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胡衡华作政府工作报告。
——2016年1月18日在长沙市第十四届人民代表大会第四次会议上
市长胡衡华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《长沙市国民米乐米乐体育中文官网和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对米乐米乐体育中文官网下行压力加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们按照“稳住、进好、调优”的总要求，抢抓机遇，科学应对，积极作为，完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务，实现“十二五”胜利收官。
——米乐米乐体育中文官网基础更为坚实。实现地区生产总值8510.13亿元（预计数，下同），增长9.9%；规模工业增加值3228.21亿元，增长9.2%；固定资产投资6363.29亿元，增长17.1%；社会消费品零售总额3690.59亿元，增长12.1%；财政总收入1113.48亿元，增长11.01%，其中一般公共预算收入718.95亿元，增长13.61%。米乐米乐体育中文官网运行总体平稳。
——战略地位更加凸显。湖南湘江新区成为中部首个国家级新区，国家自主创新示范区建设全面启动，两型社会建设纵深推进，长沙在国家总体战略布局中的地位不断提升。
——产业发展更具活力。先进制造业加快发展，上海大众等一批重大项目投产；新兴产业迅速崛起，仅长沙高新区就新增58到家等移动互联网企业1083家、总数达1693家；现代服务业快速发展，电子商务交易额、服务外包业务总量分别增长30%、13.2%；现代农业蓬勃发展，新型农业经营主体达1.5万户。
——交通体系更趋完善。地铁1号线一期全线轨通，2号线西延线一期试运营，磁浮工程试运行，万家丽路快速化改造竣工通车，湘江新区综合交通枢纽投入运营。
——城市管理更富成效。坚决落实省委“五高”要求，城市管理措施和责任落实到街道、社区，市容环境秩序等专项整治成效明显，特别是集中开展大规模拆违控违行动，中心城区违法建筑两年“基本清零”目标一年实现，创造了城市管理新经验。
一年来，我们着力抓了七个方面的工作：
�。ㄒ唬┳帕Σ底蜕�。实施智能制造、新材料等三年行动计划，战略性新兴产业加快发展，新能源汽车产业发展势头强劲，比亚迪电动乘用车项目投产；新材料、电子信息、生物医药等产业产值分别增长10.1%、16.7%、18.3%；高新技术产业增加值达2600亿元，增长18%。依靠技术改造提升产业竞争力，完成技改投资2091.7亿元，方盛制药、博云航空刹车等技改项目成效明显；工程机械产业积极开拓发展领域，加快向智能化、多元化转变；淘汰落后产能，宁乡县率先实现小煤矿全关闭。园区规模以上工业增加值增长10.7%，浏阳经开区晋升千亿园区，长沙经开区获批国家生态工业示范园区，隆平高科技园、金霞经开区获批国家电子商务产业示范基地，宁乡高新区获批国家新型工业化产业示范基地，长沙（国家）广告产业园开园。加快服务业发展，旅游业总收入、文化产业总产值、金融业增加值分别增长13.37%、11.8%、24.2%，现代服务业综合试点继续获评米乐米乐体育中文官网先进。
�。ǘ┳帕Ψ⒄苟ψ�。坚持创新驱动、项目拉动、开放带动，深入推进大众创业、万众创新。湖南湘江新区高端产业发力，中兴通讯、湘江欢乐城等项目建设加速推进。实施鼓励自主创新“33条”，国家自主创新示范区建设首批54个示范项目全面启动。组建智能制造研究总院、机器人研究院，成立11个院士专家市级工作站。获批米乐米乐体育中文官网小微企业创业创新基地城市示范，5个示范性众创空间及未来方舟创业创新基地加快建设，三一众智新城正式启动，长沙县率先建设农村创客平台。成立中部首个知识产权交易中心，城市万人有效发明专利拥有量居省会城市第4位，再次获评国家知识产权示范城市。
