2014年初以来，京津冀一体化再度引发密集讨论，见仁见智。官方也释出交通、生态和产业“三个先行”的策略。然而从现实挑战出发并且立足长远的战略视角来看，京津冀的一体化或协同发展，尚需突破若干关键命题，包括区域使命重构、区域市场体系创新、区域治理制度建设以及区域形象塑造等。
重构区域使命和发展愿景，打造世界级城市群和北方优质生活圈
区域协同发展要求区域使命、目标、资源和能力要与迅速变化的竞争环境之间保持必要的战略适应。确定使命和发展愿景应是区域协同发展规划的基础。京津冀尚未形成分工协调、功能互补的定位，三地在竞合博弈中“负和”效应常常大于“正和”效应是不争的事实。究其深层原因，主要在于区域使命的缺失和共同发展愿景的�：�。
首先，立足国际竞争，确立打造世界级城市群和米乐米乐体育中文官网圈的区域使命，应是京津冀功能与目标定位的基本出发点。以往京津冀区域的城镇米乐米乐体育中文官网联系松散，京津二市的中心城市辐射带动能力也不强，甚至对周边地区的资源产生“虹吸效应”。京津周边24 个县组成的环京津贫困带，就是区域城市化不协调、城市体系不合理的一个佐证。珠三角带动了大珠三角的整合乃至泛珠三角地区的发展，长三角也已成为长江米乐米乐体育中文官网带的龙头。同样，京津冀一体化的目标也不仅限于实现三地的协同发展与米乐米乐体育中文官网增长，而是要更好地引领中国北方地区的米乐米乐体育中文官网社会发展，进而承担起支撑中国参与国际竞争的战略使命。
其次，树立建成中国北方优质生活圈的新愿景，是京津冀打造世界级城市群使命的内在要求。目前，京津冀的生态治理、空气污染治理已成为区域协同发展进程的重头戏。京津冀功能与产业定位的讨论也日趋深化，三地之间就产业协同已经或正在达成多方面的共识和协议。加之“四大功能区”及“两核三轴一带三重点”的京津冀空间总体规划也已基本成型，以往扭曲、错乱的区域功能和产业布局有望逐步得以改进。然而必须看到，当今世界级城市群无不是先进制造业、高科技产业和生产性服务业的高地，更是人才的乐土和宜居的中心。优质、宜居的生活环境，是京津冀在国际竞争中成为人才洼地的基本条件之一。因此，京津冀协同发展的目标，不仅要合力打造高技术米乐米乐体育中文官网、服务米乐米乐体育中文官网和知识米乐米乐体育中文官网的基地，更要迎难而上，把京津冀建设成为中华民族的北方优质生活圈。
创新区域市场体系，奠定京津冀一体化发展的基石
以往京津冀一体化的讨论和实践，过多聚焦于政策的顶层设计，而对市场机制和市场平台的建设却未给予足够的重视。未来京津冀要大力推进区域市场体系建设，特别是区域市场机制和市场平台的建设。一方面创新区域要素市场平台，构建区域性共同市场。如京津冀产权交易、金融服务、银行结算、人力资源、技术与知识产权交易、资产交易等区域性市场平台，真正实现区域生产要素的畅流无阻。另一方面，培育和鼓励区域性行业协会、中介组织等的发展，通过政府、社会和企业的合力，推进区域市场的信息沟通平台和市场协调平台建设。
建设区域治理的“制度厚度”，提升京津冀协同治理效能
加强京津冀区域治理的制度厚度建设，就是要围绕米乐米乐体育中文官网、社会、文化、生态和民生等广泛领域，不断生成各种正式和非正式的治理制度与运行机制，进而增强区域治理的制度支撑。同时，创新和完善京津冀区域治理组织体系，充分赋予并发挥治理组织体系的决策、协调和执行功能，确保各级、各类治理组织的互动性和整体效能，最终形成信息透明、平等对话、议而有决、决而必行的京津冀区域治理新模式。
塑造区域品牌形象，拉升京津冀一体化发展的信心和预期
改革开放以来，珠三角和长三角的形象带动作用有目共睹，甚至香港也通过积极营销“大珠三角”的区域形象，有力地支撑了其“亚洲国际都会”的城市品牌价值。
京津冀作为我国三大增长极之一备受世人青睐，一个正面、美好的京津冀形象符合大众的期待。然而，京津冀一体化进程坎坎坷坷，加之环境蜕化、空气污染，区域形象可以说蒙上了一层阴影。未来京津冀协同治理的重要任务之一就是加强区域品牌形象的塑造。通过专业化的形象设计、塑造、沟通和维护，打造京津冀一体化发展的形象引擎，有力拉升区域发展的信心和预期，为京津冀区域的协同发展与腾飞提供强大助力。
�。ㄗ髡叩ノ�：中国社科院财经战略研究院）
（责任编辑：宋雅静）
