深圳市政府有多少权项？如何将权力关进制度的笼子？15日，深圳市编办透露，深圳清理行政职权编制权责清单工作已按时间节点完成，全市32家市直部门共梳理出行政职权事项5326项。今年，市编办还将以权责清单为引领，继续推进政府清单体系建设，倒逼政府部门加大简政放权、加强依法行政。
编制权责清单有何意义？
让政府权力配置更科学运行更规范
“清理行政职权编制权责清单，是深圳贯彻落实十八届三中全会有关‘推行米乐米乐体育中文官网各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程’要求的具体举措，是加强法治政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造政府管理与服务‘深圳质量’的基础性工作。”深圳市编办负责人表示，政府到底有多少权？权力的配置是否科学？权力运行是否规范？这是编制权责清单要回答的问题。一份清晰的权责清单，能够减少用权的随意性，构建分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府部门职能体系。同时，通过“清单革命”可以倒逼政府“自我革命”，为建设法治城市、打造高效廉洁的服务型政府打下基础。
“根据‘最大限度地简政放权，最大限度米乐米乐体育中文官网便群众，最大限度地推进依法行政’的目标要求，深圳目前已完成权责清单的编制工作”，市编办负责人称，经统计，纳入清理范围的32家市直部门共梳理出行政职权事项5326项。其中，明确保留的行政职权事项，各部门已陆续在部门网站公布，拟调整的行政职权事项也已三次征求意见，将于近期按程序提交深圳市政府审议。据记者了解，福田、龙岗、罗湖三区已向社会公布全部权责清单，宝安区已公布部分试点部门清单，其余各区也已进入最后的审核阶段，预计2015年上半年可全面公布。
权责清单是如何出炉的？
清理全覆盖让职权于法有据
“确保行政职权清理全覆盖、坚持政府权力的合法性、广纳民意参与、突出审核论证的重点是深圳权责清单编制的最大特点”，市编办负责人透露，深圳将行政职权确定为行政许可、行政处罚、行政征收等10类，涵盖了直接影响公民、法人权利义务的所有具体行政行为；同时，纳入清理范围的既包括市、区、街道三级所有具有对外职能的行政机关，也包括根据法律法规授权实施公共事务管理的事业单位，做到了不留死角。
为做到行政职权于法有据，清理过程中，深圳核对的法律法规文件超过1000部(份)，涉及条文50000余条。依据无效或者效力层级不够的被全部清除；对于法律法规的理解有分歧的，开展严格论证。为防止部门擅自增加、扩大或减少、隐瞒、放弃行政职权，市编办依法依规确定每个职权事项的名称、内容，并在每个职权事项登记表的“行政职权依据”栏目，逐条列明该事项的实施依据，写明所涉及条、款、项的具体条文内容。
据悉，深圳权责清单的编制，广泛听取了群众、企业负责人、人大代表、政协委员的声音。为让清单真正发挥便民作用，市编办在清单格式、办理环节、办理时限、申请条件、所需材料等方面，充分听取服务对象意见，力求让社会公众看得懂、记得住、用得好。对于一些合理意见，市编办最终予以采纳，例如，对于“户外广告发布内容审查登记”事项，部分代表委员提议，以日常巡查的方式代替事前审批，以减轻申请人报批的负担，市市场和质量监管委也认为可以通过事后监管、实现有效管理，故拟予以取消。
深圳市编办负责人表示，在最终审核论证行政职权时，非行政许可审批事项成为清理的重点，对确需保留为行政许可的，市编办提出完善相关法律法规依据的建议，杜绝以“非行政许可审批”之名行“行政许可”之实的现象，彻底消除审批管理“灰色地带”。
如何管理和利用权责清单？
以清单动态管理倒逼政府简政放权
“清理行政职权编制权责清单是一项系统的综合工程，是一个动态管理和深化改革的过程。”市编办负责人称，今年，深圳将以政府部门权责清单为引领，继续推进政府清单体系建设，倒逼政府部门加大简政放权、加强依法行政，实现行政权力“减磅”、依法行政“加码”。
为此，深圳将依托现有的政务服务事项管理系统，根据权责清单10类行政职权的划分，对事项目录、事项要素进行修改，并与“一张网”(网上办事大厅)及时对接，实现数据同源、信息一致，使业务管理部门能够通过管理系统实现对权责清单的实时修改、动态调整，社会公众能够通过网上办事大厅查询、办理权责清单内的事项。
同时，深圳将研究制定政府部门权责清单管理办法，明确管理部门职责分工以及职权事项调整审核程序，防止部门随意增减职权事项，从源头上把好管控关。探索开展职权事项运行评价工作，适时选取与米乐米乐体育中文官网社会生活密切相关、社会公众关注度较高的行政职权事项，通过实施部门自我评估、独立第三方机构评估、服务对象满意度评估等多种评估方式，对其运行情况及存在必要性进行论证，提高调整清理事项的科学性、合理性。
市编办还将加快推进负面清单、部门间信息共享清单等其他相关目录清单的编制，早日形成完备的清单管理体系。同时，依托清单管理体系，切实用活用好权责清单，倒逼部门深化改革，重点在进一步放宽市场准入门槛、强化事中事后监管、优化编制资源配备、加强廉政建设等方面发挥积极作用。
