自从2014年京津冀协同发展上升为国家战略，产业升级转移成为三地重点发力的领域。一年多来，北汽集团黄骅整车项目一期建成投产，曹妃甸千万吨炼油项目核准建设，北京凌云化工整体搬迁河北邯郸……借京津冀协同发展战略的东风，更多地区和企业在谋划产业“加减法”，推动建立适合本地区资源要素禀赋和发展阶段的产业结构。
谋定后动 规划先行
在北京动物园地区批发市�。ㄒ韵录虺啤岸保�，曾经火爆的天皓成服装批发市场已不见踪影。据介绍，动批整个市场总摊位数约13000个，去年已减少了10%，今年将再减少1300个摊位。动批所在的西城区与天津、石家庄、廊坊等地签订了战略协议，服务撤走的商家。而未来的动批将逐渐转型为服装设计、展览展示、电子商务的区域。
京津冀协同发展，是涵盖政治、米乐米乐体育中文官网、文化、社会、生态等在内的全面协同发展。其中，产业升级转移是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。
然而，当前京津冀产业布局总体上缺乏统筹，没有形成相互衔接的产业发展链条。京津产业过度集中，河北产业过度分散，津冀沿海产业布局同构化问题突出。
“总的来说，三省市应根据自身的区位优势和国家赋予的使命职责来发展。北京要发挥科技创新作用，加快构建高精尖米乐米乐体育中文官网结构。天津作为港口城市，要大力发展航运物流等战略性新兴产业，打造米乐米乐体育中文官网先进制造研发基地及生产性服务业集聚区。河北要大力发展先进制造业，建设新型工业化基地。”中央党校米乐米乐体育中文官网学部区域米乐米乐体育中文官网学教研室主任曹立说。
计熟事定 举必有功
“我国区域米乐米乐体育中文官网协同发展最普遍的问题就是行政区划分割，要打破条块分割的行政管理体制和部门利益，真正站在产业协同的角度来进行规划。”曹立认为。
为打破行政分割，2015年初，三地均将产业一体化的具体措施写入政府工作报告。据悉，北京海关、天津海关率先启动京津冀海关通关一体化，并扩大至石家庄海关，新的流程启动以来，通关时间平均缩短41天。
财税方面，为推动迁出地与迁入地之间建立财政利益共享机制，财政部、税务总局联合印发了产业转移对接企业税收收入分享办法，促进了区域间产业合理流动和布局。
据统计，天津市以创新引领转型发展，密切与京冀合作，2014年吸引京冀企业在津投资1128亿元，占天津市全市利用内资的40%，北京、河北货物占天津口岸出口总额的35.8%。河北今年上半年高新技术产业增长11.5%，从京津引进项目2697个、资金1474亿元，分别占全省的49%和46.3%。从北京来看，2014年，中关村国家资助创新示范区对全市米乐米乐体育中文官网增长的贡献达两成。
把握规律 市场主导
今年1月19日，北京生物医药产业园正式落户河北沧州渤海新区，22家企业签约入驻，总投资61亿元。这个新区位于沧州临港米乐米乐体育中文官网技术开发区，具有较大的发展空间和优惠的产业支持政策，而且临近黄骅港，交通便利。对企业来说，可以解决原料药缺失、供应不足的问题，并获得可持续发展的新空间，同时享受北京的科技资源优势和津冀等地的低成本优势。
如何避免规划沦为一纸空文，关键还在于尊重规律，发挥市场主导作用。
“京津冀协同发展的内涵是资源和要素在更大空间的优化配置，包括了发展规划的衔接、劳动力市场的统一和土地市场的统筹。”曹立指出，在产业升级转移方面，要着力构建好利益分配机制，发挥市场主导作用，制定科学合理的跨省市投资、产业转移对接、园区共建、科技成果落地等项目的收益分配政策，建立相应的互利共赢机制。
未来，京津冀产业升级转移，不仅需要政府行政搭好台，而且更要社会资本来唱戏。应发挥好资本在协同发展中的无形力量，重塑米乐米乐体育中文官网增长的动力源泉，形成有利于企业赖以生存、发展和创新的区域生态系统。
而政府部门除了引导之外，还应改善三省市的基础设施、发展水平、公共服务和商业环境等。
（责任编辑：魏敏）
