和排查整治安全隐患专项行动，安全生产形势保持稳定。完善食品药品安全监管体系，实施食用油放心工程，食品药品安全保障水平提高。健全落实公共应急救援机制，处置突发事件能力得到增强。
各位代表！五年来，我们最值得珍视的是，新常德新创业的总要求内化于心、外化于行、转化于效，结出了累累硕果；我们最为感动的是，常德人民对我们共同生活的这座城市认同感越来越高，归属感越来越强，自豪感越来越足！
（责任编辑：宋雅静）
