◆本报记者周雁凌 董若义
“2014年，山东省燃煤机组脱硫改造大步推进，脱硝设施相继上马，燃煤超低排放技术示范取得成功，黄标车和老旧机动车淘汰工作超额完成，全省主要污染物总量削减与环境质量的持续改善相辅相成，咬定总量减排不放松取得积极进展。”日前，山东省环保厅厅长张波向记者介绍全省主要污染物总量减排情况，言语之间，透露着底气和欣喜。
近年来，山东省委、省政府高度重视污染减排和环境保护，把环境保护摆在米乐米乐体育中文官网社会发展更加突出的战略位置来抓，以“调结构、控新增、减存量”为主攻方向，扎实推进主要污染物总量减排，努力实现稳中求进与科学发展的共赢。
按照山东省年度减排计划，2014年全省计划实施的5476个减排项目，已建成4867个；列入国家减排目标责任书的92个减排项目，已建成89个。
2014年，山东省17设区城市PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度同比改善16.3%、11.3%、16.9%和4.2%。省控重点河流断面氨氮浓度为0.97毫克/升，同比改善7.1%；COD浓度为24.3毫克/升，同比基本持平。环境质量的持续改善印证了减排工作成效。
◎优化考核指标
将科学发展综合考核指标体系中生态环境保护分值提高至150分
近年来，污染减排已成为“常态化”工作，减排指标的约束性推动各级党委、政府积极作为、常抓不懈，不断建立健全减排工作长效机制。
2014年，山东省委专题研究大气污染防治工作，省人大以大气污染防治为内容首开专题询问，省政府常务会议三次研究环保工作。省政协、省委政法委、省节能减排领导小组等相关部门和单位积极履行职能，密切协调配合，构建完善了党委政府主导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与和良性互动的减排工作大格局。
污染减排，重在长效。山东省委每年通报上年度各市减排情况，督促米乐米乐体育中文官网政府落实减排责任。省委组织部调整优化了科学发展综合考核指标体系，生态环境保护方面的分值提高至150分，强化了减排指标的约束性。
去年，山东省对未按期完成减排责任书项目建设任务的3个设区市和减排问题突出的1个县级市实行了环评区域限批。结合环保专项行动，对减排进度总体不快的枣庄、临沂等7个市加强督导调度，多次到信发集团、魏桥集团和南山集团等重点企业现场办公。
山东省积极完善激励机制，去年以来，省财政整合省级环保专项资金等28.15亿元，用于水气污染防治、生态修复和污染减排以奖代补考核等。严格执行环保电价，对治污设施运行不正常的电厂累计扣减环保电价款2300万元。
作为工业大�。蕉∨ν贫茉春筒到峁沟髡�。大力实施外电入鲁，去年1月~11月，累计实现省外购电459亿千瓦时，减少煤炭消费2200万吨，减排SO23.7万吨、NOx2.5万吨。积极推进清洁能源利用，全省新能源发电装机容量已达到851万千瓦，占电力总装机容量的10.8%。
◎建立5项刚性机制
建立信息公开、干部升迁、发展项目、财政资金、案件移交5项刚性机制
去年7月底，华能白杨河电厂6号机组完成168小时超低排放试运行，并通过了山东省环境监测中心站的监测验收，成为省内首台达到燃气机排放标准的机组。
去年以来，山东省加快推动燃煤机组超低排放改造试点，全省已投运7台燃煤超低排放机组，排放指标均优于天然气机组，已建和在建机组达20台。这是山东省创新机制体制、加严米乐米乐体育中文官网标准、推广先进技术，全力推动大气污染防治的一个缩影。
围绕跨越8年的蓝天梦想，山东省把空气质量逐年改善作为区域发展的约束性要求，建立了包括信息公开、干部升迁、发展项目、财政资金、案件移交等5项刚性机制。
实施逐步加严的米乐米乐体育中文官网大气污染物排放标准，发挥标准体系“四两拨千斤”的引领作用。一批企业瞄准2020年的标准值，提前进行了大气污染治理设施的工程设计与施工，标准倒逼的引导性作用已经初步显现。目前，全省已开始实施山东6项大气污染物排放标准的第二时段（2015年1月1日~2016年12月31日）限值。
