每经记者 郭荣村 实习记者 吴泽鹏发自广州
货车司机老陈第一次经广深高速[-3.30% 资金 研报]从东莞太平到广州新塘时，大概不会想到，许多年后他还要为这条早已收回建设成本的高速路掏过路费。老陈的货车按照三类车标准收费，每公里1.2元，从太平到新塘来回要缴100元左右。
老陈说，相比2012年调整之前的收费标准，现在来回已经少了50元左右，“和以前相比不算太贵啦。”但他想不明白的是，已经收回成本的路为什么还要收费？
近日，新华社再度发文，揭露广深高速当初投资114亿元，截至2012年已累计收费超过410亿元，收入远远超过投资。文章提到，在几乎全是经营性公路的广东，巨额通行费的背后是经营企业惊人的利润。
高速公路为何成了暴利行业？《每日米乐米乐体育中文官网新闻》记者调查发现，广东省内高速公路存在投资建设不平衡、盈利高速路补贴亏损高速路以及部分公路收入还不够还利息等问题。
广东高速公路股东众多
广东是米乐米乐体育中文官网第一个高速公路通车里程超6000公里的省份，在公路建设方面一直是先锋。上世纪80年代，公路基础设施建设资金不足制约了米乐米乐体育中文官网发展，广东便率先提出“贷款修路、收费还贷”的设想，并在米乐米乐体育中文官网开创了“以桥养桥，以路养路”的先河。
从“贷款修路，收费还贷”衍生出了两类高速收费公路：一是政府还贷公路，即非经营性高速，由县级以上米乐米乐体育中文官网政府交通主管部门利用贷款或集资建成的公路；另一类是经营性公路，即国内外米乐米乐体育中文官网组织投资建成的公路和依法受让的政府还贷公路。
由于高度依赖社会资金修建，广东全省已建成通车的高速公路，几乎全部是经营性高速。据统计，仅有韶赣高速公路和江肇高速公路是非经营性高速公路，这两条高速路共233.7公里。
“广深高速经过的城市都比较发达，不管何时建设都能盈利，所以珠三角地区的高速路比较发达，社会资本是很敏锐的。”广东西部沿海高速营运有限公司总经理吴政锋告诉记者。
记者了解到，为了吸引更多建设资金，广东省改革了公路投融资体制，从收费还贷筹集国内资金起步，逐步发展到筹集海外资金，采取了引进外资合作经营，股份制、农民土地使用权作价入股、转让公路经营权等办法。
广深高速是广东省内收费高速中争议最大的一条，公路由广东省交通集团控股52%，其余48%的股份掌握在香港合和实业[-0.18%]有限公司手中。此外，以深汕高速公路西路段为代表的国有全资，以华南快速干线为代表的外资等各种投资主体，是高速公路投资、建设、管理的基本模式，形成了广东高速公路的一大特色。
“广东高速公路业主多，也反映了广东高速建设先行一步和通车里程较多的现状。”广州市社科院高级研究员彭澎表示。
截至2013年底，在广东已建成的高速公路中，63.4%的归广东省交通集团有限公司管理，通车里程约为3619公里。此外，广东省还有深高速(600548，SH)、东莞控股[-0.64% 资金 研报](000828，SZ)、广州交通投资集团，以及一些地级市组建的企业管理小部分经营性高速公路资产。
在各种高速公路控股公司下面，先后还有广深珠高速公路有限公司、广佛高速公路等多家高速公路管理公司相继成立，形成了“一路一公司”的管理格局，遵守谁建设、谁经营、谁管理的原则。
“众多投资方的介入，在管理上会带来一定困难，比如，省交通厅下达了一个文件，省交通集团就能执行，但其他经营单位就要进行协商、谈判等等。”一位不愿具名的业内人士评价。
并非所有高速都是印钞机
