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——2015年1月20日在合肥市第十五届人民代表大会第三次会议上
市长 张庆军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极应对复杂多变的宏观环境，坚持稳中求进，突出改革引领，强化创新驱动，顽强拼搏，扎实工作，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的主要目标任务，“大湖名城、创新高地”建设迈出坚实步伐、展示崭新形象。
预计，全市生产总值5100亿元以上、增长10%左右；全社会固定资产投资5385.2亿元、增长18.1%；规模以上工业增加值2126.6亿元、增长12.3%；财政收入880.7亿元、增长14.6%，其中米乐米乐体育中文官网财政收入500.3亿元、增长14.1%；社会消费品零售总额1666.8亿元、增长12.9%；城镇常住居民人均可支配收入29500元、增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入12700元、增长12%；城镇登记失业率3%；人口自然增长率7‰；居民消费价格涨幅2%；节能减排全面完成省控目标。
�。ㄒ唬┎捣⒄固嶂试鲂�。以创新转型升级为导向，大力构建现代产业发展新体系。规上工业完成产值8447.8亿元，工业产销率达到96.7%。战略性新兴产业完成产值2553.9亿元、占全市工业30.2%，实现增加值681亿元、增长29.7%，对工业增长贡献率达到66.3%。国际智能语音产业园一期、高档数控装备研发基地、南车基地等重大项目开工建设，鑫晟8.5代线、欣奕华智能机器人、巨一自动化等建成投产，新型平板显示等电子信息产业、太阳能光伏等新能源产业分别增长49.7%、69.2%。推进“两化”深度融合，加快家电、汽车等传统优势产业改造升级，全年技改投入1172.9亿元、占工业投资的61.4%。出台现代服务业发展规划，获批国家电子商务示范市、信息惠民国家试点市、移动电子商务金融科技服务创新试点市、信息消费试点市、旅游标准化试点市。现代服务业完成投资1448.2亿元、增长20.4%。万达文化旅游城等加快建设，华南城一期等建成开业，国家数字出版基地入驻企业近300家，滨湖国际金融后台服务基地入驻机构增至15家。举办家博会等大型展会176场。房地产业平稳健康发展，“阳光地产”享誉米乐米乐体育中文官网。
�。ǘ└母锕ゼ峒し⒒盍�。加强顶层设计，有序实施各项重点改革。出台扶持产业发展“1+3+5+N”政策体系，安排政策资金26.2亿元，首批市级政府投资引导基金实质性运转。深化全口径预算，实行政府债务计划管理和举债审批制度；深入推进政府向社会力量购买服务，累计实施159个项目，投入资金6.5亿元；“营改增”扩围试点顺利推进。创新重大项目和中小微企业融资模式，新增本外币各项贷款1246.6亿元，直接融资683.7亿元，应流机电、国祯环保、合锻机床首发上市，上市企业增至34家、居米乐米乐体育中文官网省会城市第7位。合肥三洋与惠而浦公司完成重组，合肥企业参与资本市场并购重组方兴未艾。注册资本、经营场所、“先照后证”等商事登记制度改革试点稳步开展，新增各类市场主体8.3万户、增长23.8%，民营米乐米乐体育中文官网对工业增长贡献率达到85.9%。制定加强土地管理进一步做好节约集约用地工作的政策意见，推动老城区存量建设用地升级改造，亿元生产总值消耗新增建设用地减至8.7亩、下降9.2%，完成全市集体所有土地确权登记。深化户籍管理制度改革，出台居住证管理办法。庐江县国家农业改革与建设试点等综合改革取得新进展，农村产权交易市场体系建设在米乐米乐体育中文官网首创新模式。基层医改任务全面落实，县级公立医院综合改革深入实施。工商、质监和食品药品监管体制改革顺利完成。供热等资源产品和环保价格改革有序推进。
�。ㄈ├┐罂湃〉猛黄�。积极适应对内对外开放新格局，大力打造米乐米乐体育中文官网内陆开放新高地。重大开放平台建设取得积极进展，合新欧国际货运班列实现常态化运行，合肥港二类水运开放口岸、合肥航空港进境水果指定口岸和B型保税物流中心成功获批，首条全货机航线实现通航，跨境电子商务产业园通关运行，综合保税区基础工程基本完成，出口加工区进出口额升至米乐米乐体育中文官网第7位。扎实开展第二批百名县干招商活动，深化与央企、知名民企、外资企业的合作发展，引进大项目96个，引资总量2950亿元、增长16%，其中外商直接投资21.8亿美元，境外世界500强企业增至37家。进出口总额达到200亿美元、增长35%。与乌法市等俄罗斯伏尔加河沿岸重要城市开展高层互访，与美国哥伦布、日本久留米、韩国原州等友城拓展合作领域。成功举办长江沿岸中心城市米乐米乐体育中文官网协调会第十六届市长联席会议。合肥米乐米乐体育中文官网圈一体化加快推进，与皖北结对合作扎实开展，临泉庐阳现代产业园获批设立，阜阳合肥现代产业园区、寿县蜀山现代产业园建设取得新进展。援疆、援藏工作取得新成效。
