客栈手续审批被冻结，导致一些客栈建了一半不得不陷入停工
云南大理，守着四季如春的城市，在洱海边贩卖“苍山雪、洱海月”风景的客栈老板们，正迎来行业“寒冬”。11月下旬，网曝云南省物价局和大理市正在拟定新的洱海资源保护费（下简称“保护费”）征收方案。
根据大理市政府主张的“方案一”，临海客栈收费最高标准为每间每月2000元，这意味着，一家有10间一线海景房的客栈，每年要交的“保护费”高达24万元，可能占到营业收入的10%左右，超出一年纳税总和。而根据省物价局拟定的“方案二”，“保护费”标准为营业收入的2%。“方案二”因为“实现不了征收计划”和“挤压临海客栈利润空间”的目的，被大理市弃选。
草案曝光后，客栈经营者纷纷吐槽。有经营者认为，客栈与洱海的污染源之间并无必然联系，如果强行实施，最后或导致大批小微企业客栈倒闭。
“保护费”来了
在双廊开客栈两年多的于立发现，投资客栈的本钱还没收回来，头上已悬了一把利剑。
11月22日，一条消息在大理的客栈圈流传：大理即将向环洱海的客栈和餐馆等商业场所征收“保护费”。两名客栈老板代表参加过政府的内部研讨会，因对收费标准不满，他们当场反对。
相关文件在会后泄露出来，分别是《大理洱海保护费调研问题（省物价局调研提纲）》、《洱海资源保护费提标扩面方案（省物价局拟定方案）》和大理市《关于洱海资源保护费提标扩面比选方案的报告》。
上述文件显示：大理市拟定的“方案一”，报上去之后被省物价局否决，后者拟定“方案二”。但大理市在比选之下仍坚持“方案一”。
“保护费”并非新鲜事物。早在2006年7月，大理市即开始征收“洱海风景名胜资源保护费”，由大理市洱海保护管理局根据游船实载乘客人数，按每人次30元的标准，向在洱海内从事旅游载客航运的经营者收取。该费后被更名为“洱海资源保护费”。而这一次，征收对象将扩大到洱海区、径流区范围内所有从事住宿、餐饮、娱乐、洗车、航运等行业的商户。
对住宿业的征收将成为“保护费”的最主要部分。“方案一”将客栈业的“保护费”分为三个档次，按照与洱�：木嗬牖�，包括离湖区100米范围内的区域临海一侧、离湖区100米范围内的区域非临海一侧、离湖区100米范围外的区域等。
按“方案一”标准，一线海景客栈每间客房每月最多收取2000元。这意味着，有10间海景房的客栈，一年要交24万元“保护费”。此外，二线和三线客栈收费标准为360元每间每月和90元每间每月。
相比之下，“方案二”更显宽容：对洱�：�、径流区（不含大理古城重点保护区）范围内，从事住宿、餐饮、休闲、娱乐等经营者，一律按照其营业收入的2%收取。
于立算了一笔账，“方案一”和“方案二”的收费悬殊五六倍。
某客栈今年的税单显示：客栈全年总经营额为120万元，全年所缴税金为78000元，占6.5%。上述客栈共7间海景房。若“方案一”实施，按2000元每间每月的标准收费，该客栈一年12个月要交16.8万元“保护费”，相当于全年经营额的14%。
“这是典型的费比税重。”于立质疑“方案一”收费高得离谱：客栈原本已经合法纳税，但光是洱海保护费一笔费用，就是所有合法税金的两倍之多，依据何在？
“挤压临海客栈利润空间”
据了解，两套方案，从今年9月比选至今仍无结论。
云南省物价局分析了“方案一”的利弊：“按污染程度和经营效益收�。逑至怂廴舅卫淼脑�。存在的问题：一是各类档次划分和经营场所面积的确定有一定难度；二是标准偏高；三是考虑客户入住率；四是操作有一定难度。”
这一观点得到客栈老板们的认可。以入住率为例，大理市地税局在核定税额时，参照的是今年1至8月份的平均入住率，原因是有些客栈去年没有数据。于立分析认为，今年1至8月份的入住率并非常态。
“首先是两部影视剧的影响。2014年9月，以大理为背景的电影 《心花怒放》在米乐米乐体育中文官网上映，主题歌《去大理》在米乐米乐体育中文官网流行，随后，在大理拍摄的《后海不是海》在荧屏热播，来大理的游客量猛增。其次，今年有两家网络订房平台贴钱竞争，也导致入住率增高。”于立说。
据“去哪儿”网站的一组数据显示，103家环洱海客栈，平均房价为678元，客房最高价超过1000元的只有33家。
“每家客栈的经营能力不一样，房费标准不一样，入住率也不一样。”银桥镇的客栈老板刘宁说，今年9月过后（除了十一期间），客栈入住率下跌厉害，经常在20%到30%之间。
