本报记者王尔德北京报道
紧随中央米乐米乐体育中文官网工作会议之后，12月12日，米乐米乐体育中文官网发展和改革工作会议召开，国家发改委主任徐绍史对今明两年的发改委工作进行了总结和展望。
徐绍史在会议上指出，“以处理好政府和市场关系为核心，加快建立健全米乐米乐体育中文官网统一开放竞争有序的市场体系，进一步打破各种形式的市场分割和地区封锁，激发市场和社会活力。要加快出台一批促进米乐米乐体育中文官网发展的改革举措，形成大众创业、万众创新的新局面。”
根据发改委的机关报《中国米乐米乐体育中文官网导报》报道，此次会议对推进改革开放、产业结构升级、区域发展战略协调、低碳绿色发展、“十三五”规划编制等方面，都作出了工作部署。
2015年为“十二五”规划收官之年，“十二五”提出的各项米乐米乐体育中文官网社会发展指标能否完成，将在明年年底得到检验。因此，作为承�：旯鄣骺睾屯平桌置桌痔逵形墓偻逯聘母锏闹澳懿棵�，发改委2015年的工作部署尤为重要。
进一步放权
在推进改革开放方面，徐绍史强调，要更加积极主动地深化改革扩大开放，使改革新红利更多转化为发展新动力。
首先，在改革方面，徐绍史进一步指出，一是完成好党中央国务院确定的改革任务。要抓好中改办部署的年度重点改革任务。充分发挥部际联席会议作用，协调推进米乐米乐体育中文官网体制改革重点任务。各地也要谋划推进改革。
二是深化行政审批制度改革。要继续减少审批事项，全面清理非行政许可审批，但更重要的是强化事中事后监管，建立纵横协管机制，发挥好信息网络在监管中的作用。米乐米乐体育中文官网发展改革部门要加强能力建设，真正接住管好。
三是加快项目核准制度改革。抓紧建设投资项目在线审批监管平台，加快实现纵横贯通的网上并联核准、联动协管。
四是深化投融资体制改革。落实创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，推动出台基础设施和公用事业特许经营管理办法，鼓励引导更多社会资本参与重点领域建设。
五是加快推进价格改革。落实国务院通过的改革方案，再放开一批价格，下放一批定价权限，尽快修订政府定价目录。中国工业米乐米乐体育中文官网学会会长郑新立对21世纪米乐米乐体育中文官网报道记者表示，国家开发银行、发改委、财政部三个部门的下属单位正在推进成立关于政府与社会合作（即PPP）模式的协会、研究院、基金和信息平台，进一步推进民间资本参与基础设施和公用事业建设。
中国社科院数量米乐米乐体育中文官网与技术研究所副所长李雪松在12月15日召开的“第三届中国工业发展论坛”上提出建议，在目前大宗商品价格比较低的背景下，进一步推进水、电、油、气、运等资源性和基础性产品的价格改革。
同时，在对外开放方面，徐绍史指出，要深入实施对外开放战略，推动出台构建开放型米乐米乐体育中文官网新体制的若干意见，加快培育国际竞争新优势。下大力扩大对外投资合作，围绕产业和装备走出去，继续推动一批境外铁路建设项目，深化油气、核电合作，拓展装备制造、新兴产业、生态环�：献�。要进一步深化涉外米乐米乐体育中文官网体制改革。抓紧出台外商投资产业指导目录。稳妥推进上海等自贸试验区建设。实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式。拓宽外商投资安全审查范围。改革国外贷款和外债管理方式。
“在对外开放方面，建议继续通过与发达国家建立更多高水平自由贸易区，来扩展对外发展的空间。”李雪松指出，整体来看，我国与其他国家签订的自由贸易区数量还相对较少，质量还有待提高。
启动全面创新改革试点
在推进产业结构升级方面，徐绍史指出，抓紧出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点，激发全民创新创业创造的积极性。在创新引领产业结构升级，积极发现培育新增长点方面，重点抓好3方面工作：
一是进一步优化产业布局。落实重点产业布局调整和产业转移的指导意见。加快产业有序转移，引导产业集聚发展，避免产业在空间上的简单平移。统筹米乐米乐体育中文官网建设和国防建设，促进基础设施和重要领域军民融合深度发展。
二是以增强核心竞争力为重点加快传统产业优化升级。出台增强制造业核心竞争力三年行动计划，以工业机器人、轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等领域为重点，培育制造业竞争新优势。要落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见及配套措施，相关米乐米乐体育中文官网要进一步落实主体责任，严格控制新增产能项目，坚决防止违规项目复工建设，支持企业加快兼并重组，大力淘汰落后产能。
三是加快培育新兴产业。积极发展信息米乐米乐体育中文官网。支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，积极培育高技术服务业。深入落实加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的指导意见，大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业。抓紧制定加快发展生活性服务业的政策意见。实施物流业发展中长期规划及三年行动计划，开展现代物流业创新发展城市试点和国家级物流园区示范，支持物流公共信息平台建设。