�。ㄋ模┳灾鞔葱鲁尚灾�。大力实施创新驱动战略，加快合芜蚌自主创新综合试验区和国家创新型试点城市建设。全社会研发投入占生产总值比重达3.1%、居米乐米乐体育中文官网省会城市第5位，发明专利申请量达12929件、居米乐米乐体育中文官网省会城市第6位。科研能力大幅提升，获得年度国家科学技术奖9项，中科院合肥大科学研究中心获批筹建。协同创新平台加快建设，中科大先进技术研究院共建研发中心33个、孵化创新企业74家，清华大学合肥公共安全研究院、合工大智能制造技术研究院、中科院合肥技术创新工程院、北大未名生物米乐米乐体育中文官网研究院全面开建，现代显示等十大战略性新兴产业研究院转化科技成果114项。
创新主体实力增强，新建工程中心等研发机构139家，新建院士工作站5家、在肥工作院士达到72人；新认定国家级高新技术企业373户，总数增至828户，居米乐米乐体育中文官网省会城市第8位。进入国家首批科技成果使用、处置和收益管理改革试点，开展股权和分红激励试点企业增至147家。科技与金融深度融合，设立天使投资基金，开发科技创新贷、科技保险等金融产品，新三板挂牌企业达17家。
�。ㄎ澹┏鞘泄δ苋找嫱晟�。以“1331”空间发展战略为引领，提升城市规划建设管理水平。四个城区加快老城区改造提升和都市产业园转型发展，打造全省“首善之区”和辐射源取得新成效。四大开发区坚持产城一体，工业发展主引擎、创新发展新高地的作用不断强化。滨湖新区区域金融、文化、旅游中心功能逐步显现。大建设全面推进，新建、续建工程667项，完成投资363.5亿元、增长28.2%。高铁南站及铁路枢纽南环线建成运行，合福高铁加快建设，火车西站改造启动实施，庐铜铁路开工建设，商合杭、合安九等高铁项目前期工作进展顺利。合肥港综合码头二期工程主体完工，合裕线航道、店埠河航道升级改造加快推进。合六路、合马路等全面完工，环巢湖公路全线贯通，“一环八线”国省干线公路网基本形成、一级公路总里程增至420公里，国省干线公路建设成为米乐米乐体育中文官网样板。城市轨道交通第二轮建设规划获批，1、2号线建设加快推进，3号线开工建设。郎溪路立交、龙川路、黄山路东延等建成通车，“畅通二环”、望江路改造等加快推进。新增、更新公交车辆1000台，入选国家公共交通智能化应用示范城市；水电气热等公用设施进一步完善。出台社会信用体系建设规划，颁布城市管理条例和餐厨垃圾管理办法，“数字城管”工程建成运行，违法建设和非法、到期户外广告依法全面拆除，“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停”等专项整治深入开展，争创米乐米乐体育中文官网文明城市成效显著。
�。┏窍缤吵锷钊胪平�。以“工业发展主战场、城乡统筹新典范”为统揽，推进城乡一体融合发展。加大对五县（市）政策、资金等支持力度，县域米乐米乐体育中文官网总量达1700亿元、占全市33.6%，县域规上工业增加值786.7亿元、占全市37%。肥西在米乐米乐体育中文官网百强县位次升至第86位，肥东再度跻身米乐米乐体育中文官网科学发展百强县，巢湖、长丰获评全省美好乡村建设先进县，庐江入围全省农村金融改革试点县。粮食生产实现“十一连丰”，肉蛋奶水产品总产量达到102.8万吨，新建“粮安工程”仓容40.5万吨。市级以上特色农业园区超过400个，省级现代农业示范区在全省率先实现县域全覆盖。新增专业大户500多个、家庭农场750多个、农民合作社500多个，农业产业化联合体经营模式引领全省。董铺和大房郢水库水源地、新桥国际机场周边、庐江汤池三大土地整治项目完成农田整治21万亩、村庄整治2万亩。耕地连续16年实现占补平衡。积极推进与国开行合作新型城镇化一期试点项目建设，县城、新市镇、环湖十二镇等规划建设取得新进展，首批49个美好乡村重点示范村通过省级验收，第二批82个重点示范村和656个自然村整治深入推进，以“三线三边”为重点的全市域环境综合整治取得实效。
�。ㄆ撸┥ㄉ璨欢霞忧�。强化生态文明理念，统筹推进环境保护和节能减排。巢湖流域跻身首批国家生态文明先行示范区。与国开行合作的环巢湖地区生态保护修复工程一期全部竣工，二期全面开工，三期获批开贷。严格落实“河长制”，强力推进南淝河、十五里河、派河综合治理，望塘污水处理厂PPP试点有序推进，王小郢污水处理厂提标改造如期完成，环湖32座乡镇污水处理厂建成调试，巢湖流域11个国考断面7个达标、创历史最好水平。完成植树造林25.6万亩、城区绿化1410万平方米，全市森林覆盖率达28.6%，成功创建国家森林城市。实施大气污染防治“九大行动”，加大扬尘治理力度，首次全市域午秋两季秸秆禁烧成效显著，完成淘汰黄标公交车和市级机关事业单位黄标公务车任务；“气化合肥”深入推进，新增LNG汽车600辆、CNG汽车7000辆；全年PM10浓度下降1.7%，空气质量优良天数190天，比2013年增加8天。