在高速公路建设初期，广东凭借着外来资本、多元化投资的优势，不管是在建设水平还是管理水平上，都处于米乐米乐体育中文官网领先地位。然而，业主多元化、资本的逐利和市场调节的滞后，成为广东高速公路的隐患。
广东省高速公路发展促进会副会长、原广深高速董事长邓崇正坦言，广东高速公路存在建设不平衡的问题，“但按照高速公路的修建布局，一开始是先从米乐米乐体育中文官网条件比较好，通车量比较大的地区开始修，像广深高速、广佛高速。高速公路路网也需要一步步完善。”
《珠江三角洲五个一体化规划实施中期评估报告》显示，截至2013年底，珠三角区域内高速公路总里程达到3407公里、密度达9.36公里/百平方公里，超过纽约、东京、巴黎都市圈。
但在珠三角之外，却呈现出另一番景象。南方网报道，截至2013年7月，粤东西北地区高速公路通车里程为2215公里，占全省的40.1%。全省还有11个县没通高速路。
2013年6月底，包茂高速公路信宜(粤桂界)至茂名段正式开工，而在此之前，茂名境内建成的高速公路只有东西走向的沈海高速茂名段，高速公路密度全省倒数第一。高州、信宜两县更是没有接通高速路。
市场化发展道路，使得地处偏远地区的高速公路建设严重滞后——投资太大，车流量少，没人愿意投资建设，“修建高速公路，公益性和社会性是放在首位的，(如果只谈收益)你不可能叫外资、民企去投资通山区的高速公路，这些高速公路都是亏本的。”邓崇正说道。
粤高速董事长朱战良则建议政府出台白皮书，将广东省高速公里建设投资情况、收费情况向全社会公布，“公布一些大的数据，投资多少，收费多少，哪些高速盈利，哪些高速亏损。这样一下子就清楚了。” 业内人士介绍，只有效益好的高速公路，才会并入上市公司，这就让公众误以为高速公路是“印钞机”，但不管是全省范围内，还是广东交通集团旗下，亏损的高速公路均占3成左右，“像西部沿海高速，车流量很�。锌赡芘苌�50公里都见不到一部车。这样的高速，怎么可能赚钱。”一位不愿具名的业内人士说。
亏损高速靠盈利公路补贴
行驶在广东西部沿海的高速上，当前方有车时，司机却没有要超车的想法，不紧不慢地跟着它，生怕错过了这同路的车。这就是广东西部沿海的高速现状。
广东西部沿海高速为经营性高速，由国有独资企业广东西部沿海高速公路营运有限公司(以下简称西部沿海公司)运营，通车以来车�：敝量魉鸩抑�。西部沿海公司总经理吴政锋、党总支书记何正文在接受《每日米乐米乐体育中文官网新闻》记者采访时均表示，按当前预计，在超过25年的运营期之内，将无法收回建设成本。
“因为前面欠下的账太多了，现在每天的收费还不够交利息。”吴政锋表示。根据西部沿海公司提供的数据，广东西部沿海高速台山段全长87公里，最终决算总造价约为29.5亿元，其中，19.17亿元为项目建设贷款，占65%，10.32亿元为股东投入资本金，占35%。
吴政锋透露，截至目前，台山段已经亏损26亿元。记者了解到，为了控制成本，当时建设台山段时，其中很多路段仅建设为过渡性路面，“作为过渡路面，台山段进入营运期后，给我们带来的最大的问题，就是成本增加得很厉害。”吴说到。
据吴政锋介绍，高速公路成本包括基本的财务费用、日常运行成本等，“路不是金刚不坏之身，绿化、保洁、养护、检测都要用钱，光是隧道里的照明费用一年就要200多万，这些都是日常运行成本。”
截至2013年12月31日，广东西部沿海高速公路历年累计营业总收入约6.5亿元，营业总成本约为31亿元，经营亏损累计24.5亿元，有息负债余额约为37亿元。吴政锋介绍，整条广东西部沿海高速，目前日均收费额仅约100万元，“即便是收益最好的珠海段，日收费额也仅约50万元，台山段每天只能收25万元。”