在比较两套方案后，云南省物价局认为，“方案二”更具合理性，收费在经营者承受范围内。若按“方案一”测算，一线、二线和三线客栈的保护费将占到营业额的6%、4.7%和7.6%，远超多数客栈的承受能力。
但大理市在《比选方案报告》中指出，“方案一”经过反复调研，并经州、市党委、政府审核同意，较为符合大理市实际，“方案二”也较为合理，但不能实现预征目标。
该报告认为：“方案一”能“充分利用价格杠杆作用，控制洱海周边客栈等的经营规�：途芏�，适当提高临海客栈征收标准，挤压临海客栈利润空间，实现对洱�：爸鼙咔虻南拗瓶�，合理配置资源的目的。”
从粗放增长到铁腕治污
北京青年报记者在大理采访获悉，“方案一”由大理市发改局、税务局等部门参与制定。洱海保护费的收费主体尚不明确，政府将把资金用于洱海的环保治污工程。
洱海被视为大理的母亲湖，地位举足轻重。洱海长约42.58公里，东西最大宽度9公里，湖面面积256.5平方公里。在云南九大高原湖泊中，洱海人口密度最大，洱海及流域居住着80多万人口。1996年和2003年，洱海两次大规模暴发蓝藻，大理白族自治州先后提出“像保护眼睛一样保护洱海”和“洱海清、大理兴”的治污口号。
有数据显示，自2006年以来，洱海水质连续9年总体稳定保持在Ⅲ类，其中49个月达到Ⅱ类。今年1至4月份，洱海达到Ⅱ类水质，5至10月份均为Ⅲ类水质。
据云南网报道，2011年至2013年，短短两年，双廊镇的餐饮企业、客栈已由70多家猛增至291家。而整个环洱海沿线共有餐饮企业、客栈459家，其中190家的污水收集处理不合格，42家存在向洱海、河道或附近区域直接排放污水的情况。
“早期米乐米乐体育中文官网政府采取的是粗放管理模式。”在双廊开客栈的王建说，2009年前后，镇领导已看出旅游米乐米乐体育中文官网有爆发的苗头，甚至用奖励措施鼓励客栈业和农家乐，但当时的基建和规划都跟不上，所有客栈和居民的生活污水都是直排洱海，及至2013年，环洱海的乡镇才铺设排污管道，此后建的所有客栈，化粪池标准都达到五格以上，也就是粪水要被过滤五次，之后进入排污管。
2013年9月，洱海局部地区蓝藻大面积聚集，警钟敲响。当时大理白族自治州召开发布会，州有关部门分析，洱海水质恶化的原因，既有入湖水质尚未根本性好转、水体长时间没有循环置换、农业面源污染大、管理不到位等老问题，也有沿湖餐饮住宿的污水、垃圾剧增的新问题。
在那次发布会上，州政府秘书长马忠华说，近年来，以双廊为代表的环洱海旅游呈“井喷式”发展，这既是大理旅游的亮点，也是洱海保护的热点，但许多污水、垃圾未得到有效处理，排入洱海的现象时有发生。
今年1月20日，中共中央总书记、国家主席习近平在大理市湾桥镇古生村了解洱海生态保护情况，他同当地干部合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。”今年2月，大理白族自治州调整政府领导班子。新的领导班子提出“铁腕治污”口号，并于今年4月大力整治环洱海客栈业和餐饮业。
污染与客栈有多大关系？
政府的整风运动持续半年，目前，针对洱海流域的所有服务业，大理市政府正在重新审核2015年4月24日之前已处于经营状态的商户资质。
“所有审批都冻结了。很多客栈开了两三年，到现在没有拿到建设用地规划许可证和国有土地使用权证。”客栈老板刘宁说。
刘宁出具了一张审核表显示，这张表需要盖满村委会、镇、环保部门、国土、规划、工商、卫生等9个单位的公章。刘宁的表只盖了前3个章。“现在只有临时排污证、税证和临时营业执照可以办，其他需要走的流程都卡着，等‘上面’通知。”
客栈老板们担心，怕这轮审核会成为强制他们接受“保护费”的砝码。
大理市“方案一”显示，制定该方案的原则是“谁污染，谁付费，多污染，多付费”。刘宁对此不服。“我觉得需要弄明白一件事是，合法经营的客栈尤其是临海的客栈，对洱海造成污染到底有多少？”
北青报记者了解到，在洱海水质的污染源中，牛粪的污染占比最高。据2010年洱海流域污染物入湖统计数据分析，流域农业面源污染占洱海流域污染物入湖量的七成以上，是洱海最主要的污染源。这其中，洱海流域的9万多头奶牛对洱海的污染“贡献”最大。