“工业机器人商用仅仅是这几年发生的事情，主要用在汽车、电子、食品、化工、塑胶橡胶和金融制品六大制造行业，其中大约50%的工业机器人用于汽车制造业。”中国社科院工业米乐米乐体育中文官网研究所研究员周文斌对21世纪米乐米乐体育中文官网报道记者介绍，预计2016年之后中小企业也会批量导入工业机器人。
对于化解产能过剩，国家发改委一位官员对21世纪米乐米乐体育中文官网报道记者分析称，目前不少过剩产能都是由米乐米乐体育中文官网政府违规审批建设的，我国的项目审批制度需要进一步改革。项目审批制度改革既要厘清政府与市场的界限，减少不必要的行政干预，也要划清中央与米乐米乐体育中文官网政府间的权限。
组织制定环渤海、泛珠等区域合作规划
在区域发展战略协调上，徐绍史强调，要落实区域协调发展新布局，打造发展空间新格局。培育壮大“一带一路”、京津冀协同发展、长江米乐米乐体育中文官网带等新的米乐米乐体育中文官网增长极和支撑带，整合建立统一规范的公共资源交易平台，推进形成米乐米乐体育中文官网统一开放竞争有序的市场体系，促进沿线地区互联互通、协调发展。
徐绍史指出，要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，细化实化新形势下西部大开发政策措施，落实支持东北振兴的重大举措，编制促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区率先转型升级的制度创新。推进国家主体功能区建设试点示范。
徐绍史提出，要继续支持特殊地区加快发展。组织制定环渤海、泛珠三角等区域合作规划和意见。加快资源枯竭城市转型，推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。继续推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，研究制定支持革命老区发展建设的指导意见和规划，做好支持新疆、西藏等民族地区发展和对口支援工作。
徐绍史强调，要统筹推进新型城镇化。深入实施新型城镇化发展规划，落实推进“三个1亿人”城镇化实施方案，抓好新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点，编制城市群规划。
有国家发改委官员对21世纪米乐米乐体育中文官网报道透露，“三个1亿人”城镇化实施方案和城镇化综合试点目前还在进行部门会签，“我们会争取尽快出台”。
出台水污染、土壤污染防治行动计划
在推进低碳绿色发展方面，徐绍史要求，要加大工作力度，尽快出台加快生态文明建设的意见，着力改善生态环境。
徐绍史指出，一是严控能源消费总量和消耗强度。坚持节能减排预警调控、按月公布节能目标完成情况晴雨表、对任务完成滞后地区进行商谈等行之有效的做法。对雾霾严重地区和产能过剩行业新上高耗能项目，实行煤炭减量或等量替代。实施园区循环化改造、循环米乐米乐体育中文官网示范城市（县）建设、城市矿产等示范工程。
二是强化环境治理和生态保护。深入落实“大气十条”，推动出台水污染、土壤污染防治行动计划，开展环境污染第三方治理试点。抓好生态补偿示范区、生态文明先行示范区建设。大力发展节能环保产业。继续实施重点生态建设和治理工程。
三是做好应对气候变化工作。贯彻落实“十二五”控制温室气体排放工作方案，建立碳排放总量控制和排放权交易制度，加快推进米乐米乐体育中文官网碳排放权交易市场建设，开展低碳发展试点示范。建设性参加联合国气候变化巴黎会议。
21世纪米乐米乐体育中文官网报道记者获悉，目前《水污染防治行动计划》已经上报国务院，而《土壤污染防治行动计划》还在由环保部、国土部和农业部等部委联合编制当中。
起草“十三五”规划《纲要》
在“十三五”规划编制方面，徐绍史强调，要在全面评估“十二五”规划实施情况的基础上，研究形成“十三五”规划《纲要》框架草案，重点做好四方面工作：
一是深化重大问题研究。深入谋划“十三五”时期的重大工程、重大项目、重大政策，努力把规划做实。
二是科学设置目标指标。结合全面建成小康社会目标，在转型升级、提质增效、创新驱动、资源环境、民生改善等方面，合理设置目标指标体系。各地要因地制宜，科学确定目标。
三是加强规划衔接协调。下位规划要主动与上位规划衔接，同位规划要与相关领域、地区规划衔接，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体。
四是强化规划工作创新。加强上下联动、部门互动，坚持开门编规划，使规划编制成为汇集智慧、凝聚共识的过程。
发改委近期在系统内部印发的《关于“十三五”市县米乐米乐体育中文官网社会发展规划改革创新的指导意见》中特别强调，要合理确定规划目标，进一步强化公共服务、社会管理、资源环境等方面的目标和指标，特别是要突出就业增加、收入提高与米乐米乐体育中文官网增长同步等民生改善方面的目标和指标。要贯彻落实国家战略部署和省级规划任务要求，将政府必须完成的一些任务作为约束性指标，将由市场起决定性作用的任务作为预期性指标；同时，要合理确定米乐米乐体育中文官网增长速度和规模，避免层层加码，盲目攀比。（21世纪米乐米乐体育中文官网报道）
