旅游大省海南日前修订通过了《海南省旅游条例》(以下简称《条例》),并将于今年11月1日正式实施。修订后的《条例》,公开后被当地媒体视为“促进海南旅游业发展的一部基本法”,以期能解决零负团费、欺客宰客等旅游业顽疾。但在业内人士看来,《条例》虽是堪称不错的法规,但与旅游业现实仍有距离,执行起来不会太顺手。
海南作为国际旅游岛,已然是中国旅游业发展的热点地区,长期受到舆论关注。2011年以来,集中出台了多部旅游法规,内容涵盖旅行社、景区、导游、旅游价格等多方面的管理。
去年10月1日,我国首部《旅游法》正式实施。《旅游法》实施一周年以来,处在变革中的海南旅游业,喜中有忧。
《旅游法》第三十五条最为业界关注。第三十五条规定,“旅行社组织、接待旅游者不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目”,用法律法规向强迫购物、欺客宰客、零负团费等行业乱象“亮剑”。去年以来,海南借力《旅游法》,对旅游市场保持高压态势,分批次曝光违法违规旅游企业和导游名单,多次整治受诟病的旅游“四黑”、“零负团费”等现象。海南省新修订的《条例》,也依据《旅游法》,并结合海南旅游业实际情况,对欺客宰客等旅游业顽疾,作出了比之前更详细的规定。
虽然今年国庆节期间海南旅游呈增长态势,投诉率也在下降,但海南旅游业内人士仍感到,立法和执法的难统一,给整顿旅游行业顽疾带来很大困扰,立法找的是依据,执法则看重突破。
合理确定景区门票等旅游产品价格、杜绝欺客宰客和强迫购物等,虽然法律有明确规定,但单靠旅游委监管,远远不够,物价部门、工商部门、公安司法部门要联合监管,只要一遇到黑旅行社、黑导游,问题就来了。
“法律法规很正确,但其中未细化的部分,给管理部门造成困难。”该旅游业内人士举例,虽景区、旅行社、酒店等旅游产品在《旅游法》监管之下,但是景区门票、旅行社价格、酒店价格、旅游产品价格又归物价部门监管,如此一来,执行、管理和法律便会起冲突。如果某企业因制定旅游产品价格不合理,违反了《旅游法》,那么,物价部门就是其主管部门。也正是因为法律的模棱两可,与部门间参照的法律衔接不上,导致相关人员或单位的违法行为,很难界定。目前,很难找到已被物价或公安司法部门惩处的案例。
“这就需要米乐米乐体育中文官网立法予以完善,真正找到突破口。”该业内人士如是说。
海南在新《条例》中单设了“旅游者”一章,明确规定,旅游者在购买旅游产品和服务时,享有知情权、自主选择权等一系列权利。不过,这在业内人士眼中,同样是一个没办法界定的规定。监管部门对旅游者进到旅行社指定地点购物,是其自主选择还是因导游的“游说”,不得而知。
除此之外,“零负团费”滋生了旅行社给导游奖励费、回扣费,只要你成功“游说”旅游者进店消费、进自费景点,你就能拿到回扣,海南省新《条例》同样明确规定禁止零负团费、禁止价格虚高。
2012年,海南就推出了电子行程单,控制零负团费现象。它依托高端电子旅游服务设备,涵盖了旅游信息综合管理系统、景点景区电子门禁等,旅行社需制作电子行程单,游客便可预付酒店、景点等费用。
不过该业内人士认为,这同样概念�：�。《旅游法》规定,旅行社接团要按行程单走,行程单受法律保护,但电子行程单就不一定了。遗憾的是,电子行程单这一有效管理手段,却未能体现在海南省的新《条例》中。
海南省旅游委10月8日发布的黄金周旅游信息显示,今年海南国庆黄金周,一改以往大量游客涌入景区观光的现象,酒店度假加购物消费成为游客新宠,一些二三星级酒店和社会旅馆,虽然便宜,但订房率远不如千元价格的五星级酒店。
海南一县级市的旅游局负责人表示,旅游部门对社会旅馆没有监管职能,很难强制要求其配合工作,给落实《旅游法》工作带来很多阻力。业内人士称,旅游主管部门目前只能对那些星级酒店进行执法、管理,但对一些社会旅馆以及未评星的高档酒店,基本没有管理、执法能力。尤其是那些社会旅馆,难以有效监督。
在这位业内人士看来,目前,海南旅游业界仍未达成共担旅游市场健康发展责任的认识,这就要求米乐米乐体育中文官网立法弥补米乐米乐体育中文官网性旅游法规的不足,并充分考虑法律的可执行性。
