“这些事不能往下说，剩下都是眼泪了！”《米乐米乐体育中文官网参考报》记者在东北一个地级市采访时，一位企业家谈及PPP欲言又止，既有所顾虑，又担心失去表达机会。
记者走访多地发现，虽然中央大力提倡，一些米乐米乐体育中文官网在PPP模式推广中出现“响应号召多，实际推进少”的现象。其背后一个重要原因是，米乐米乐体育中文官网政府部门在以往的PPP项目执行过程中暴露出执行力弱、缺乏契约精神等问题，社会资本对PPP模式仍然顾虑重重。甚至有企业家称PPP项目“合同是张纸，签完随时改”。
政策随意承诺缩水市场规则退居二线
多位企业家在接受采访时称，对于PPP项目的担心主要在于有些米乐米乐体育中文官网政府部门契约精神匮乏，导致企业面临政策随意性风险、兑现风险和换届风险。
华鸿水务集团与一些市、县有污水处理方面的合作。集团董事长林金华对《米乐米乐体育中文官网参考报》记者说，由于物价上涨需要调整补贴，公司和一些米乐米乐体育中文官网政府产生矛盾。有的米乐米乐体育中文官网政府会考虑你的利益，有的米乐米乐体育中文官网政府完全不管你。“一个米乐米乐体育中文官网一种做法，换一个领导一套政策。这种随意性与法理相抵触，企业往往无所适从”。
不少企业反映，米乐米乐体育中文官网党政负责人拍脑袋定的调子，有时就是PPP合作的准则。北京大学国家竞争力研究院研究员、中国PPP研究院执行院长郭建新忧虑地说：“竞争、透明等市场规则退居二线，你说企业怎么能不担心？”
记者发现，在一些PPP项目合作中，米乐米乐体育中文官网政府部门往往会承诺一些条件，但经常出现兑现缩水或完全不兑现的情况。一些受访的污水处理企业反映，在污水处理厂按合同建成后，米乐米乐体育中文官网政府承诺建设的管网并没有配套，导致社会资本成了“孤岛”。再如北京“鸟巢”和五环路两个项目建成后，由于对公益性和免费的呼声渐高，米乐米乐体育中文官网政府顶不住舆论压力，社会资本按原计划经营很难持续下去，最后，米乐米乐体育中文官网政府不得不收回经营权，PPP模式以失败告终。
此外，不少接受采访的企业家反映，米乐米乐体育中文官网政府部门换届时“新官不理旧账”的做法是社会资本最怕遇到的事情。一些好的政策在米乐米乐体育中文官网政府人事更迭的时候，很容易发生扯皮。
南方一家工业园区采用PPP模式建设污水处理厂项目，合同规定是园区企业按月支付污水处理费，但由于园区管委会主任更迭，政策很快变成每半年支付水费。由于项目使用银行贷款，污水处理厂资金链立即十分紧张。类似的情况不少企业都遇到过。龙江环保集团股份有限公司总裁朴庸健说，目前一些米乐米乐体育中文官网政府换届后对项目运营管理不连贯，不遵守双方约定的项目协议，大幅加剧PPP项目投资风险。
政府包办事务过多监管边界�：磺�
政府不履职或经常动用行政手段干预，也是PPP模式在推广过程中遭遇的一道隐形“弹簧门”。朴庸健说：“米乐米乐体育中文官网政府一般都较为强势，如果米乐米乐体育中文官网操作不到位或者履约的自觉性不好，企业的合法权益是无法保障的。”
“运用PPP模式需要政府部门减少公共资源的直接配置，充分激发市场活力，但现实情况恰好相反。”朴庸健说。
龙江环保集团股份有限公司是黑龙江省规模最大的水务企业，拥有16座污水处理厂、1座污泥处理处置厂及2座整建制供水公司。该集团旗下的哈尔滨平房污水处理厂最初设计时，米乐米乐体育中文官网政府部门在未与企业协商情况下，自行研究确定的日污水处理能力达到15万吨，但实际到现在日污水处理也就6万吨。貌似规模大了，政绩多了，可没那么大的量，结果是企业的生产能力大量闲置，成本大幅提高，收益得不到保障。
