国内首条具有自主知识产权的中低速磁浮交通线路——长沙磁浮工程预计明年12月投入试运行。湖南跨入“磁浮时代”，也步入政府资本和民间资本合营基础设施建设的“PPP时代”。
近日，湖南省财政厅透露，湖南已被列为首批PPP模式试点省份，在长沙市中低速磁悬浮轨道交通工程项目上率先开展试点工作。
纾困米乐米乐体育中文官网财政、解压政府债务、激活民间资本、提高工程效率、降低成本……近期，PPP模式凭其优势备受米乐米乐体育中文官网政府“追捧”。如何公平实现利益共享、风险共担?公益项目政府定价局面下，如何提高民间资本的话语权?……诸多悬而未决的问题，长沙磁浮试点项目相关人员表达了他们的看法。另据悉，政府相关部门也正紧锣密鼓制定配套政策。
首批列入湖南PPP模式试点的项目有两个，除了长沙磁浮工程，还有株洲城市生活垃圾焚烧发电项目。
PPP(Public- Private-Partnership)也称3P模式。这个“舶来品”的中文表达为“公私合作”。指政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，这一模式中，政府对项目中后期建设管理运营过程参与深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息更对称，是理想的新型“混合所有”。
米乐米乐体育中文官网政府债台高筑，“土地财政”饱受批评，而加快推进城镇化又需要更多资金。财政部副部长王保安曾透露，PPP模式抓住了解决城镇化融资需求这一关键环节。
基建历来是国家财政支出的“大头”，米乐米乐体育中文官网财政吃紧、债务缠身。以湖南为例，湖南省财政厅厅长郑建新说，基础设施薄弱、历史欠账多已经成为制约全省米乐米乐体育中文官网社会快速发展的瓶颈。他说，截至去年底，湖南政府性债务规模已经突破8000亿元。初步统计，到2020年，湖南仅公路、铁路等交通基础设施建设的资金需求超过 5000亿元。对湖南来说，化解政府债务、推进政府基础设施建设项目的融资目前是最为头疼的难题之一。基础设施建设引入PPP已“迫在眉睫”。
作为被列为首批PPP模式的试点省份，湖南早就在研究和探索PPP模式，多个城市提交了试点项目的申报材料，包括此次入选试点的两个项目。
据公开报道，今年早些时候，株洲市PPP试点筹备工作进入试点初选阶段，包括垃圾焚烧发电厂项目在内的多个项目被当做“候选者”。长沙磁浮工程在3月15日也申请纳入财政部的PPP项目试点范围。
成为PPP试点项目，对民间资本来说，吸引力主要是：一是政府分担了部分资金，减少了压力，也预示风险分担;二是政府垄断性较强的高精尖基建领域由政府主导向私营企业开放，能抢占先机的企业则可在技术经验上先人一步，竞争力提升。然而，除了米乐米乐体育中文官网探索之外，在基建领域推广PPP模式，国家层面如何在政策、制度、法律和程序上予以规范和完善，减少不利因素，发挥积极因素，还有较长的路要走，很多问题有待探索。
政府和私企应提早明确权利与责任
上述工作人员说，PPP模式是政府会给社会资本某种意义上的担保，双方打开隔阂共同合作。“想要令这种模式更加成熟，政府需给予更多的政策扶持。”
这名工作人员给出了如下建议：
1.政府方省、市政府可以通过注入土地等物业资产的方式，与磁浮项目捆绑运作，用于补充偿债资金来源。
2.参照市轨道公司项目设立专项资金的方式，由省、市财政协商设立湖南磁浮项目专项资金，用于归集项目还款来源，增加磁浮项目资本金。
3.各有关单位为磁浮公司的融资提供连带担保。4.出台各种特殊扶持政策(如在磁浮项目黄花机场站设立国际品牌的免税店等)，降低运营风险，拓宽收益渠道，提高公司的整体收益。
5.参照其他重点工程项目，给给磁浮项目的建设、运营提供一定贴(无)息贷款。
6.在运营收入不能满足正常运营时，政府应承诺兜底。
“另一方面，私营企业也应该充分发挥本身的融资和技术能力，全心全意朝着效益最大化方向走，而不是坐等依赖政府的政策倾斜。”这名工作人员同时指出。
