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陆昊作政府工作报告。
——2015年1月27日在黑龙江省第十二届人民代表大会第四次会议上
省长 陆昊
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，我省米乐米乐体育中文官网发展遇到了多年未有的挑战和复杂局面。在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，冷静应对，奋发有为，改革创新，实施“五大规划”发展战略和十大重点产业建设，及时出台促进米乐米乐体育中文官网稳增长65条措施，深入挖掘米乐米乐体育中文官网增长潜力，实现米乐米乐体育中文官网平稳发展和民生持续改善。初步核算，全省地区生产总值增长5.6%，其中，第一产业增加值增长5.6%，高于米乐米乐体育中文官网平均水平1.5个百分点；第二产业增加值增长2.8%，低于米乐米乐体育中文官网平均水平4.5个百分点；第三产业增加值增长9%，高于米乐米乐体育中文官网平均水平0.9个百分点。居民消费价格上涨1.5%，城镇登记失业率为4.47%，城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农村居民人均可支配收入增长11.6%，单位国内生产总值能耗下降4%。
——改革大力推进。一是“两大平原”现代农业综合配套改革取得重要进展。注重通过调整完善农业生产关系促进生产力提高、增加农民收入。积极推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农产品价格形成机制和农业支持政策等5个方面的改革创新。全省新型农业经营主体发展到17万个，土地流转6507万亩，在31个县（市）开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。宅基地使用权和集体建设用地使用权确权颁证分别完成75%和66%。整合涉农资金330.1亿元。启动了大豆目标价格改革试点。二是大力推动行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”，经过4轮清理，取消和下放省级行政审批事项354项，比例达到51%；取消省属事业单位实质性审批事项13项；取消事业单位、协会组织、相关中介机构等为行政审批事项提供要件或前置审批的事项70项。推动工商注册制度便利化，55项企业登记前置审批许可改为后置，年检年审事项减少84.3%，新登记内资企业4.8万户，增长61.9%。建立网上政务服务平台，审批时间明显压缩。成立省政府企业投诉中心，在媒体上通报企业投诉典型案例76起并处理相关责任人。三是实行资源配置市场化改革，全面推进公开招标。面向社会资本公开推出了41个涵盖铁路、城市基础设施、养老等方面的投资项目。分3批对城市集中供热新增热源项目公开招标，23个投资主体中标，总投资220亿元。分3批招拍挂矿权136宗，对12宗煤矿和金属矿探矿权公开招标，推进资源开采与深加工产业一体化发展。光伏电站公开招标确定投资主体。四是国资国企改革不断深入。出台了全面深化国资国企改革指导意见。完成驻省央企“三供一业”分离移交工作。推动试点并全面启动厂办大集体改革。出台了龙煤集团改革方案和支持其改革发展30条政策措施，成立四煤城自主经营子公司，供水、供热职能移交所在地政府，分流安置企业富余人员1.2万人。通过配置新矿权，开发境外、省外、本地新矿支持其接续发展。推动森工重组黑森林下产品集团，集中力量培育黑森品牌，全年销售额达到50亿元。推进省广播电视网络与哈尔滨、农垦、森工和龙煤等有线网络整合重组。推进新良集团、旅游集团等企业进行混合所有制改革。
——现代农业发展步伐加快。抓住水利、农机、科技三条主线，进一步增强农业综合生产能力。粮食再获大丰收，预计总产1352亿斤，持续保持米乐米乐体育中文官网第一，增量占米乐米乐体育中文官网增产总量近50%，农民人均纯收入突破万元。注重粮食大幅增产诱导出的优质高效农业、畜牧业和食品产业发展机会。新组建现代农机合作社245个。投资73.6亿元建设732.5万亩生态高标准农田，绿色（有机）食品认证面积达到7209万亩，蔬菜种植面积达到400万亩。投资46.4亿元，其中吸引社会投资20.3亿元，新增粮食仓储能力279亿斤、烘干能力69亿斤。投入7.3亿元，引导社会资金58.2亿元，新建137个存栏1200头规模的标准化奶牛�。簧沓隼甘吭龀�5.5%。安排8亿元专项资金支持绿色食品产业，省绿色食品常设交易中心建成使用，在省内和上海、广州、青岛等地举办黑龙江绿色食品博览会。在香港首开黑龙江绿色食品旗舰店，米乐米乐体育中文官网已达79家，开办独立品牌连锁店1200家。
