“BOT＋政府补助”：能否有效打动社会资本？
四川省首个高速公路PPP试点项目完成招商
近日，《四川省高速公路“BOT+政府补助”项目实施办法（试行）》印发并正式施行。此前，四川省首个高速公路PPP试点项目——成都“三绕”德阳至都江堰高速公路，已完成BOT招商并确定投资人。该项目将获中央资金补助。
作为米乐米乐体育中文官网交通运输行业首批PPP（政府与社会资本合作）试点省份之一，四川将如何推行PPP？传统BOT不行了？“BOT+政府补助”方式出台的背后，是传统的BOT招商模式面临的现实挑战。
四川高速公路建设投资市场的开放程度高。2007年，四川首条BOT高速公路——乐宜高速开建。截至目前，以BOT模式建设的高速公路项目达36个、总里程约3600公里，约占全省一半，吸纳社会资金3248亿元。在建的19个高速公路项目中，有14个是BOT项目。
但并非所有高速公路都是BOT项目。已经通车的雅西高速、在建的雅康高速和汶马高速，均采取政府投资还贷的方式建设。这些高速公路桥隧比高，每公里建设造价约1.6亿元，远高于BOT项目约8000万元的平均值。
根据规划，到2030年全省高速公路规划里程1.2万公里，约是目前通车里程的2倍。随着高速公路建设全面推向盆周山区和民族地区，投资额度大、米乐米乐体育中文官网效益低、投资回收期长的项目将越来越多，仅靠BOT招商，无法有效调动社会资本的积极性。PPP将如何推行？
省交通运输厅相关负责人介绍，关于BOT、“BOT+政府补助”四川省都已出台相应的管理和实施办法，“BOT+政府股权合作”的实施办法正在拟定中。届时，四川省高速公路的PPP模式在制度层面将得以完善。
哪些项目适合BOT、哪些项目适合“BOT+政府补助”或“BOT+政府股权合作”呢？省交通运输厅外经处处长王茂奎表示，市（州）政府是高速公路项目实施主体，各市（州）根据高速公路项目的米乐米乐体育中文官网效益等实际情况来确定。
不同的实施方式，评标方法也有所不同。比如，BOT中，采用最短经营期限法，经营年限是最核心、最关键的竞争要素，谁的经营年限最短就谁中标。“BOT+政府补助”针对的是经营效益不太好的项目，因此固定了收费年限（以法定允许的最高收费年限为准），在用足现有收费期限政策的基础上，根据政府补助资金来源差异，分类建立最低政府补助资金法、最低基价收费法和最高项目资本金法等三种评标方法。谁需要政府补助越少、谁收取车辆通行收费基价最低、谁出的项目资本金最高，谁就中标。
名词解释
根据国家和省出台的相关政策，四川省把高速公路建设领域的PPP模式确定为三种实施方式：BOT、“BOT+政府补助 ”、“BOT+政府股权合作”，分别适用于米乐米乐体育中文官网效益好、米乐米乐体育中文官网效益不好但通过政府补助能达到收支平衡或微盈利、米乐米乐体育中文官网效益差的BOT项目。
BOT：由政府以公开招标方式选择社会资本，投资人自主经营、自负盈亏，自行承担项目风险。“BOT+政府补助”：由政府给予一定资金补助用于项目建设，政府资金不占股、不分红，社会资本自行承担项目风险。“BOT+政府股权合作”：由政府资金持有的投资人和社会资本共同履行出资人责任，风险共担、盈利共享。
（责任编辑：杨淼）
