昨日（9月21日）傍晚，新华社发布消息，日前召开的中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。意见对实行市场准入负面清单制度作出了顶层设计。
《每日米乐米乐体育中文官网新闻》记者注意到，市场准入负面清单由国务院统一制定发布，从2018年起米乐米乐体育中文官网正式统一实行。对此，业内人士表示，负面清单制度的推出，与本届政府对行政审批制度的改革方向一致，这也意味着传统的行政审批制度将全面改革。
明确企业不能干什么
意见指出，市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在国内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。实行市场准入负面清单制度，对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型米乐米乐体育中文官网新体制，具有重要意义。
国务院总理李克强在今年2月9日国务院召开的第三次廉政工作会议上指出，权力清单将明确政府能做什么，责任清单明确政府该怎么管市�。案好媲宓ァ泵魅菲笠挡荒芨墒裁�。李克强在上海调研时曾说，负面清单实际上支撑着政府的责任清单：禁止做什么比允许做什么更难。负面清单更加精细化，不像之前大而化之，这实际上也增加了政府责任，要求政府要对负面清单更加熟悉，加强事中事后监管，提高行政效率。
意见明确，市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类。对禁止准入事项，市场主体不得进入；而对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。
负面清单制度的推出，意味着传统的行政审批制度将全面改革。财经评论员李文海告诉《每日米乐米乐体育中文官网新闻》记者，负面清单管理与本届政府对行政审批制度的改革方向一致。他说，以往对企业投资准入实行项目审批制度，会产生三个问题：一是资源错配，谁拿到政府批条，谁就容易获得银行贷款；二是导致宏观调控边际效率下滑，对市场配置资源效果起负面作用；第三，政府权力过大就容易产生腐败。
划定改革时间表
负面清单管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势，世界上至少有77个国家采用了此种模式。在我国，随着“普惠制”渐成趋势，制度创新也逐渐取代政策优惠，成为新一轮改革开放的着力点。
但不少专家都提到一个问题，微观层次的管理上要推广“负面清单”管理，在宏观层次的管理节奏则需要把握好，尤其是这还牵扯到外资问题，需要分步走，不能“一刀切”。
此次意见也明确了改革步点：按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年至2017年，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成米乐米乐体育中文官网统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行米乐米乐体育中文官网统一的市场准入负面清单制度。
意见还特别要求，市场准入负面清单由国务院统一制定发布；米乐米乐体育中文官网政府需进行调整的，由省级人民政府报经国务院批准。
复旦大学米乐米乐体育中文官网学院副院长孙立坚告诉《每日米乐米乐体育中文官网新闻》记者，负面清单管理是制度红利而不是政策红利，必须考虑到系统性风险，中国要实现米乐米乐体育中文官网转型和产业升级，需要依靠要素推动米乐米乐体育中文官网增长，但必须在相关准备完备时才能全面推开。“一些领域放开以后，监管能不能跟得上，对外资放开某些领域能不能合理控制风险，这些都是需要考虑的问题，也需要时间去探索。”孙立坚说。
在市场准入负面清单的探索方面，自贸区无疑走在了前头。今年4月20日，在对前两张上海自贸区的负面清单进行完善的基础上，国务院发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。上海、天津、福建、广东四个自贸区同步实施、统一使用新负面清单。
李文海说，尽管自贸区的负面清单和刚通过的米乐米乐体育中文官网性负面清单，一个侧重于外资，一个着眼各类市场主体，但推广思路是一脉相承的，均旨在放宽投资门槛、加强事中事后监管。而另一个关键词就是统一，这有利于打破地区封锁和行业垄断，使得市场竞争环境更加充分，避免形成政策洼地与政策高地。
本文来源：每日米乐米乐体育中文官网新闻 作者：胡健
（责任编辑：宋雅静）
