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7月20日下午，上海市十四届人大常委会第二十二次会议（扩大）举行。杨雄市长作关于市人民政府2015年上半年工作情况的报告，就人大代表和市民关心的问题，结合市委、市政府重点工作，具体介绍了自贸试验区建设、科技创新中心建设、社会养老服务体系建设、住宅小区综合治理、重点区域环境综合治理等五方面重点工作考虑及进展情况。
以下为报告内容摘编。
关于自贸试验区建设
国家决定新设广东、天津、福建三个自贸试验区，并把上海自贸试验区范围从28.78平方公里扩展到120.72平方公里。这对我们既是新的机遇，也是新的考验。
上半年，我们根据国务院《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，研究制定了今年的工作安排。总的考虑是，继续以制度创新为核心，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点，在制度创新上再向前迈进一步，在改革效应上再向上提升一步，努力保持先发优势。特别是要把转变政府职能放在重中之重的位置，在浦东新区探索建立一整套符合市场米乐米乐体育中文官网规律、适应现代治理体系要求、对标国际高标准贸易投资规则的一级米乐米乐体育中文官网政府管理模式。
自贸试验区建设今年的工作安排，包括六个方面37项改革任务。
一是管理体制方面。主要是调整完善自贸试验区管理体制机制，适应扩区后的工作需要。自贸试验区新的管理体制已于今年4月27日开始正式运行。
二是投资管理方面。重点是完善负面清单管理制度，拓展企业准入“单一窗口”功能，深化商事登记制度改革，扩大服务业和制造业领域开放，进一步提高投资便利化水平。负面清单管理模式，已在新扩区域全面推行。企业准入“单一窗口”，对内资企业已从企业设立环节延伸到变更环节，对外资企业已从“五证联办”拓展到“七证联办”。商事登记制度改革，试行了集中登记和一址多照登记方式。服务业和制造业领域扩大开放，正在抓紧逐项落实。
三是贸易监管方面。重点是深化国际贸易“单一窗口”试点和货物状态分类监管试点，进一步提高贸易便利化水平。国际贸易“单一窗口”正式上线运行。货物状态分类监管在一批企业开展了试点。同时，海关、检验检疫等部门推出32项贸易便利化新举措，进一步提高通关效率。
四是金融改革方面。重点是在国家统一部署下，推进人民币资本项目可兑换，扩大金融服务业对内对外开放，加快建设面向国际的金融市�。欢贤晟平鹑诩喙�。上半年，我们拟订了自贸试验区新一轮金融制度创新方案。同时，拓展了自由贸易账户功能。
五是事中事后监管方面。主要是完善和落实自贸试验区六项基础性制度和一些专业监管制度。上半年，着重完善企业年报公示制度和经营异常名录制度，推进社会信用体系建设。
六是法制和政策保障方面。重点是根据自贸试验区建设需要，完善相关法规规章，探索人才、税制环境等方面的政策创新。
今年以来，自贸试验区改革效应进一步显现，保持了加快发展的势头。下一步，我们将抓紧落实各项改革措施，继续在全市加快推广自贸试验区改革试点经验。同时，加强与国家有关部门的联系沟通，研究储备一批新的制度创新举措。
关于科技创新中心建设
加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是以习近平同志为总书记的党中央对上海发展的新要求。
今年5月，市委全会审议通过了科创中心建设的22条意见，这也是我们贯彻国家实施创新驱动发展战略30条意见的具体举措。
对科创中心建设，下半年非常重要。工作重点是抓细化、抓落实，确保22条意见尽快落到实处、取得实效。
一是抓紧制定22条意见的配套政策和实施意见。我们计划制定9个配套政策和实施意见。
人才发展的实施意见前不久已经出台，提出了3个方面20条举措。主要是坚持开放、改革、市场的理念，建立积极灵活的创新人才发展制度，着力解决集聚人才制度不畅、人才管理机制不活、人才创新创业环境不优等突出问题。
金融支持创新、发展众创空间两个配套政策已基本成熟，即将出台。金融支持创新，提出8个方面20条政策措施。主要是营造良好的金融服务环境，建立天使投资集聚活跃、科技金融支撑有力、企业投入动力得到激发的创新投融资体系，着力解决创新型企业融资难、融资贵的问题。
发展众创空间，提出7个方面26条政策措施。主要是营造大众创业、万众创新的发展环境，用市场化、社会化的办法，引导和支持社会力量参与众创空间建设。
其他6个配套政策和实施意见目前正在制定过程中。主要是把22条意见中的相应举措细化具体化，努力解决科创中心建设中存在的科技成果转化难、国有企业创新激励不足、政府科技投入效率不高、知识产权执法保护不足等突出问题。
二是积极向国家争取创新试点。目前，我们已向国家有关部门上报了两个方案
一个是上海系统推进全面创新改革试验方案。国家30条意见提出，在有条件的省区市系统推进全面创新改革试验，授权开展知识产权、人才流动、金融创新、激励机制等方面的改革试验。上海有条件、有必要力争成为试验城市。根据重点课题调研成果，我们拟订了试验方案。
另一个是综合性国家科学中心建设方案。我们建设国家科学中心，目的就是要集聚世界一流科研机构和人才，着力突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈，填补国内外技术空白。在充分调研的基础上，我们形成了国家科学中心建设方案。