重大项目建设成效显著，624个重点项目完成投资2095亿元，蓝思科技蓝宝石、千山大健康产业基地、远大住工、欧智通等项目顺利推进。招商引资亮点纷呈，实际利用外资增长11%，宜家、华强、中国通号等项目签约落户，首届米乐米乐体育中文官网异地长沙商会联席会成功举办。新增上市公司5家，新三板挂牌企业40家。举办规模会展193个。国际定期航线达20条。霞凝货运站获批国家一级铁路货运基地。湘赣边区域合作迈出实质性步伐。湖南进出口商品展示交易中心建成运营。全市进出口总额达125亿美元，增长8.1%。
�。ㄈ┳帕χ氐懔煊蚋母�。9大类60项改革有序推进。新型城镇化、农村宅基地、公共文化服务标准化等19项“国字号”改革试点启动实施。户籍制度、公立医院、不动产登记、大瑶强镇扩权等改革稳妥推进。加快政府职能转变，完成政府机构改革和乡镇区划调整。深化行政审批改革，承接新下放省级管理权限27项，向区县（市）再下放权限39项，彻底取消非行政许可审批事项，编制并公布4417条政府部门责任清单事项，长沙高新区推行负面清单制度。开辟重大项目审批绿色通道，实现投资项目网上审批。深化商事制度改革，率先实施“三证合一、一照一码”，新增商事主体10.7万户，增长8.7%。加强投融资体制改革，设立产业投资、城市发展等基金，实施政府和社会资本合作项目28个。深化财税体制改革，推行全口径预算管理、预决算公开。加快国资国企改革，组建国资、国投、交通三大集团。推进两型社会建设综合配套改革，实施节约集约用地标准化和生态补偿制度，单位地区生产总值综合能耗降低2%以上。完成城区公证、城镇供排水、城市园林绿化、高铁新城管理等体制改革。
�。ㄋ模┳帕ζ分食鞘薪ㄉ�。坚持规划引领，强化文化名城、路网建设、生态景观等专项规划，优化湘江西岸、浏阳河两岸规划设计，启动解放垸、朝正垸规划编制。基础设施不断完善，地下综合管廊建设国家试点有序实施，城际铁路、黄花机场东扩等重大项目进展顺利，岳宁大道、坪塘大道、芙蓉北大道、湘江北路、新开铺南路建设和芙蓉南路提质改造加快推进，洞株公路全线通车，京港澳高速下沉改造、火车货运新北站一期建设全面完工，打通断头路、瓶颈路23条。优化公交线网，填补公交空白，公交都市创建加快推进。依法拆除违法建筑1442万平方米，处置闲置土地1.25万亩，清理“围而未建”土地2.04万亩。完成棚改3.06万户468万平方米，超额完成全年任务，都正街、碧湘街、桐梓坡大板房等棚改项目成效明显。石人村、火炬村等20个城中村改造全面推进。取缔和迁移湘江趸船91艘。谷山体育公园、沙湾公园建成，湘府文化公园建设、烈士公园二期提质加速推进，浏阳河风光带加快建设。家禽批发市场、红星农副产品市场迁建开工，高桥物流市场完成外迁。实施“清霾、碧水、静音、净土”行动，淘汰黄标车2.3万辆，全年空气质量优良天数258天，比上年增加31天；强力实施湘江保护与治理“一号重点工程”，主城区101个排水口实现全面截污。深入实施“三年造绿大行动”，新增造林10万亩、绿地9000亩，拆墙开放绿地208.47万平方米，森林覆盖率达54.9%。启动重点区域和道路亮化绿化，市容市貌更加整洁有序。
�。ㄎ澹┳帕ε┮蹬┐宸⒄�。开展永久基本农田划定，完成建设用地补充耕地17920亩，新增耕地3399亩，“米袋子”、“菜篮子”保障更加有力；农产品直销工程深入推进，建成专业农产品集中配送中心6家，发展直销网点1700多家；实现农产品加工业销售收入1550亿元。成功举办中部国际农博会。宁乡县获评米乐米乐体育中文官网电子商务进农村综合示范县。实施农业基础设施和产业项目109个，完成投资31.66亿元。建设水利工程3万余处，除险加固小型水库152座，山塘清淤扩容5.86万亩；新建农村公路617公里，改造农村公路303公里、危桥34座、危房9521户，新建改建无害化户厕1.03万座；长沙县率先实现镇街公交全覆盖。开慧、莲花、沩山等特色镇品质明显提升，湘江古镇群建设有序推进，浔龙河等16个美丽乡村建设取得新进展，浏阳市获批米乐米乐体育中文官网休闲农业与乡村旅游示范县（市），灰汤成功创建首批国家级旅游度假区，永安镇、白马桥镇获评米乐米乐体育中文官网文明镇。
