“盼望政策阳光更多照耀我们”——山区教育“天井县”现象的背后
桥东头和桥西头，教师工资差了千余元；相邻的两个县，贫困生补助比例翻了一倍多……
新华社记者近日就乡村教育调研时发现，在中、西部交界的山区，悄然出现“四周崛起，中间凹陷”的教育“天井县”，映照出一个令人忧心的问题：人口基数大、密度高、长期相对缺乏关注的中部地区，在东部资源汇集、西部政策利好的现状下，是否正逐渐成为农村教育的“洼地”？
20米小桥，划出农村教育贫富差
从长沙驱车7小时，穿过数座大山，才能到达位于湖南西南角的国家级贫困县——通道侗族自治县。这里地处武陵山、雪峰山两大山脉之间，是典型的“老少边穷”地区，也是武陵山片区扶贫攻坚的主战场之一。
通道县位于湖南、贵州、广西三省份交界区域，与广西龙胜各族自治县、广西三江侗族自治县、贵州黎平县接壤。作为“九山半水半分田”的山区县，通道县产业基础薄弱，基础设施、公共服务水平落后。
牙屯堡中学，位于湘、桂、黔交界的核心区域，是通道县牙屯堡镇唯一一所乡村中学，有初中3个年级，708名学生中，汉族学生仅30余人，绝大多数是侗族，还有少部分苗族。
从牙屯堡中学坐车到通道县城，需要一个多小时，但离贵州林溪中学仅40分钟车程。尽管“比邻而居”，但与三江县、龙胜县、黎平县相比，不少方面差别很大。
以教师待遇为例，牙屯堡中学的教师平均薪资在每月2100元左右，用校长吴必钢的话说，“两千元工资，如果只在乡下住着不进城，还可以维持，但是不敢生�。〔黄�。”而在相邻各县，教师平均薪资水平至少高出千余元。
米乐米乐体育中文官网人大代表、通道县一完小校长蒙兰凤向记者举例：三江县沙宜村和通道县甘溪村相邻，两村之间架了一座不到20米的小桥，“桥东头和桥西头的两所学校，老师工资差了一大截”。
除教师待遇外，学生资助、补助情况也有较大差距。吴必钢说，这里的学生绝大多数家住侗寨，几乎都是留守儿童，“属于侗寨里面比较穷的家庭，勉强维持生活”。但国家财政发放的每年1250元贫困寄宿生生活补助费，学校只有40%的学生可以申领。
“真正需要这笔资助费用的学生比例在80%到90%，所以只能‘轮流坐庄’，除了特别困难的，其余名额只能今年给你明年给我。”而据通道县提供的材料，在属于其他省份的相邻地区，这一项补助的覆盖比例是100%。
另一项“差别政策”是学生营养餐。“有家长为了给孩子更好的教学资源，背着铺盖带着家当从大山里出来，把孩子送来县城读书。”蒙兰凤告诉记者，学生营养餐补助计划，通道县仅农村义务教育学校享受，而且广西等一些地区，这一补助是城市农村全覆盖。
“通道作为少数民族聚居区，整体来看就是一个大农村，在县城学校上学的孩子大多来自农村贫困家庭，却享受不到营养餐。”蒙兰凤说。
一线之差天壤之别 政策不均造就教育“天井县”
“政策阳光能不能更多照耀我们？”蒙兰凤、吴必钢等基层教育工作者不明白，“明明是紧紧挨着、‘山同脉、水同源、人同俗’的相邻县，为什么通道却成了被裹在中间的一个教育‘天井’，各种资源都是‘凹陷’的？”
湖南通道县、广西三江县和龙胜县、贵州黎平县基本县情接近，皆以侗族为主，均属武陵山连片扶贫开发地区。广西、贵州的三个县呈U字形环绕在通道县的东、西、南方向。截至2012年，通道县侗族人口比例最高。
通道县提供数据称，2012年该县GDP总量在四县处于末位，比其他三县均少10亿元左右；财政收入上，2012年其总收入、公共财政预算收入都处于末位。
记者了解到，尽管米乐米乐体育中文官网状况处于末位，但由于通道县没有被列入西部大开发等多项政策倾斜扶持范围，因此在扶持政策上与周边不少地区存在较大差距，教育领域尤其明显。
通道县教育局计财股股长莫政林介绍，武陵山片区农村中小学教师享受津贴，在湘西自治州这份津贴由省财政全额承担，而在通道县，省财政补助60%，县财政需配套40%。“上级政策要求教育配套资金比较多，2014年通道县本级财政配套906.1万元，仅这一项就占县本级财政收入的5%。”
