《米乐米乐体育中文官网参考报》记者在多地采访了解到，随着近年来米乐米乐体育中文官网社会的发展和住房形势的变化，住房公积金制度与其设立初衷渐行渐远。人们关于公积金“功能弱化”、“劫贫济富”、“违规挪用”等方面的质疑越来越多，由此引发的改革呼声也日益强烈。然而，相关的条例修订和制度完善工作却多停留在纸面上，“只闻楼梯声，不见人下来”。
对此，不少业内人士指出，公积金制度改革遇到的最大困难在于利益调整。
条例修订“难度太大路太长”
业内人士指出，公积金制度要有新的突破、推进，就必须打破现存的利益格局和体制格局，这需要克服重重困难。
以公积金条例的修改为例。清华大学房地产研究所所长刘洪玉说，现行的公积金条例是2002年修订。10多年来，房价早已翻了几番，“而近几年公积金实质性的改革可以说没有”。近年来，修订条例呼声高涨。比如，2011年底，相关部门负责人就明确提出，要在2012年6月前完成条例修订工作并上报；2012年年底，相关部门再次提出2013年要完成条例修订工作；进入2014年以来，这依然是相关部门的工作重点。公积金制度功能弱化，相关条例又修订艰难，以至于有一些观点甚至认为，公积金制度可以废除了。
上海财经大学不动产研究所常务副所长陈杰长期研究公积金问题。他说：“目前情形下，基于政府强制储蓄的住房公积金，还有没有单独存在的必要，以及如果存在，到底能发挥什么样的作用，它的性质、功能定位是什么，该如何运行，如何保护缴存人的权益，如何规范管理和防范风险，如何与市场米乐米乐体育中文官网新形势、社会转型和国家战略调整相适应等问题，都在社会上产生了很多争议。”
公积金制度改革已经迫在眉睫，却又面临重重阻力。不少业内人士指出，公积金制度改革遇到的最大困难在于利益调整。一旦改革，将要触动不少利益相关方。比如米乐米乐体育中文官网政府，资金管理权在米乐米乐体育中文官网政府，公积金增值收益也作为城市廉租房建设补充资金上缴财政，一旦对增值收益分配进行调整，将触动米乐米乐体育中文官网利益。还有经办银行，公积金归集和贷款等业务都在银行，这是很大的一笔资金，要提高缴存利率，商业银行不会轻易答应，且还涉及银监会和人民银行等。“公积金业务不复杂，但是公积金制度不简单。公积金涉及主体较多，包括单位、职工、中介机构、米乐米乐体育中文官网政府、管理中心、监管部门等，因而要修改条例，难度太大、路太长。”上述业内人士说。
行业性分中心应撤未撤成“硬骨头”
“每次上级主管部门调研，我们都提出住房公积金行业性分中心应撤未撤、自成一体、违规操作、难以监管，每次曝光出问题，都冲击社会公平底线，产生广泛争议，但现在剩下的都是硬骨头，很多都是有钱有权的垄断性国有企业，我们提了好多年要推进机构改革到位，一直没有下文。”一位米乐米乐体育中文官网住房公积金管理中心主任说。
住房和城乡建设部相关负责人介绍，最初米乐米乐体育中文官网建立的公积金管理机构达2651个，一些县级单位、企业、高校等事业单位也纷纷建立公积金管理机构，虽然在制度初期在扩大公积金覆盖面上起到一定作用，但也造成了机构冗杂、资源浪费。
2002年国务院住房公积金管理条例修改，条例明确要求“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市(地、州、盟)设立一个住房公积金管理中心负责住房公积金的管理运作，县(市)不设立住房公积金管理中心，在有条件的县(市)设立分支机构，实行统一规章制度进行统一核算。”
然而，《米乐米乐体育中文官网参考报》记者在多个省市采访了解到，米乐米乐体育中文官网住房公积金管理机构改革，运行10多年，至今仍未到位。目前米乐米乐体育中文官网仍有各级公积金管理机构606个，这其中，按规定可以设立的设区市公积金管理中心342个，其余省直、区县、行业分中心等未改革到位机构仍有264个。
米乐米乐体育中文官网公积金管理人员普遍表示，应撤未撤的分中心人、财、物相对独立，业务不规范，监管不到位，导致公积金系统问题频发，部分已启动改革单位定位�：�、职能不清，造成公积金管理机构运转混乱。
西部某能源大市的公积金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言顺的公积金管理中心，在同一个城市内，还有电力、煤炭、石油、铁路几个分中心，分中心名义上是住房公积金管理中心的下属单位，但人、财、物全部独立运作，中心根本管不了，只有所谓的“义务指导”关系，“除非审计部门检查，要不然分中心出什么问题我们都不知道”。
一些专家表示，这些分中心很难监管，业务流程不规范。近年来，频频引发社会诟病的公积金问题，很多都出在行业性分中心，例如2013年吉林烟草公司高管公积金每月缴纳1.4万元、兰州石化超比例为职工缴交公积金等。
不仅如此，住房和城乡建设部住房公积金监管司提供的报告显示，“当前部分行业和区县分中心存在账实不符、资金混用、挪用、甚至空账转运等问题。”
对此，各地公积金管理部门负责人普遍表示，首先应该补全历史欠账，把应改革、未到位的机构改革走完，“这是迟到了十多年的改革，不能老是只‘听到楼梯响不见人下楼’，应该加快步伐，不能拖太久。”湖北省黄冈市住房公积金管理中心主任黎胜国说。
各地管理机构管不住当地政府乱用
按照2002年修改的公积金管理条例规定，各住房公积金管理中心应当是“直属城市人民政府的不以营利为目的的独立事业单位。”但记者在多个省市采访发现，“上有政策下有对策”，各地住房公积金管理机构的“婆婆”五花八门，性质也不尽相同，隶属和级别也不一样，“吃谁的饭，做什么事，屁股决定脑袋。”
同样是地级市，广西南宁公积金管理中心是正处级，内蒙古赤峰市是副处级；同为副省级城市，南京公积金管理中心是正厅级，广州、武汉是副厅级；广东韶关的公积金中心上级单位原来是财政局、后来变成住建局，内蒙古赤峰市由市政府办公厅管理、包头的上级单位是住房保障局；湖北省黄石执行参公管理，经费财政全额统筹，同省的黄石和宜昌则按事业单位绩效工资考核，内蒙古呼和浩特则是经费自收自支……
种种差别直接导致各地住房公积金管理机构在管理、运营、策略方面的巨大差异。有的米乐米乐体育中文官网政府把住房公积金当成自己的一亩三分地，住房公积金管委会决策功能“形同虚设”，一大笔缴存资金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。上海财经大学不动产研究所常务副所长陈杰说，多地公积金管理中心已成为政府附庸并严重行政化，存在“政企不分、政事不分”。
中部某省一位公积金管理中心负责人表示，当地政府把公积金作为政府性资金，与当地金融机构实行存贷挂钩，还特意发文，政府办公厅牵头，看各个金融机构给米乐米乐体育中文官网贷款多少，然后考虑公积金给各银行的存款，每一笔公积金的存款到期转存或者有需要时，都要政府来批准“不仅于法无据，而且这笔钱米乐米乐体育中文官网政府要乱用中心也不好管，不然中心主任的帽子都被拿掉了。”
本版稿件除署名文章外，均由记者徐海波、陈亮、叶锋、乌梦达、张丽娜、杨绍功、王浩明采写
（责任编辑：袁霓）