�。┳帕ι缁崦裆Ｕ�。重点民生实事项目全面完成。城乡居民人均可支配收入分别达3.9万元、2.3万元，增长8.5%、8.6%。居民消费价格指数为101.1，物价总体稳定。城镇新增就业14.29万人，失业人员再就业3.73万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实现工伤保险职业人群全覆盖，社保“一卡通”统筹推进。城乡低保保障20.3万人次，医疗救助30万人次。建设保障性住房4.86万套，推行公积金异地贷款，完成6.4万户房产办证遗留问题处理。改扩建敬老院12所，新增养老床位3000余张。建成社区服务中心26个，新增社区服务用房1.5万平方米。公立医院全部取消药品加成，市中心医院全科医生培训基地、滨水新城医院等项目正式开建，新改扩建乡镇卫生院21所、社区卫生服务中心8所、村卫生室274所，计生特殊困难家庭扶助有效落实。新改扩建公办幼儿园45所、城区中小学校10所，提质改造薄弱学校115所，教育质量综合评价、特殊教育等国家试点有序推进。“三馆一厅”全面开放，音乐厅实现首演。成功举办亚洲男篮锦标赛、湘江帆船赛、首届国际马拉松赛等活动。安全生产和食品药品安全监管不断加强，有效遏制了重大安全生产事故，保持重大食品药品安全事件“零记录”。实行信访首办责任制，依法治访、诉访分离有效落实。刑事发案率持续下降，群众安全感明显增强。社区矫正依法推进，法律援助不断拓展，社会矛盾纠纷有效化解。荣获首批米乐米乐体育中文官网和谐社区建设示范城市。
�。ㄆ撸┳帕φ陨斫ㄉ�。扎实开展“三严三实”专题教育，注重在项目建设、拆违控违等一线锤炼作风，展示了干部队伍攻坚克难、敢打硬仗的担当与作为。严格执行“三重一大”集体决策制，推行政府法律顾问制度，法治政府指数排名米乐米乐体育中文官网前列，荣获中国政府创新“最佳实践”奖。审计市本级政府投资项目885个，核减投资额36.2亿元。实施电子招投标试点。完成乡镇（街道）政务中心标准化建设，网上政府服务和电子监察全面实行。切实提升行政效能，发展环境明显优化。统计工作实现网格化数据质量控制。自觉接受人大和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议297件、政协委员提案387件。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，风清气正的干事氛围更加浓厚。
密切军政军民团结，国防动员和后备力量建设不断加强，优抚安置等双拥共建工作取得新成果。
各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、贸促会、慈善会、关工委、老龄委等为长沙发展作出新贡献。国家安全、应急管理、民族宗教、防震减灾、人防、对台、档案、市志、机关事务管理、供销、海事、移民、气象、水文等工作取得新成绩。
各位代表，回首“十二五”，面对复杂多变的宏观形势，全市上下始终凝心聚力，精准发力，长沙发展的巨大成就令人鼓舞，站在新的起点乘势而上，我们充满自豪、更有信心！
——这五年，综合实力大步跨越，结构调整深入推进，为实现基本现代化奠定了坚实基础。米乐米乐体育中文官网总量位居米乐米乐体育中文官网省会城市第6位，人均地区生产总值超过11.6万元。财政总收入突破千亿大关。规模工业总产值迈入“万亿俱乐部”，规模工业增加值翻了一番多，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达30.5%。培育形成新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业集群，产业多点支撑格局初步形成。长沙县、浏阳市、宁乡县在米乐米乐体育中文官网县域米乐米乐体育中文官网发展中的排名大幅前移。