这名工作人员同时建议，目前也亟需PPP模式从法律和制度上加强社会资本的话语权，“但国内目前仍没有正式的法律和成范式的制度。”
他以磁浮定价为例，现在市民可以选择开私家车、打的、机场巴士两种公共交通工具往返机�。椿褂械靥痛鸥。嬖诠惴旱木赫�。
“磁浮定价太高，市民可能会选择其他方式;定得太低，可能资金回笼周期变得极为漫长。”他说，政府方和私企方就更应该提早明确双方的权利与责任问题。
[隐忧]
磁浮项目为何列入试点
长沙磁浮试点项目如能成功，将给公路、铁路等交通基础建设项目采用该模式带来一定示范意义。
长沙磁浮工程(长沙火车南站至黄花机场)位于长沙市雨花区和长沙县境内，线路全长约18.55km，双线。
一名项目工作人员介绍，目前，项目有5大股东：属于省市两级政府的湖南省铁路投资集团有限公司、长沙市轨道交通集团有限公司;属于社会资本的南车株洲电力机车有限公司、湖南机场股份有限公司、中国铁建股份有限公司。
项目注册资金12.8亿元。其中省市两级政府注资8亿元(持股62.5%)，铁建约2.8亿(21.9%)，南车约1亿(7.8%)、湖南机场约1亿(7.8%)。
但双线磁浮工程项目投资估算总额为41.95亿元。“这不包括征地拆迁费，加起来共需46亿元左右。除开注册资金，余下30多亿元要靠融资。”
为什么选磁浮项目作为试点?该工作人员称：首先，长沙磁浮工程被作为省重大创新示范项目、产业化项目提出的。做大做强该项目对产业升级转型意义重大。但建设该项目需较大的建设资金，钱从何来?如何减轻政府负债?是否有可能吸引社会资本?其次，社会资本具有较强趋利性，对政府基础设施项目择机而动，长沙磁浮在创新产业、引导产业、抢占商机等方面有闪亮之处，试点项目如能成功，将给公路、铁路等交通基础建设项目采用该模式带来一定的示范意义。
此外，磁浮工程建设期内，社会投资方分担建设投资，将大幅减少政府投资额，改善该项目的负债结构，是基础项目建设融资渠道由单一的借助政府信用支持下的银行贷款，向利用项目自身的未来收益通过资本运作进行的内源融资的转变。
磁浮安全性高、安静、建设和运营成本较低、使用绿色能源。如何占领新兴产业的先机，政府和企业都将进入磁浮领域当做最好机会。获得磁浮项目设计、建设和运营的承包权，获得其产品设备长期准入到项目上的优先权，这对民间企业都将有巨大吸引力。
政府和私企风险如何共担
当前，磁浮项目融资可以享受到什么优惠，有什么政策支持，政府的态度并不明朗。
既让公私双方利益共享，又让双方风险共担，是PPP模式最为先进之处。长沙磁浮工程如何保障风险合理分配?该项目的工作人员坦言，目前不太清楚，仍待研究。
项目共需约46亿元资金，政府方投入8亿，占了不到20%，余下的需要融资解决。这是挑战合作双方风险公平性的第一大问题。
上述工作人员告诉记者，项目已与多家银行进行对接，但项目米乐米乐体育中文官网评价中仅有票务收入，无物业开发收入，且存在预期过高的问题，在实际运营中票务收入往往难以平衡运营成本，不足以支持银行贷款的还款来源，难以达到授信审批条件，不能满足贷款要求，后续融资压力非常大。当前，磁浮项目融资可以享受到什么优惠，有什么政策支持，政府的态度并不明朗。
仍处于试点的初步阶段，长沙磁浮项目公私“共同体”貌似并未磨合到位。“目前只能说是‘类PPP运作’有待改进。”上述工作人员说。他指的正是没有真正执行“风险共担”的原则。“现在融资都成了难题，暂时看不到政府明显的承诺，比较尴尬。”
作为前期投资大、回报周期长的基建项目，这名工作人员还担忧，将来收回成本是否会出现遥遥无期。他简单算了一笔账，参照市内机场巴士定价，按市民的心理预期给磁浮定票价，需要三十年方能收回建设成本。这还没有算上管理成本和人力资源成本，也没有加入其它不可控因素。“压力非常巨大，政府和企业如何分担风险，如何体现自身的功能，需要双方进一步研究。”他说。
此种形势下，作为私人股东之一的铁建提出，需在发起人协议中注明“如磁浮公司不能偿还贷款或经营困难，中铁建公司不提供担保贷款”。(红网记者梁美兰 实习生郭运健 长沙报道)
