国土部火线出新规严防“鬼城” “新区用地能不批就不批”
辽宁省大连市计划5年内建成世界最大填海机�。负跬焙Ｄ先且残冀ㄉ柚泄赘觥昂Ｉ匣 薄嗟卣诜⒍怀√詈Ｔ斓氐男赂叱�，而主管土地的国土部则频发收紧土地的消息。
“严控填海造地。”国土部部长、国家土地总督察姜大明9月30日主持第27次部长办公会研究沿海滩涂开发与保护时明确提出。而国土部近期下发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》也称，今后国土部门将严控城市新区用地。
中原地产总监张大伟认为，国土部出台的上述新规，有利于防止更多鬼城的出现。
不过，上海地产高级米乐米乐体育中文官网师顾海波在接受记者采访时表示，各地为加快发展盲目上项目占用土地的现象至今还很普遍。他建议，对于土地节约集约政策，要分别从省、市、县、村镇的层面，构建不同的侧重点。
严控新区用地
“今后我们将严控城市新区用地，能不批就不批。”9月25日，国土部就近期下发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（下称指导意见）举行通气会，在会上国土部规划司司长董祚继承认，目前城市新区扩张问题比较严重。
据董祚继介绍，今后确需设立城市新区的，必须以人口密度、用地产出强度和资源环境承载能力为基准，以符合土地利用总体规划为前提。
各地城市新区扩张之猛，令人咋舌。国土部去年一项调查显示，米乐米乐体育中文官网391个城市的新区规划人均城市建设用地197平方米，已建成区人均城市建设用地达到161平方米，远远超过人均100平方米的国家标准。
各地城市新区林立，使得土地矛盾更加突出，压力加大。实际上，自上海浦东新区开发建设以来，各地纷纷效仿建设新区，出现了新区规划热潮。
以河南省为例，其被列为米乐米乐体育中文官网省级新区之后，2010年2月—2013年1月不足3年时间，先后在18个地级市范围内批准成立了14个省级新区，加上郑州新区和洛阳新区，目前该省共16个城市新区，总面积达5047平方公里。
正是基于此，近年来一些城市“新城”变“鬼城”的话题也增多了。“城市化建设浪潮加速，中国出现许多‘鬼城’，都是各地盲目发展的结果。”顾海波说。
就此，董祚继表示，去年以来国土部配合发改委等部门，研究了《城市新区设立审核办法》，“今后凡是不符合规定的一律不予以批准。”指导意见还称，按照要求，严格核定各类城市新增建设用地规模，适当增加城区人口100万-300万的大城市新增建设用地，合理确定城区人口300万-500万的大城市新增建设用地，从严控制城区人口500万以上的特大城市新增建设用地。
上述指导意见还强调，要着力盘活存量建设用地。根据计划，加大农村空闲、闲置和低效用地整治，力争到2020年，城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例提高到40%左右。“东部地区特别是优化开发的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三大城市群地区，要率先压减新增建设用地规模。”董祚继表示。
要改变眼下土地粗放利用状况并不容易。7月24日，国家土地总督察决定，对包括邢台市、四平市、湖州市等9个土地违法违规问题突出的地市人民政府进行公开约谈。
指标透支
记者此前在河北、山西、四川等实地走访了解到，一些米乐米乐体育中文官网的建设用地指标已经透支。
如何突围建设用地之困，顾海波对记者表示，唯有转变用地模式，向集约要地。“节约土地不仅是对土地资源的集约，对一些米乐米乐体育中文官网来说，更是需要调结构、转变米乐米乐体育中文官网发展方式。”顾海波说。
从国土部连续三年的部省联合调研看，计划指标缺口不断加大。资料显示，各级政府借助行政体制调整，将农村区域纳入城市版图，使城市圈不断外移，城市建成区面积已从2000年的22439.3平方公里扩增到2011年的40058平方公里，几乎扩大了一倍。
那么，缺口究竟有多大？最近国土部给出的答案是，年度计划指标供需实际缺口估计至少在300万-400万亩。
但另一方面，无论东部还是西部，无论城市还是乡村，各地将大马路、大广场、大厂区视为招商引资的资本。“为招商引资，我们政府唯一的许诺便是你要哪里的土地我们都可以给，土地不是问题。”四川某市政府招商部门有关负责人向记者坦言。
对此，亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为，这已导致各地尚有大量批而未用土地。“一些米乐米乐体育中文官网批后供地实际使用比例不足50%。”谢逸枫说。
无地可用，恐成为制约各地米乐米乐体育中文官网发展的主要问题。
资料显示，广东省2010年至2020年十年规划的用地指标，只够用到2015年。广东省国土厅数据则显示，2012年至2020年，广东年均可用新增建设用地仅为27.5万亩，与1996-2009年年均43.7万亩相比，年均缺口达16.2万亩。
“广东的国土面积仅占米乐米乐体育中文官网1.87%，如果按照1996年至2009年的建设用地增长速度，2010年至2020年的用地规模5年就会用完。2007年底，广东人均耕地只有0.45亩，也远低于联合国规定的人均0.8亩的警戒线。”广东省国土厅厅长邬公权曾透露。
在米乐米乐体育中文官网发展上，土地瓶颈也越发明显。
“当前还面临一个重要问题，随着各地土地供应的紧张，地价不断上涨，直接影响到了房地产市场的稳定。”10月7日，河北省某市官员向记者坦言，这对米乐米乐体育中文官网财政而言压力很大。
米乐米乐体育中文官网发展了却遭遇“成长的烦恼”，而土地制约成为了各地第一烦恼。如浙江省的绍兴县2005年、2006年每年用地需求1.5万亩，而一年用地指标只有7000亩，供给满足度还不到一半。另据记者调查发现，长期以来，多个米乐米乐体育中文官网规划无序，土地浪费十分严重。
“当前，一些米乐米乐体育中文官网仍习惯于依赖投资类增长模式。”浙江省人大常委会财经委员会主任委员楼小东曾公开指出，要进一步推进节约集约用地，还面临一些挑战。
（责任编辑：袁霓）