为何亏损如此严重？吴政锋、何正文均表示，通车后，由于车流量不大，长期入不敷出导致亏损，仅凭通行收入根本无法还本和付息，“收费、养护、路政，是收费高速公路进入营运期的三大业务，但行业外的人接触的可能只有收费。”
此外，记者了解到，项目的可行性报告预测的车流量与实际存在较大差距。比如，珠海段主线通车3年内，每日车流量约1.3万辆次(混合交通)相当于工程可行性研究报告预测数据的45%。支线车流量更少，每日约1400辆次。
巨大的资金窟窿，该由谁买单？吴政锋告诉记者，从集团层面来说，广东交通集团下面还有些收费较多的高速公路，所以只能拿其他高速公路的盈利来填补窟窿，“在一个家庭里面，子孙没钱了，爷爷刚好在其他米乐米乐体育中文官网开了个小卖部赚了钱，就拿来补贴子孙了。”吴政锋比喻道。
广深高速债务仍未还清
吴政锋口中的“广东交通集团下面收费多的高速”，其实也不少。据粤高速2013年报显示，公司旗下的广佛和佛开高速公路通行费分别达到3.11亿元和9.79亿元。而深高速2013年营业收入为32.79亿元，其中路费收入占88.38%，达28.98亿元。
广深高速这条被称为“中国最赚钱”的高速公路，由广东省公路建设公司与香港合和实业合作建设，双方各占50%。记者根据合和实业2000~2014的年报统计，广深高速仅在这15年内累计收费就达433.48亿元，远超其初始投资122亿元。此外，其收费年限将持续到2027年，“最赚钱公路”可谓名至实归。
虽然赚得“盆满钵满”，但广深高速一直饱受诟病。那么，真相到底是什么？记者以投资者身份致电合和实业，一位黄姓工作人员透露，广深高速的债务到目前还未还清，“确实是已经收回投资成本，但其实我们年报也提到，当年除了自己投资建设之外，我们也是借了一些美元贷款，这些贷款是收费7~8年以后才开始有能力去偿还，至今仍未还清这部分债款。”
邓崇正表示，说广深高速是“印钞机”过于片面，“账面上看，的确收费400多亿，但现在的400多亿能跟当时的100多亿相比吗？而且一些高速公路即使现在盈利，经过一段时间后肯定需要大修，加上平时的维护，是否长期盈利值得商榷。而且广深高速也承担了很多社会责任。”
邓崇正向记者出示的一份文件显示，近几年来，广深高速通过绿色通道惠农政策减免965万辆通行费约5.53亿元；通过对1821.26万辆疏港货车实施优惠，减免通行费约3.3亿元；通过重大节假日免费放行1100万车次，减免1.7亿元。
米乐米乐体育中文官网政府往往被认为是路桥高收费的利益共享者之一，根据协议广深高速国有控股份额将逐渐提升，在30年收费年限中，国有股份将最终上升至55%。广东省政府参事王则楚曾提出：广深高速现有52%是国有股份，这52%的收费能否减掉，0.6元每公里是否可以降到0.3元以下？
邓崇正表示：“广东省交通集团在偏远地区，修建了大量社会效益好但米乐米乐体育中文官网收益低的高速公路，这也导致旗下大量高速公路处于亏损中，仅有的几条盈利性公路就成了支撑整体不亏损的关键。一旦一些效益好的公路实行免费，其他低收益公路亏损将无法弥补，整个集团就将处于危险关头！”
截至2014年3月，广东省交通集团资产负债率达到70.31%，记者向广东交通集团党群工作部副部长毛海明确认时，毛海明回避了该问题，“这个没什么好说的，大家都清楚，不可能每条公路都赚钱。”
(实习生吴瞬对本文亦有贡献)