——这五年，城乡品质大幅提升，农业农村生机勃发，为推进城乡统筹发展探索了成功路径。望城撤县设区，城市建成区面积增加近一倍，“两桥两隧”、湘江综合枢纽等重大基础设施建成，构筑了“一江两岸，跨江发展”新格局。武广、沪昆高铁形成了“十”字交汇，黄花机场新航站楼竣工运营，磁浮工程实现机场与高铁站无缝连接，城市迈入地铁新时代，长湘、长浏、长韶娄等7条高速公路建成通车，现代立体交通体系日益完善。现代农业快速发展，城乡基础设施全面对接，农村“五大工程”稳步实施，基本公共服务惠及城乡，城镇化率达73.5%，富有特色的新型城镇、美丽乡村成为迷人的靓丽风景。
——这五年，资源节约成效显著，生态环境持续改善，为加速两型社会建设树立了长沙标杆。深入推进两型社会建设综合配套改革，大力推行节能、节地、节水、节材，创新生态补偿和排污权交易制度，国家节能减排财政政策综合试点全面完成，水、电、气阶梯价格改革取得明显成效，单位地区生产总值能耗累计下降20%以上，提前一年实现“十二五”节能减排目标。城乡环�：椭卫聿欢霞忧�，新增造林绿化面积68.19万亩，主城区规模养殖全面退出。荣获联合国人居环境范例奖和中国可持续发展城市奖，获评全球绿色城市、米乐米乐体育中文官网十佳生态文明建设示范市，9个区县（市）全部成为国家生态示范区。
——这五年，社会事业全面发展，公共服务更加均等，为创造人民美好生活增添了幸福元素。城镇零就业家庭保持动态清零，大众创业、万众创新蔚然成风，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13%，人民生活更加殷实。企业退休人员养老待遇“十一连增”，城乡居民养老、医保统筹一体化和大病保险实现全覆盖，社会保障不断完善。率先普及十二年教育，全面建成国家义务教育基本均衡市。成为首批国家公共文化服务示范区，荣获米乐米乐体育中文官网平安建设“长安杯”，蝉联米乐米乐体育中文官网文明城市，连续8年获评最具幸福感城市。
回顾“十二五”发展，我们深刻体会到：必须致力科学发展，尊重米乐米乐体育中文官网规律，注重发展质量和效益，转变发展方式，优化米乐米乐体育中文官网结构，改善生态环境，心无旁骛办好长沙的事情；必须坚持改革创新，解放思想、求新求变，在抢抓机遇中走在前列，形成引领发展、率先发展的强大势能；必须树立底线思维，以问题为导向，以民生为根本，努力使群众的获得感与发展的速度质量同步提升；必须强化作风保障，围绕市委的战略目标，坚定方向、凝聚人心、善于攻坚、勇于担当，切实形成团结奋进的发展局面。
各位代表，过去五年的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚了全市人民的辛勤与智慧。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向国内外所有关心支持长沙发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的问题和不足：产业转型创新发展瓶颈依然突出，发展动能亟待转换；企业成本上升、利润下降，发展还面临不少困难；外贸规模不大、拉动力不强，开放型米乐米乐体育中文官网短板有待补齐；发展深层次矛盾日益显现，改革难度更大；城市发展新旧问题交织，规划建设管理需要进一步创新；环境承载能力不断下降，水和空气治理尤需加大力度；群众出行、教育、医疗、就业等难题仍待破解，改善民生还须付出更大努力；少数干部服务企业和群众的主动性不够，政府服务质量和办事效率与群众期待还有差距；影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力还需增强等。我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。