�。ò耍┥缁峤ㄉ枞嫱平�。以编制规划和加大投入为重点，不断提升基本公共服务水平。各级财政投入71.8亿元，全面实施“32+14”项民生工程，民生方面总支出552.2亿元、占财政总支出79%。深入实施就业促进工程，新增城镇就业18.9万人，转移农村劳动力12.5万人。完善社会保障体系，新农合筹资标准增加到年人均390元，大病保险实现全覆盖；农村低保提标到年人均1850元以上，散居五保对象供养标准提高到年人均2420元；开工各类保障性住房和棚户区改造安置房4.8万套（户）。建立精准扶贫机制，“光伏扶贫”模式在米乐米乐体育中文官网推广；7个“老字号”群体生活补助实现全覆盖；“渔民上岸”安居工程提前完成。完善临时价格补贴联动机制，肉类蔬菜流通追溯体系试点建设领先米乐米乐体育中文官网。实施118个老旧小区环境综合整治，惠及居民5.7万户、14.9万人；实施城中村和棚户区改造30个，完成房屋征收面积近300万平方米，受益群众1.9万户、5.7万人。学前教育改革试点顺利推进，新建、改扩建公办幼儿园29所，新增普惠性民办幼儿园35所；义务教育“三大提升工程”深入实施，学校标准化建设完成率达92%，义务教育均衡发展通过国家认定的县（市）区增至7个，进城务工人员随迁子女定点学校增至206所；普通高中教育、职业教育、高等教育质量进一步提升，合肥学院荣获国家级教学成果一等奖。建成7个省级和50个市级农民文化乐园，安徽名人馆即将开馆，“全民文化周”、“悦读合肥”等活动深入开展。市儿童医院开工建设，基层医疗机构建设全部达标。旅游、文化、体育等融合发展，成功举办首届环巢湖国际马拉松赛，在省第十三届运动会上夺得六项第一。“单独二孩”政策有序实施，计划生育“后进村”转化率达95%。食品药品重大事故“零发生”，油气管线隐患专项整治米乐米乐体育中文官网领先，各类安全生产事故指标创历史最低水平。“天网工程”全面建成，治安防控体系进一步完善；“信访积案化解绩效年”活动取得实效，信访渠道进一步畅通，法治合肥和平安合肥建设不断深化。民防进社区深入推进，人防基础设施建设不断强化，气象监测预警工程建成使用，地震活断层探测项目通过中期评估，应急处置能力进一步提升。坚持军民融合深度发展，国防动员和后备力量建设扎实推进。《走读合肥》丛书成功发行，《合肥通史》编纂取得阶段性成果，二轮修志全面完成。民族宗教、新闻、科普、统计、档案、保密等工作水平实现新提升，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人、老年人和关心下一代等工作取得新进步。
各位代表！
过去的一年，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”，切实解决群众反映强烈的突出问题，政府作风建设取得明显成效。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市有关规定，各类会议、文件和检查、评比大幅精简，“三公经费”支出同比减少20.6%，党政干部因公出国人数同比下降11.6%。完善政府决策程序，出台重大行政决策听证、风险评估、实施效果评估等3个办法，强化重点领域和关键环节的监察、审计。大力精简行政审批事项，保留134项，减少169项，精简率达55.8%，成为米乐米乐体育中文官网审批事项最少的省会城市之一。开展第二届政府工作创新奖评�。�10个项目获奖。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督；推进协商民主，主动接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见；虚心接受社会舆论监督。全年办理人大代表议案和建议243件、政协提案673件，办理质量和满意度大幅提升。
各位代表！
过去的一年，我们审时度势、超前谋划、精准施策，主要米乐米乐体育中文官网指标保持在“两位数”的较快增长区间内，米乐米乐体育中文官网总量跃上新台阶，“新跨越、进十强”的目标逐步实现，成绩来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻肥解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：米乐米乐体育中文官网下行压力依然较大，企业投资意愿下降，市场消费需求不旺，部分行业和企业生产经营困难，全市生产总值、规上工业增加值两项指标与预期目标尚有差距；市场监管、征地拆迁、信访维稳等矛盾纠纷增多，社会治理难度加大；生态、资源与环境约束趋紧，大气污染防治形势严峻，巢湖综合治理任务艰巨；个别部门和少数工作人员效能建设出现反弹，“四风”问题和庸懒散现象还不同程度存在，特别是思想观念、工作方式等还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施加以解决。