关于社会养老服务体系建设
本市人口老龄化程度越来越高，解决养老问题也越来越迫切。去年，在深入调研和广泛听取意见的基础上，我们制定了加强养老服务的方案，总的思路是建设服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。今年上半年推进情况如下：
服务供给方面
�。鼻爸饕苁茄戏窆┎挥η�。去年，我们编制了市级养老设施布局规划，今年上半年，根据市级规划，区县养老设施布局规划的编制已基本完成。同时，上半年我们加大了养老服务设施的建设力度。一是推进养老床位建设，截至6月底立项和开工的项目有1.2万张床位。二是加快发展社区居家养老服务，推进老年人日间照料中心和社区老年人助餐服务点建设。三是积极探索符合上海城市特点的养老服务新模式，发展嵌入式的社区养老服务机构。
需求评估方面
�。帕饩鲅戏窆┬栌行Ф越拥奈侍�。上半年，我们在去年试点的基础上，在全市推开了老年照护统一需求评估工作，目前各区县正在抓紧推进评估体系建设。
服务保障方面
�。饕羌哟笠搅�、护理、社保等对养老服务的支持力度。上半年，重点是推进医养结合。通过深入调研，形成了医养结合的推进思路和具体办法。总的考虑是以社区卫生服务中心为载体，强化对养老机构、社区托养机构以及居家老人的医疗服务支撑。同时，我们正在研究编制养老护理队伍建设规划。
政策支撑方面
�。习肽曛饕锹涫倒页鎏ǖ难戏裰С终�，开展鼓励社会力量参与养老服务的政策调研。
行业监管方面
�。习肽曛饕羌忧慷匝匣沟募喽郊觳楹推拦拦芾�。
关于住宅小区综合治理
住宅小区综合治理事关市民切身利益，受到各方关注。去年底，我们制定了加强本市住宅小区综合治理的意见。根据意见，今年上半年，我们又制定出台了住宅小区综合治理三年行动计划。总的目标是到2017年，推进形成政府监管、市场主导、居民自治、社会参与“四位一体”的住宅小区综合治理格局，基本解决住宅小区中涉及民生的突出问题，使广大居民的居住生活环境明显改善。
一方面，加快完善住宅小区综合治理的体制机制
。一是明确和落实政府部门的职责。重点是制定住宅小区综合管理和服务的责任清单，进一步推动政府管理和公共服务进入住宅小区。上半年，我们着重推进城市网格化管理和城管综合执法进小区。
二是发挥市场作用，提升物业服务水平。重点是完善“三个机制”。第一个机制是物业服务市场化定价机制。按照“按质论价、质价相符”的原则，由业委会和物业企业协商确定物业服务价格。第二个机制是物业服务市场信息发布机制。定期发布物业服务内容、标准和价格等信息，供业委会参考，解决信息不对称的问题。第三个机制是物业服务招投标机制。通过市场竞争，推动物业企业提高服务水平，优胜劣汰。
三是提高居民自治能力。重点是强化居委会对业主大会、业委会组建和运作的服务指导。
四是发挥社会共治的作用。重点是建立业主（使用人）居住的信用管理制度。
另一方面，切实解决住宅小区中的民生突出问题
。三年行动计划提出，要着力解决11个民生突出问题。
小区供电设施改造。明确住宅表前供电设施运行维护由电力公司负责。到2017年完成全市老旧小区约300万户表前供电设施改造，今年计划改造90万户。
小区二次供水设施改造。将住宅二次供水设施管养的责任逐步移交给供水企业，实现供水企业管水到表。今后三年，计划每年改造2000万平方米居民住宅二次供水设施。
小区老旧电梯安全评估和改造更新。目标是用三年时间完成老旧电梯安全评估，力争用五年时间，基本解决老旧电梯存在的安全风险问题。
小区“停车难”问题。采取小区内部和小区外部相结合的办法，多措并举缓解矛盾。小区内部要挖掘潜力，小区外部要共享资源。
对其他7个民生突出问题，我们也提出了一些相应的解决措施，目前正在抓紧推进落实。
我们在加强住宅小区综合治理的同时，持续推进旧住房综合改造，不断改善市民的居住环境。
关于重点区域环境综合治理
近些年，全市环境治理的力度不断加大。但是，一些区域的成片污染问题越来越突出。对这些区域进行成片整治、综合整治势在必行。
上半年，我们制定了加强重点区域环境综合治理的实施意见。总的目标是整治一片，见效一片，每年有看得见的成效，力争用三年时间使确定的重点区域环境污染问题得到遏制，生态环境明显改善。
基本思路是聚焦环境治理，探索新途径，建立新机制。具体来说，一是连片整治，整体转型。二是突出重点，滚动实施。三是整合资源，联惩联治。四是条块结合，以块为主。
主要举措是打出铁腕执法和政策激励的组合拳。
第一，加大联合执法力度。重点打击五类违法行为。一是对环境违法企业实施最严格的处罚。按照新《环境保护法》，从严查处偷排漏排、超标超总量排放污染物的企业。二是依法拆除违法建筑。结合全市面上进行的拆违工作，进一步加大工作力度。三是坚决纠正违法用地行为。重点查处擅自改变土地用途、非法占用土地等违法行为。四是严格杜绝重大安全隐患。重点查处存在安全生产隐患、消防安全隐患的企业。五是加大对违法生产经营行为的查处力度。重点查处无照或超范围经营、�：κ称钒踩男形�。此外，在执法中将加强行刑衔接，还要把违法违规主体的信息纳入公共信用信息平台。
第二，发挥政策的叠加效应，加强引导激励。不出新政策，用足用好现有政策。主要是四方面的政策叠加：一是土地支持政策。二是产业结构调整政策。三是生态补偿政策。四是农林发展补贴政策。
本文来源：东方网