2012年大理环境状况公报显示，弥苴河、永安江、罗时江这三条洱海主要的入湖河流水质都是Ⅴ类水质，主要污染物皆为粪大肠菌群、总磷、总氮等，而粪大肠菌群则主要来自人与动物的粪便，其中奶牛粪便占比最大。
根据央视今年9月的报道引用的数据，畜禽粪便占洱海的污染源的40%，另外两大污染源中，生活垃圾污染占35%，农业方面的污染占20%。
大理的对策是：大力发展循环农业，由政府出钱，补贴环保企业用牛粪生产有机肥，农户既可以把牛粪卖给企业，也可以换回有机肥种地；生活垃圾统一回收后集中处理；客栈立下“军令状”，排放达标了才能营业；建设农田截污渠，污水处理后再入洱海。
从2014年开始，洱海周边客栈所有生活垃圾均由辖区统一清理，而一个7间海景房的客栈，2014年全年的垃圾费是7665元，而今年的垃圾费又涨了50%多。
压死骆驼的稻草和救命稻草
对于政府计划中的“保护费”，于立等人表示担心。“如果是客栈没做好，对洱海造成污染，我们可以承担责任。如果我们尽到责任了还要收费，就要协商一下。‘方案二’在大家承受范围内，如果按‘方案一’执行，肯定承受不起。很多老板花三四百万才把客栈盖起来，本钱都没收回。强行实施的话，费用最终可能转嫁到游客身上，吓跑游客。”
同样，开客栈的本地居民也对保护费有微议。双廊镇双廊村的白族居民老王家的客栈有10间客房，均为离海100米范围内的非海景房，旅游旺季时，房价为300元，北青报记者入住时逢淡季，房价100元，一共只有3个房客。
若按“方案一”实施，老王的客客栈要按二线标准交钱，每间每月交360元，10间客房全年为43200元。
老王说，家里已经没有地了，盖客栈他花了六七十万元，目前只经营了一年多，还欠着几十万的外债，提及洱海保护费，他表示交不起。“实在开不起客栈就只能关张，自己住。”他苦笑着说。
对于外地游客来讲，大理和洱海，意味着洁净的空气和蓝天，一种慵懒浪漫的生活状态，和某种蠢蠢欲动的自我放逐感。
在双廊，来自北京的旅客何先生和北青报记者谈起他对环洱海客栈的看法。“我旅行经验有20多年，给我的感觉是，所有连锁酒店都一样，没有特点。洱海的日出日落，给我的感觉很放松，这里的客栈，每一个都有自己的特点，有不同的人情味。如果客栈全变成高档酒店，我肯定不会再来。”
于立分析，政府“方案一”的意思，就是赶走中低端客栈，那势必造成一个局面，当地老百姓开的客栈，百分之七八十会倒闭，“环洱海能活下来的，只剩下均价1000以上的高端客栈，而这些都是土豪和有钱人住得起的，大量中低端客栈只有两个选择，要么倒闭，要么将保护费转嫁到客人身上。这样游客还会来吗？”
于立做了这样一种预测：最后，环洱海山地上的大型酒店集群将会坐收渔翁之利，后果就是大理逐步“三亚化”，背包客、文艺青年退出大理，大理最终变成一个纯商业度假的目的地，人文资源消失殆尽。
外地老板的压力还来自房东涨租。过去双廊人气还不旺时，客栈年租金3万元至9万元不等，租期15年到20年不等，双廊火起来后，房东坐地涨租的风气严重，有的涨到20万元一年还不满意。
刘宁说，丽江的客栈发生过遭房东泼粪驱逐的事件，他们担心类似事件在大理上演，更担心保护费变成压死骆驼的最后一根“稻草”。为了争取生存空间，客栈老板们通过客栈协会向政府递交过意见书，但最后并没有说服政府官员放弃“方案一”。
保护费争议引发社会关注后，云南省物价局收费管理处处长范惠声通过媒体作出回应：对于类似的行政事业性收费，论证程序复杂，收取洱海资源保护费尚处于讨论阶段。论证结束后，物价局根据论证内容修改方案，向社会公示五天后再上报省政府，经省政府批准方案才能施行。
于立专门翻出2014年6月国务院办公厅印发的《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》。这份文件部署加强涉企收费管理工作，要求进一步减轻企业负担，激发企业特别是小微企业的活力。
对于上述通知，财政部综合司副巡视员孙燕在做客中国政府网在线访谈时解释：“米乐米乐体育中文官网性法规和其他政策文件都不能作为涉企收费基金的设立依据，米乐米乐体育中文官网政府无权设立新的涉企行政事业性收费和政府性基金项目，审批的权限上收到中央一级。”
“洱海保护费的收�。涫岛椭醒氲木袷窍嚆５�。”于立把这份《通知》视为拯救客栈一根“稻草”。
本版文并摄/本报记者 李显峰