这样的情况并不罕见。《米乐米乐体育中文官网参考报》记者在采访中了解到，一些污水处理企业与米乐米乐体育中文官网政府以BOT（建设-运营-移交）模式合作修建污水处理厂时，政府部门要求他们上马污水处理规�：艽蟮拇砩璞�，承诺通过加大管网建设使若干年后污水收集量达到规模。然而若干年后，污水收集量始终难以达到相应规模，造成企业设备大量闲置，无法获得合理回报。
“一些米乐米乐体育中文官网在强调PPP项目引入社会资本促进公用事业积极发展时，没有完全厘清政府与企业的角色定位，政府包办的事务过多过细，监管边界不明晰。”朴庸健说。
中央政策研究室原副主任、中国PPP研究院理事长郑新立认为，PPP模式中出现的问题，既是政府部门“应该干的事没干好”，又是“不该干的事情干了很多”，比如干预企业的投资决策等，这些行为非常不利于PPP项目健康发展。
完善PPP合同制
监督政府失信行为
一些接受《米乐米乐体育中文官网参考报》记者采访的学者和企业家建议，公共基础设施PPP项目涉及面广、投资额大、合作周期长，需要建立程序严密、运行规范、监督严格有效的监管流程，实现全过程动态监管，真正维护公众利益。
专家建议，完善PPP合同制定，突出涵盖性和权威性，为进行下一步规范监管打牢基础。由于PPP伙伴合作关系建立在特许经营合同基础之上，因此监管首先是依托合同实施。
北京大学国家竞争力研究院研究员、中国PPP研究院执行院长郭建新说，国外很重视PPP合同范本的制定，很多重要领域的PPP标准合同的页数一般在1000页以上，而监管有效与否的关键在于合同规定的明确程度。PPP项目各方应依托国家PPP综合服务平台，在特许权协议中详尽规定应承担的责任与义务、风险应对及违约处理事项，强化涉及公私方的利益条款，一旦出现问题可依章办事。
黑龙江财政厅和广西财政厅的工作人员认为，应建立一支专业性强和技能充实的高素质人才队伍，对PPP项目建设、运营进行全方位有效监管。在充分整合PPP信息资源基础上，搭建国家PPP综合服务平台，实现PPP项目数据、征信、运作和监管的公开化，有效规避信息不对称、寻租空间大、政府或企业违约失范等问题。
同时，应加强PPP项目准入环节监管和审批，引入财政“一票否决”，建立中长期预算规划。中国PPP研究院院长贾康认为，PPP属于政府投资公共项目，其未来每年的支出总额便是政府未来债务。国际货币基金组织（IMF）强调财政部门在PPP项目立项上有否决权，而我国目前财政部门的约束力比较弱。
郭建新认为，PPP模式独有的长期付费机制需要配套的预算支持，但我国实行的年度预算机制使PPP长期款项支付难以保证，可尝试依托国家PPP综合服务平台，建立PPP项目中长期预算规划，对其中政府支出责任的部分明确列示，予以监管，确保项目有支付能力。
此外，朴庸健建议，落实政府监管机构在公共项目实施中的责任追究制度，强化对监管者的问责和执行。他举例说，国务院颁布的《城镇排水与污水处理条例》去年起正式施行，其中规定“污水处理费应当纳入米乐米乐体育中文官网财政预算管理，专项用于城镇污水处理设施的建设、运行和污泥处理处置，不得挪作他用”。但因该条例没有配套处罚办法，政府支付运营费用随意性大。专家建议依托国家PPP综合服务平台，探索建立针对政府监管的绩效评价体系，引入民众参与，对政府监管越位、缺位和失信行为进行监督。
（责任编辑：袁霓）