——产业项目建设扎实推进。一是依靠有充分准备的政企对接活动生成合作线索，吸引外部投资。不断完善十大重点产业投资潜力报告，成功开展港粤京投资推介、央企合作对接、民企龙江行等一系列经贸合作活动。其中，央企合作对接产生37个合作线索，签约额669亿元；民企龙江行签订合同148个，签约额1259.9亿元。二是突出选择性，对现有30条工业产业链深入梳理。继续实施工业“双百工程”建设，完成投资253亿元。凯斯纽荷兰大马力农机、萝北石墨烯负极材料、哈尔滨卷烟厂技术改造等 32个项目投产。大力推动271个省重点产业项目建设，哈飞汽车重大合资项目完成商务和技术谈判，进入国家部委审批阶段，神华（宝清）2×60万千瓦电厂项目已获核准。三是促进科技成果产业化。提请省人大常委会重新制定《黑龙江省科学技术进步条例》，明确技术股权的资本金确定和职务发明的股权权益。省政府出资1亿元推动哈工大组建机器人产业集团。全省各地举办150多场科技成果招商和转化对接活动，省内落地转化成果531项，签约额24亿元，科技企业孵化器达72家，在孵企业上千家。
——服务业发展态势良好。旅游业突出夏季生态化、冬季冰雪等独特优势，加强与米乐米乐体育中文官网百强旅行社合作。139个在建旅游项目完成投资228.1亿元，增长14.5%。改革亚布力景区管理体制，解决了多年没有解决的滑雪场三山连通问题，新建10条雪道和2条缆车索道，提高了市场竞争力。设立1.5亿元专项资金，支持文化创意和设计产业发展。借助哈尔滨独特的历史文化传统，促进旅游文化时尚产业融合，带动全省旅游业发展。全省机场旅客吞吐量增长18.1%，超过米乐米乐体育中文官网平均水平8个百分点。哈尔滨万达文化旅游城开工建设190万平方米，哈尔滨华南城一期50万平方米建成开业，5个市地万达商业综合体项目完成投资42.3亿元，新建及改造28个大型批发市场。金融业增加值增长13.5%，全年金融机构贷款余额新增2000亿元，增长17.1%。民生银行和渣打银行在哈尔滨设立分行，哈尔滨银行等3家企业在境内外证券交易所上市，14家企业在“新三板”挂牌，组建哈银金融租赁公司，3家农村信用社改制组建农村商业银行，引进中航安盟和中银财险2家保险公司在我省设立分支机构。深入实施“宽带龙江”战略，新增4G基站2万座。
——新型城镇化和基础设施建设取得新进展。制定了全省新型城镇化规划，指导大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。推进户籍制度改革，大幅放宽农民进城落户和户口迁移政策，实施城市居住证制度，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率提高0.63个百分点。加强城镇基础设施配套建设。“三供三治”项目开复工354个，完成投资156亿元，投资14亿元用于城市老旧供热管网改造。哈尔滨地铁1号线三期工程全线开工、3号线一期工程开工建设。铁路、水利等重大基础设施建设取得新突破。铁路建设完成投资156亿元，哈佳快速、哈牡客专、滨洲铁路电气化改造开工建设，哈齐客专全线贯通。公路建设完成投资130亿元，建成二级以上公路956公里。建三江至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速、木兰松花江公路大桥等项目开工建设，建设农村公路2089公里。哈尔滨机场扩建工程启动。争取中央预算内水利专项投资240亿元，建设三江干流堤防应急度汛工程375公里，修复水毁工程1007处。鸡西、七台河城市供水水源引水工程开工建设。完成火电项目投资55.7亿元、电网项目投资32.7亿元，牡丹江荒沟抽水蓄能电站开工建设。
——以对俄交流合作为重点扩大对外开放。加强与俄远东开发战略对接，推动对俄交流合作向全方位转变，带动经贸合作提高层级。实现对俄进出口总额232.8亿美元，增长4.1%，占米乐米乐体育中文官网的24.4%；对俄投资总额10亿美元，增长20%，占米乐米乐体育中文官网30%以上；有10家商业银行与俄罗斯24家商业银行建立了账户行关系。哈洽会升级为“中国-俄罗斯博览会”，首届博览会签订进出口合同贸易额31.5亿美元；签订米乐米乐体育中文官网合作项目260项，涉及资金683亿元。哈尔滨市被国家定位为对俄合作中心城市。有13个口岸地区争取到国家边境旅游异地办证政策，外国人口岸签证点增加到8个。中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道前期工作进展顺利，阿穆尔-黑河边境油品储运与炼化综合体项目完成核准，龙兴集团、龙煤集团控股俄境内6个项目开工建设。中俄首座跨境同江铁路大桥开工建设，黑河跨境公路大桥前期工作正在推进，哈尔滨机场新开通3条对俄航线。全省实际利用外资突破50亿美元，增长11.1%。