■改革问效
深圳编制权责清单有何成效？
政府权力更规范
百姓办事更方便
行政权力将不再“藏着掖着”
南方米乐米乐体育中文官网：此次权责清单编制的一个重要目的，是通过清权摸清政府职权家底，效果如何？
市编办负责人：按照“法无授权不可为、清单之外无职权”的要求，我们从源头上全面梳理行政职权，每个部门的所有职权事项均以“两张表”(目录表、登记表)的形式清楚列明：每类职权事项制定一张目录表，每个职权事项制定一张登记表。在目录表、登记表两张表中，我们将所有职权事项的具体要素(名称、依据、条件、材料等)予以明确，解决了此前各部门除行政审批事项外没有法定目录，权力“藏着、掖着”等问题，确保了事项底数清、法律依据清、运行流程清、实施主体清、履职责任清。
同时，我们以清单的形式清楚界定了每个部门行使权力的边界和范围，划分了部门之间、市区之间、区街之间的职责，实现职责分工更加科学合理。比如，考虑到计生服务机构执业许可审批已下放到区，拟将目前由市级部门负责的计生服务人员合格证办理、校验等事项也下放到区，从而改变人员、机构分属市区两级管理的状况，实现计生服务机构和人员统一属地管理。
投资核准项目减逾90%
南方米乐米乐体育中文官网：党的十八届三中全会提出，要充分发挥市场在资源配置中的作用，此次清权是否实现了这个目的？
市编办负责人：我们按照“法无禁止即可为”的要求，以充分发挥市场、社会作用为准绳，最大限度减少政府对米乐米乐体育中文官网领域的直接干预，从源头上减少权力寻租和腐败的空间，防止部门揽权。我们进一步加大力度简政放权，拟取消一批职权事项。例如，市发展改革委充分激发社会投资活力，积极深化社会投资体制改革，对属于我市管理权限范围的内资项目，以及总投资(含增资)小于3亿美元的鼓励类、允许类外商投资项目取消核准，改为备案管理，核准项目数量将减少90%以上。
同时，我们通过编制“三个目录”(即编办负责的转变政府职能事项目录，民政局负责的具备承接政府转移职能的社会组织目录，财政委负责的政府购买服务目录)，加大向社会放权力度，拟转移一批职权事项。我们还将以提供高效服务、方便群众办事为导向，加大向下级政府放权力度，开展关联业务合并办理，拟下放、整合一批职权事项。
此外，我们围绕压缩办理环节、缩短办理时限、减少申请材料等，加大改革力度，切实提升办事效率。全市共有316个职权事项减少了办理环节386个，394个职权事项减少了办理时限3591个工作日，330个职权事项减少了申请材料348份。
最大限度压减自由裁量空间
南方米乐米乐体育中文官网：编制权责清单，就是要将权力关进制度的笼子，这方面有哪些突破？
市编办负责人：坚持“有权必有责、法定责任必须为”，我们将“责任清单”与“权力清单”有机结合，强化部门的责任意识，倒逼部门自我削权、限权、依法履职，努力提升政府管理与服务的“深圳质量”、“深圳标准”。在每个职权事项登记表中，列明部门在“事前、事中、事后”三个阶段应承担的具体工作职责和法律责任，强调行使什么样的权力就承担什么样的责任，权力有多大，责任就有多重，避免有权无责、责任�：�，为部门行使权力戴上“紧箍咒”。在行政处罚方面，以同类情况同等对待为原则，对每一项行政处罚事项予以细化，对同一区域、同一种类、同一性质、同一情节的行政相对人统一执法标准，解决同案不同罚等突出问题，最大限度压减自由裁量的空间。
根据每个行政职权事项的性质和对米乐米乐体育中文官网社会的影响，我们查找出了职权运行中重点环节、承办岗位可能存在的廉政风险点，并按照权力重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率及�：Τ潭鹊纫蛩�，评定并标示了“高、中、低”的风险等级；同时，遵循“内部牵制、岗位分离”的原则，制定有针对性、可操作的防控措施，并逐步纳入电子监察系统进行全流程、全时段的监督，为实现风险的实时准确防控奠定了基础。
在网上办事大厅发布和运行
南方米乐米乐体育中文官网：权责清单编制出台后，如何引入监督，让权责清单更加完善？
市编办负责人：阳光是权力最好的防腐剂。权责清单审核工作完成后，我们及时组织各部门在网站公布职权事项、权力运行流程图，并统一集中到网上办事大厅发布和运行，实现社会公众对权力的监督，促进权责清单更加有效应用。一是使清单成为社会公众办事的“说明书”。通过权责清单，方便公众知晓每个部门行政职权的类型，找到相应的办事部门，详细了解每个职权事项的法律依据、条件、材料、时限等信息，清楚掌握办理程序和权力运行过程。二是使清单成为政府部门依法行政的“承诺书”。权责清单公开后，部门的权力范围、职责分工、办事流程等均一目了然，需严格按照清单内容行使权力，不能想当然的随意而为。三是使清单成为政府部门接受监督的“保证书”。权责清单不仅公布了每项职权事项的权力来源和行使依据，还提供了监督电话，明确了相对人权利救济渠道，将行政权力置于社会公众的时刻关注之下，为社会公众监督权力运行搭建了便捷、高效的平台。
晒权责清单时间
福田、龙岗、罗湖三区已向社会公布全部权责清单，宝安区已公布部分试点部门清单，其余各区也已进入最后的审核阶段，预计今年上半年可全面公布。
图表：黄红鹰
（责任编辑：宋雅静）
