●到“十三五”末期，我国服务业增加值预计将达到53万亿元人民币，人民币兑美元的汇率如果保持在6.4左右，折合美元为8.3万亿美元，占全球服务业增加值的比重将为13%。也就是说，在“十三五”时期，我国服务业在全球的地位将有明显的上升，其在全球的份额将上升3.9个百点左右。服务业的国际地位和GDP的国际地位基本相匹配。这意味着，我国服务业将处在世界中等发达程度。
●受中国“一带一路”战略、美国TPP、TIPP等区域战略的影响，全球服务贸易在互联网米乐米乐体育中文官网等新业态的引领下，通过各区域自贸区建立和贸易自由化政策的推动，仍将持续保持较快增长，预计在“十三五”期间增长率为5%左右，高于世界贸易4%-4.5%的增速。到2020年，全球服务贸易规模将超过13万亿美元。而中国在全球服务贸易中的比重，也将提升到8.7%-9%，但是，与中国GDP在全球的比重（预计到2020年为16-17%）相比，仍有较大差距。
●按照准入前国民待遇加负面清单的管理模式，着力推进金融、教育、医疗、文化、体育等领域的对外开放，更大力度地放宽服务贸易的准入和投资限制，实现服务要素在米乐米乐体育中文官网、全球范围内的互联互通。服务业对内开放同样重要。既需要更大力度的对外开放，但更需转向促进内资服务业快速发展。
现代服务业是国民米乐米乐体育中文官网的重要组成部分，也是现代产业体系的重要内容。发达的服务业是推进结构转型升级、为米乐米乐体育中文官网中高速增长的重要动力，也是全面建成小康社会的重要保障。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民米乐米乐体育中文官网和社会发展第十三个五年规划建议》（以下简称《“规划建议”》）对现代服务业发展问题非常重视，第一次提出了“开展加快发展现代服务业行动”。《“规划建议”》还提出要“放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变”。这些意见为我国“十三五”时期加快服务业转型升级，开创现代服务业发展新格局指明了方向和思路，是“十三五”时期发展现代服务业的行动纲领。当今中国，不能独身于世界米乐米乐体育中文官网体系之外，服务业的发展更是如此，因此，要想实现服务业发展更大的突破，必须有全球视野，对我国服务业国际地位及变化趋势有充分的了解，并采取相应的战略对策。
“十三五”时期中国服务业国际地位的变化
2014年，中国服务业增加值为30.6万亿元人民币，按当年人民币兑美元的平均汇率6.143计算，折合4.982万亿美元，占全球服务业份额为9.1%，占全部中等收入国家服务增加值的比重为37%。从GDP占全球的比重看，2014年我国GDP折合美元约10.4万亿美元，占全球比重约为13.3%。该比重远高于服务业在全球的份额。到“十三五”末期，我国服务业增加值预计将达到53万亿元人民币，人民币兑美元的汇率如果保持在6.4左右，折合美元为8.3万亿美元，占全球服务业增加值的比重将为13%。也就是说，在“十三五”时期，我国服务业在全球的地位将有明显的上升，其在全球的份额将上升3.9个百点左右。服务业的国际地位和GDP的国际地位基本相匹配。这意味着，我国服务业将处在世界中等发达程度。
从国别比较分析看，2014年，美国服务业增加值达到13.71万亿美元，为全球服务业最发达的国家，在全球服务业中的比重超过四分之一，是中国的2.75倍。预计到2020年，美国服务业增加值将达到17万亿美元，大约是我国服务业增加值的2.04倍。我们与美国在服务业规模上的差距明显缩小。
与此发展相呼应的是，我国服务贸易等指标在全球的地位也将有着稳定上升。2010-2014年全球服务贸易占GDP比重基本保持在11-12%之间的水平，分别为11.66%、11.79%、11.94%、12.37%、11.46%（世界银行WDI数据）。其中，美国、中国、德国、英国、法国、日本等居于全球服务贸易前六位的国家，占全球服务贸易的份额接近一半。2014年全球服务贸易总额9.8007万亿美元，同比增长4.4%，高于世界贸易3.2%的增长水平。其中，服务出口4.9404万亿美元，增长4.2%；服务进口4.8603万亿美元，增长4.7%。从中国的情况看，2014年中国服务贸易的全球占比为6.2%，其中出口额与进口额的全球占比分别为4.6%和8.1%，位居全球第五位和第二位。
我们预计，受中国“一带一路”战略、美国TPP、TIPP等区域战略的影响，全球服务贸易在互联网米乐米乐体育中文官网等新业态的引领下，通过各区域自贸区建立和贸易自由化政策的推动，仍将持续保持较快增长，预计在“十三五”期间增长率为5%左右，高于世界贸易4%-4.5%的增速。到2020年，全球服务贸易规模将超过13万亿美元。而中国在全球服务贸易中的比重，也将提升到8.7%-9%，但是，与中国GDP在全球的比重（预计到2020年为16-17%）相比，仍有较大差距。可见，在“十三五”时期，服务贸易仍将是我国米乐米乐体育中文官网发展的短板
我国服务业追赶发达国家的战略对策
从前面的分析可以看出，“十三五”时期，我国服务业不但成为了国民米乐米乐体育中文官网增长的主力军，其在全球米乐米乐体育中文官网中的地位也将快速上升。为了适应这一趋势，我国战略思路和相关政策也应该进行变化，为服务业的增长提供一个更好的外部环境。