——保障和改善民生工作进一步加强。尽管全省米乐米乐体育中文官网下行压力加大，但我们始终坚持把民生支出放在优先位置。34件民生实事已完成33件，另外1件在春节前完成。新增就业75.7万人。企业退休人员基本养老金每月平均上调224元，增幅达到13.4％，继续居米乐米乐体育中文官网首位，在企业退休的抗美援朝老兵月生活补助标准提高200元。省财政安排5亿元帮助四煤城解决区级机关事业单位欠发工资。城乡低保标准分别提高17%和24%。农村五保对象集中和分散供养标准分别提高48%和44%，是提高幅度最大的一年。将煤城和林区新出现的6.6万多名特困群众全部纳入城乡低保或临时救助范围。重特大疾病政策范围内医疗救助比例达到65%以上。省财政为机关企事业单位离退休人员、城乡低保人员等低收入群体发放御寒补助20.3亿元，继续为一线环卫工人和交警发放冬季误餐补助1.2亿元。城乡居民基本医保财政补助标准从每人每年280元提高到320元，城镇参保居民政策内医药费报销比例达到70%，新农合参合农民政策内医药费报销比例达到75%以上。实施全省乡镇卫生院医务人员三年补充计划，新选派医学本专科毕业生1155名，开展170个乡镇卫生院标准化、200套乡镇卫生院周转房和400个村卫生室建设。实施第二期学前教育三年行动计划。落实资金13.2亿元，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。完成235所义务教育标准化学校建设，农村中小学小火炉改造全面完成。农村小学、初中的生均公用经费标准均比上年提高40元，对集中连片特困区的乡中心区学校老师按每月200元、村学�：徒萄У憷鲜Π疵吭�250元标准发放生活补助。投入2.4亿元为1433个中心村建设文化广场并完善文化室设备配置。第十三届全省运动会务实节俭举办。保障性安居工程建成19.1万套，新开工16.6万套；改造农村泥草（危）房22万户；既有建筑节能改造竣工2459万平方米。大兴安岭南麓特困片区和片区外重点县35万农村贫困人口实现脱贫。淘汰黄标车20.8万辆，拆除小锅炉3190台。松花江水质持续改善。全面推进“平安龙江”建设，健全基层综合服务管理平台，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，全省刑事案件下降7.4%，其中8类主要刑事案件下降19.4%。推进小煤矿安全整治整合，关闭78处安全不达标小煤矿。
——深挖管理潜力节约公共资源。通过清理欠税、加强稽核、严格征管等方式，国税、地税共增加税收85.4亿元。企业基本养老保险费在2013年大幅增收基础上，又扩面2万户，增收50.4亿元；加强养老金发放管理，对有管理问题的7万人重新复核清理，已追回1.1万人冒领的养老金。清理“吃空饷”22843人，已追缴资金1.8亿元，查处相关责任人，对典型案例在全省通报。清理政府系统可利用非办公类资产325万平方米，其中省本级100万平方米，用于发展养老、健康、旅游等产业和高新技术产业孵化基地。全省压缩“三公”经费5.8亿元。省财政减少不符合支持标准的专项资金支出27亿元。通过严格执行采购制度，厉行节约，节省政府采购资金15.7亿元。通过核减装修和其它辅助功能，哈尔滨机场扩建工程节省投资4.3亿元，绥芬河机场减少投资概算2.4亿元；通过深入据实核定沿线拆迁成本，铁路建设项目核减投资超过30亿元。全省审计机关共审计6676个单位，查出违规和损失浪费问题资金54.4亿元，促进增收节支18.3亿元。使用批而未用土地6638公顷，盘活闲置土地371公顷，利用闲置厂房近100万平方米发展产业项目。
行政监察、市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员，妇女儿童、老龄和残疾人事业，统计监测、文史档案等各项工作都取得了新成绩。
各位代表！2014年全省米乐米乐体育中文官网社会发展取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向国家各部委、中央直属单位、中央企业和驻军部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢！向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
我们在看到成绩的同时，也清醒认识到工作中存在的问题。去年米乐米乐体育中文官网增速回落的主要原因还是工业结构不合理。十多年来，工业对全省米乐米乐体育中文官网增长贡献率始终保持在50%以上，其中能源工业增加值占规模以上工业比重最高为72.9%，最低为53.8%,增速最高为13.1%，最低为6.3%，2013年回落到0.1%，去年为负增长。从根本上讲，米乐米乐体育中文官网发展中结构性、体制性和市场化程度不高等深层次矛盾仍比较突出。工业中能源工业比重过大，非公米乐米乐体育中文官网比重�。谐∮�、与资本市场合作、市场化方式配置资源等方面存在差距；大项目储备少、带动作用不够，资源精深加工不够，若干产业领域的增长潜力还没有充分释放出来；民生还有不少历史欠账，保障和改善的任务仍十分艰巨；各级政府依法行政水平和整体发展环境还有相当差距。这些问题我们要高度重视，采取务实有效措施，下大力气解决。