湖南省教育厅教师处一项摸底调查显示，目前湖南乡村教师人均月收入2483元，待遇低导致偏远乡村学校的教师流失严重，“贵州省的乡村教师待遇远高于湖南，湘黔交界处的怀化市等地，不少教师向贵州省所辖的附近学校流动。”
莫政林说，在学生补助方面，义务教育阶段家庭米乐米乐体育中文官网困难寄宿生生活费补助面存在较大差异。广西的民族自治县、边境县、国家级扶贫县补助面100%，而通道县仅40%。2013年，通道家庭米乐米乐体育中文官网困难寄宿生有7747人，但得到补助仅4471人。
普通高中国家助学金补助面和县财政配套同样存在差异，莫政林说，广西上述县补助面40%，且所需资金由中央和米乐米乐体育中文官网财政按8：2分担，而通道县仅补助30%，且分担比例为6：4。
事实上，通道县因受地域制约，家庭米乐米乐体育中文官网困难学生很多。如果依据城乡低保家庭幼儿、孤残幼儿、烈士等子女、父母丧失劳动能力幼儿、少数民族特困家庭幼儿等标准计算，通道县家庭米乐米乐体育中文官网困难学生人数占比达57%。
另一个数据，或可侧面说明贫困生补助比例的不均衡：从农民人均纯收入来看，截至2012年，通道县处于末位，比三江县、龙胜县和黎平县分别低1130元、906元、853元。
教育“洼地”：“不东不西”的尴尬
教育“天井县”湖南通道，是中部地区教育现状的一个缩影，映照出一个令人忧心的问题：中部地区的义务教育，是否呈现出“不东不西”的尴尬现状？
在中国教育科学研究院研究员储朝晖眼里，答案是肯定的。他以义务教育经费保障机制为例告诉记者，西部经费是中央和米乐米乐体育中文官网财政8：2解决，而在中部这一比例是6：4。“这种划分，是由行政区划来硬性划分的，一部分中部地区经费甚至比西部还紧张。洼地确实存在，而且有一段时间了。”
华东师范大学教育学院与湖北省基础教育研究中心的一项研究指出，2012年东、中、西部小学生均教育经费支出分别为9603元、4166元和6061元，中部地区仅为东部、西部地区的43.26%和68.73%；人均教育财政支出方面，2012年中、东、西部地区分别约为900元、1600元和1300元，中部同样处于末位。
资源差距和政策倾斜的效果开始显现：发展水平落后于东部、增长速度落后于西部，中部地区正逐渐成为农村教育“洼地”。
中国教育科学研究院2014年3月发布的一份研究报告显示，米乐米乐体育中文官网31个省份教育事业统计数据和2010年186个区县校级调查数据表明，中部地区小学和初中均衡水平、教育发展水平增幅均低于东、西部。
华东师范大学的研究则显示，中部地区教育行业年人均收入水平最低，在师资、办学条件等方面也落后于东部地区和部分西部省份。
事实上，近年来国家对中部地区教育投入逐年加大。随着中部崛起战略的提出，中部地区教育事业的发展得到更多关注与支持。
然而，与中部“掉队”的现状相比，任务仍然艰巨。
对此，储朝晖建议，破题“中部新洼地”的整体思路是实现义务教育公共服务均等化。“要把硬性的宏观区域划分，转化成对个体的关照。”实际操作中，他建议将行政区划进行细化，考虑到同省不同区县等具体情况。“对地区米乐米乐体育中文官网能力、发展现状的评估要更科学全面，多维度进行。”
还有受访专家及业内人士呼吁，扩大中部地区农村义务教育的补偿性政策覆盖范围，形成向中部倾斜的政策体系。例如，促进中部地区农村义务教育全面比照实施西部大开发等相关政策；中央财政予以中部农村义务教育以重点支持，并适当降低米乐米乐体育中文官网政府配套比例；中部地区农村教师米乐米乐体育中文官网津补贴和“三险一金”实施中央专项补助等。(记者袁汝婷、李亚楠、丁静、刘奕湛)
（责任编辑：杨淼）
