16日在北京发布《京津冀蓝皮书》指出，京津冀公共资源配置存在不均等化严重的问题，这制约了三地的功能疏解和协同发展。（资料图）中新社发 宋榕榕 摄
16日在北京发布《京津冀蓝皮书》指出，京津冀公共资源配置存在不均等化严重的问题，这制约了三地的功能疏解和协同发展。而公共资源配置与现有的“分灶吃饭”的财政体制直接相关，与米乐米乐体育中文官网间横向财政转移支付制度尚不完善亦相关。
京津冀公共资源配置严重失衡
这份蓝皮书全称为《京津冀发展报告(2015)——协同创新研究》，由首都米乐米乐体育中文官网贸易大学及社会科学文献出版社共同发布。
当前，京津冀协同发展作为国家战略，已进入顶层设计、制度创新和全面推进的新阶段，但是面对显而易见的发展落差，三地如何整合协同，这是这份报告的关注重点之一。
报告指出，京津冀集聚了米乐米乐体育中文官网最优质的教育、文化、医疗、科技等资源，近年来区域整体公共服务水平逐渐提升。但从总体来看，京津冀在义务教育、医疗、社会保障等诸多方面存在明显差别，公共服务存在不均等化严重、供求总量和结构失衡、各省市之间流转衔接程度低等问题。而三地公共服务的落差更影响了要素流动、功能疏解和协同发展。
报告举例称，从京津冀三地的财政状况来看，2012年三地人均公共财政预算收入分别为16022元、12456元、2860元，其中北京、天津人均公共财政预算收入分别是河北的5.6倍、4.4倍。
从京津冀三地拥有的医疗机构数量看，北京有51所三级医院，约占华北地区三级医院总数的24%，2013年三地每百万人口拥有三级医院数分别为3.2家、2.9家、0.9家，北京是河北的3.56倍；根据国家卫生计生委的研究报告，北京外来就医人员中来自河北省的数量最多，约占23%。和京津相比，河北医疗资源非常紧张，特别是基层农村医疗资源尤为薄弱。
从教育资源来看，北京、天津的教育资源丰富，高校密集，名校多。相比之下，河北省现阶段的公共教育事业与京津差距较大，且河北省内部各区之间差距较大。三地基础教育服务非均等化、不平衡的现象突出。2012年三地人均公共教育支出分别为3038元、2680元、1188元，北京是河北的2.56倍。
“分灶吃饭”的财政体制困境
报告认为，公共资源配置不均衡，在很大程度上影响了人口、产业及功能在区域内的合理布局，也是导致超大城市人口过于膨胀、中小城市吸纳力不足、难以形成多中心城镇格局的重要原因。
从更深层次来看，报告称，京津冀公共资源配置不均等，是由米乐米乐体育中文官网米乐米乐体育中文官网发展水平和财力差距过大造成的。公共资源配置与现有的“分灶吃饭”的财政体制直接相关，与米乐米乐体育中文官网间横向财政转移支付制度尚不完善有关。
对于“‘分灶吃饭’的财政体制导致区域协同发展缺乏利益纽带”这一观点，报告进一步给出了三点原因：
一是现行财政体制导致地区间竞争加剧、合作不足，从根本上激励各地区追求本区域发展而忽视相互间合作。产业企业转移到其他地区，对于转出地政府而言就意味着税源的流失，导致米乐米乐体育中文官网财政收入减少。为了获取更多的税源和财政收入，税收优惠是各地吸引企业投资的普遍做法，因此税收优惠形成税收洼地是地区间竞争的重要形式。
二是现行财政体制是产生“一亩三分地”思维定式的制度源泉。这种制度导致了米乐米乐体育中文官网政府为保证城市或地区的正常运转，必然要考虑自身的产业发展、米乐米乐体育中文官网增长、居民就业和财政收入等。单体城市或行政区米乐米乐体育中文官网各求发展的模式，是米乐米乐体育中文官网政府产生“一亩三分地”思维定式的制度基�。堑贾滦姓涿桌置桌痔逵形墓偻洳畲�，甚至在大都市周边形成“贫困带”，始终未能形成区域合理分工、共赢发展的制度性原因。
三是现行财政体制导致区域产业结构畸形。米乐米乐体育中文官网政府热衷于建制造业产业园区，资源环境不堪重负。原因在于，一些大型知识型服务行业，虽然大量占用着米乐米乐体育中文官网资源，而产生的税收却由中央统一收缴，在当前“分灶吃饭”的财政体制下，影响了米乐米乐体育中文官网政府发展大型知识型服务组织的积极性；与制造、加工有关的企业税收都是米乐米乐体育中文官网税，导致每个区县都搞开发区，到处冒烟，给资源环境带来了巨大压力。
针对三地公共资源配置不均这一问题，报告也开出“药方”：公共服务领域的协同创新，应加快推进基本公共服务均等化，改革现行的财政体制，完善横向财政转移支付制度，根据区域功能、区域人口和面积等客观标准，建立公共服务共建共享机制，构建京津冀跨省市公共服务分担与统筹体系。(完)
（责任编辑：袁霓）