山东省创新实行生态补偿，调动各级党委、政府的积极性。印发实施了《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》，按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”的原则，建立了考核奖惩和生态补偿机制。2014年，省级财政共计发放补偿资金2.1亿元，其中，聊城获得最高补偿资金2403万元。
◎主攻污水直排
对城市建成区及省控重点污染河流直排口逐一定位，全面整治污水直排口
近年来，随着山东科学施行“治用保”流域治污策略，并在实践中不断深化，全省流域水环境质量持续改善。目前，南水北调东线山东段调水水质稳定达标；小清河流域生态环境综合治理成效明显，氨氮平均浓度同比改善29.9%。在国家重点流域治污考核中，山东分别连续七次和五次列淮河、�：恿饔蛑挝劭己说谝�。
在重点流域水质大幅度改善的背景下，如何持续改善水环境质量？山东省把解决污水直排环境问题作为主攻方向，对城市（含县城）建成区及省控重点污染河流干流和一、二级支流所有直排口逐一定位、挂图作战，全面整治污水直排口。目前，省政府首批挂牌督办的253个污水直排口已全部完成整治，并启动了第二批全省城市（含县城）污水直排环境问题整治工作。
山东省不断加快污水集中处理设施建设，2014年，全省新增城镇污水处理厂26座，增加污水处理能力81.75万吨/日。全省建制镇、农村新型社区分别新建污水处理设施151个、600个，新增污水处理能力75万吨/日，全省55%的建制镇、60%的农村新型社区配套建成了污水处理设施。
此外，山东省积极推动人工湿地水质净化工程建设，截至目前，全省已建成人工湿地120多处，总面积达23万亩，修复自然湿地80多处，总面积达24万亩。扎实开展畜禽养殖污染治理，全年建成了1974个养殖场、养殖小区和专业户污染治理项目，取缔了3123个规模化养殖�。ㄐ∏�、养殖专业户和水产养殖场。
◎创新执法模式
探索建立独立调查、边界联手、部门联动、全民参与新机制
环境执法监管是推进污染减排的有力保障。去年以来，山东省积极创新执法模式，探索建立了区域共治的边界联动执法机制、上下结合的独立调查机制、部门联动的环保专项行动机制、环保行政执法与刑事司法衔接机制、良性互动的公众参与机制5项环境监管执法新机制。
为有效解决边界地区的环境问题，山东省在省辖淮河流域及南水北调工程沿线、小清河流域、�：恿饔�、半岛流域、蓝黄两区、一圈一带等重点区域流域建立了行政边界区域联合执法机制，彻底打破联合治污的行政区划屏障，让“三不管”地界管理更规范。
山东省大力推行独立调查机制，不打招呼不通知，直奔现�。フ嫫灸檬稻�。省环保厅每月召开环境形势分析会，确定突出环境问题，以问题为导向，独立开展现场执法检查，现场调查后，以座谈会形式向当地政府通报情况，一般案件移交米乐米乐体育中文官网处理，重点案件由省环保厅挂牌督办。
为破解部门间用力不平衡的问题，形成部门合力，山东省政府统一组织，省发改、经信、环保、住建、公安、商务、质监等部门分别牵头组成6个检查组，针对大气污染防治相关领域同时开展环境执法检查，检查结束后，省政府专门听取各组检查情况汇报并印发了通报，查处了一批重点案件。
山东省建立了政法机关服务保障环保工作联席会议制度，完善了环保公安联勤联动执法工作机制，建立了移送环境违法违纪案件机制，开展了打击大气污染源自动监控设施破坏行为的专项行动。2014年，全省环保、公安联勤联动执法1511次，公安机关共侦办破坏生态环境案件990起，抓获违法犯罪人员1581人。
为推动全民参与环境治理，山东省定期公布环境质量和污染源监管信息，完善公众投诉、信访、舆情和环境执法联动机制，每月开展“环境监测开放日”活动，联合民间环保组织开展污水直排环境和烟（粉）尘污染“随手拍”活动，努力构建良性互动的公众参与机制。
张波告诉记者，今年是“十二五”减排工作收官之年，也是新《环境保护法》实施的第一年。山东省将以新《环保法》实施为契机，继续全力抓好污染减排各项重点工作、关键措施和政策制度的落实，加快能源、产业结构调整，深化重点行业污染治理，坚决清理整顿环保违规建设项目，着力推动燃煤超低排放改造，思想上坚定不移，工作上坚持不懈，节奏上均衡持续，确保全面完成 “十二五”污染减排目标任务。
（责任编辑：宋雅静）