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创新是提升服务业生产率和提高服务质量的关键要素，但现有的创新支持政策，大多都关注实体产品的创新，或者说硬创新。服务创新具有高风险、知识产权难以保护、技术集成等特征，需要耗费大量的人力、财力和物力，而且失败的风险比较高，创新后保护成本很高，必须有充分的政策支持。当前要重点要做好以下三方面工作：一是创新人才政策，鼓励服务业产学研联合发展。建立健全服务业人才信息库和人才服务机构，给予高端服务业人才创新创业提供必要的资金支持，对其房租和办公用房予以适当补贴。二是支持金融创新，充分发挥金融的支撑作用。鼓励商业银行、信托公司、证券公司等金融机构面向为高端服务业提供个性化金融服务。积极建立科技型中小企业贷款风险补偿机制，完善融资担保体系，支持开展股权质押、知识产权质押等融资服务；争取设立农村金融改革试验区，积极推动农村金融服务方式和经营模式的转型升级。三是实施“互联网+”行动计划。鼓励利用“互联网+”创新服务业发展。要抓住互联网发展的机遇，培育服务业新增长点，实现服务业的赶超。重点支持物联网、互联网金融、众包、分享米乐米乐体育中文官网、移动医疗、网络教育、大数据、云计算、电子商务等新兴业态快速发展。
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服务业与制造业的关系越来越密切，产业间融合与互动发展是大势所趋。走融合发展道路，意味着要在制造业和农业注入更多更高质量的“服务元素”。这样做，既为服务业本身发展赢得了更大的市场空间，也为制造业升级、农业现代化提供了强有力的支撑。强大的工业是强国的基础。我们正在致力于打造“中国制造2025”。这一宏伟目标的实现，固然要工业自身的努力，但更需要“研发设计、软件与信息服务、质量控制、现代物流、营销渠道”等“知识密集型服务业”与制造业的深度融合与互动，助推传统制造业走向“中国智造”。产业融合一般涉及产业链运作模式变更、产业链创新协同、相关平台的搭建，乃至于管理模式的变动、行政监管与市场准入等方面的革新。需要根据产业融合的特征，在市场准入、税收政策、公共环境构建等方面出台先行先试政策。一是明确产业融合所衍生的交叉行业的市场准入规则。产业融合所产生的一些交叉行业，如电子商务、网络文化产业、物联网等，往往涉及多个监管部门。因此，需要协调监管部门，对市场准入、监管模式等各方面进行明确。二是制订有利于产业融合发展的税收政策。产业融合因涉及不同行业，这些行业可能涉及不同的税收政策，因此，需要根据产业融合的发展趋势，积极制订并实施适用于各类交叉行业的税收政策，如电子商务的税收政策。三是构建有利于产业融合的公共环境。发展因产业融合而产生的新兴服务业，需要良好的公共环境：智能交通产业需要政府开放实时交通数据与地理信息数据；电子病历需要卫生、医院等多个部门的配合；知识产权运营服务需要开放知识产权数据库；电信增值服务需要对大运营商的垄断地位进行管制等。因此，可以出台相关政策，为产业融合构建一个良好的公共环境。
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服务业集聚，即指服务业在特定地域空间的聚集现象。服务业空间上的集聚是规模米乐米乐体育中文官网和范围米乐米乐体育中文官网的必然选择，服务业集聚发展是提升区域竞争力和产业竞争的重要手段，也是实施新型城镇化道路、走产城镇融合的有力支撑。顺应集聚发展的趋势，鼓励服务业园区自然形成和有机成长，是“十三五”时期服务业发展的重点任务之一。要发挥市场主导服务业集聚区的决定性作用。政府的责任是搭平台、优环境、聚人才，而不是插手集聚区具体的建设事务。平台建设是发展服务业集聚区的重要支撑点。对政府而言，不仅要抓项目、抓集聚区，更要致力于平台建设，只有抓好平台，才能切实提升服务业辐射力、影响力和凝聚力，才能有效降低服务要素的交易和使用成本。要在已有的制造业产业集群内部或者附近，建立起各种为其服务的公共平台，比如包括研发设计、试验验证等公共技术支撑平台，咨询、评估、交易、转化、托管、投融资等知识产权应用服务平台，集交易、物流、支付等于一体的综合电子商务服务平台等，以降低制造业集群的交易成本，优化投资环境。
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企业是市场主体。主体强，产业才盛。只有把服务业企业做大做强，我国现代服务业大国强国的地位才能真正奠定。目前重点要研究制定服务业大企业大集团动态培育目录和方案。鼓励服务业企业专业化发展，推动优势服务企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，培育若干有特点、有品牌、有控制力的服务业龙头企业或企业集团。积极发展服务业中小企业。完善社会化服务体系，推进中小企业公共服务平台建设。建立健全各种类型的中小企业信用担保机构，降低银行风险，鼓励金融机构向中小企业增加贷款，缓解中小企业融资难问题。减少行政审批环节，加强和改进市场监管，创造有利于中小服务业企业发展的宽松环境。
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服务业对外开放是提升我国服务业素质和国际竞争力的必由之路。服务业将是我国下一步对外开放的重中之重。按照准入前国民待遇加负面清单的管理模式，着力推进金融、教育、医疗、文化、体育等领域的对外开放，更大力度地放宽服务贸易的准入和投资限制，实现服务要素在米乐米乐体育中文官网、全球范围内的互联互通。服务业对内开放同样重要。既需要更大力度的对外开放，但更需转向促进内资服务业快速发展。要切实破除行政壁垒和画地为牢的桎梏，力争服务要素在米乐米乐体育中文官网范围内无障碍流动和服务资源的最优配置，从而提高服务资源的配置效率，各地把自己的服务业优势充分发挥出来，又能吸引其他地区的服务要素进入，弥补自己的短板。
�。ㄗ髡叩ノ�：中国社会科学院中国特色社会主义理论研究中心）
（责任编辑：宋雅静）
