昨日（7月7日），酝酿已久的上海市《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制米乐米乐体育中文官网的若干意见（试行）》（以下简称《意见》）正式印发。
根据《意见》，上海国资改革未来的主要目标是经过3至5年的推进，基本完成国有企业公司制改革，除国家政策明确必须保持国有独资的之外，其余实现股权多元化。此外，《意见》明确提出了上海市国有企业积极发展混合所有制米乐米乐体育中文官网的9条具体措施，包括推进国有企业公司制股份制改革、优化国有企业股权比例结构、加快开放性市场化联合重组等。
在昨日举行的上海深化国资改革促进企业发展座谈会上，上海市委书记韩正指出，上海国资国企改革工作将“抓住关键”，实质性启动国资流动平台，有效重组，大力推进企业整体上市和纵向整合，完善激励，建立健全企业长效激励机制。
锦江股份试水引入战略投资者
上述《意见》明确表示，发展混合所有制的基本原则为“坚持完善基本米乐米乐体育中文官网制度、坚持市场导向改制转型、坚持依法规范公开透明、坚持统筹兼顾稳妥推进”。
事实上，在上海此前发布的“国资国企改革20条”中，也表示此轮改革将以“市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非共有资本相互融合的混合所有制米乐米乐体育中文官网，提高国有企业活力和国有米乐米乐体育中文官网整体竞争力”。
稍早前，锦江股份（600754，SH）通过非公开发行的方式，引入战略投资者弘毅投资的举动，即被视为在上海出台“国资国企改革20条”的背景下，通过公开透明的上市公司平台，推进和深化混合所有制的有益探索。此举可“有利于发挥双方优势，进一步优化公司治理结构，推动公司机制创新，加大资源整合力度，打造具有国际竞争力和品牌影响力的行业领军企业”。
韩正表示，国资国企改革是全面深化改革的重要组成部分，要主动适应互联网快速发展和科技迅速变化带来的新挑战，主动适应米乐米乐体育中文官网长期平稳增长新常态，主动适应市场配置资源起决定性作用的新环境，抓住关键，实质性启动国资流动平台，有效重组，大力推进企业整体上市和纵向整合，完善激励，建立健全企业长效激励机制。
目前，上海的国资流动平台包括上海国际集团和上海国盛集团。根据上海市国资委的要求，上海国资国企要从管资产转向管资本，上海市国资委为此印发了《上海市国资委管好资本、服务企业履职清单（试行）》的通知。而此次发布的《意见》中也明确表示将“加强顶层设计、统筹安排、系统推进，积极发挥资本流动平台作用。充分调动和激发全社会支持和参与改革的主动性、积极性和创造性，实现改革的力度、发展的速度、职工可承受的程度相统一”。
华谊集团提出整体上市
上述《意见》具体提出了9条措施以推进发展混合所有制米乐米乐体育中文官网，包括“推进国有企业公司制股份制改革、优化国有企业股权比例结构、加快开放性市场化联合重组、实施股权激励和员工持股、明晰企业改制重组的决策程序、规范财务审计和企业价值评估、坚持市场决定对象和发现价格、平等保障相关利益主体合法权益、完善国有企业改制的政策和环境”。
《意见》明确表示，将利用国内外多层次资本市�。贫弑柑跫钠笠导攀迪终迳鲜�，成为公众公司，发挥国有控股上市公司资源整合优势，推进竞争类企业主营业务资产、功能类和公共服务类企业竞争性业务资产上市，提高证券化水平。加快国有企业公司制股份制改革，实现投资主体多元化、经营机制市场化。探索建立特殊管理股制度，试点设立优先股。
在上海此轮国资改革中，推动符合条件的企业整体上市，被认为是实现混合所有制的重要手段之一。目前，在上海国资企业中，拥有三爱富（600636，SH）、双钱股份（600623，SH）、氯碱化工（600618，SH）3家上市公司的华谊集团已明确提出整体上市目标。
此外，《意见》也明确根据不同企业的功能定位，合理设定国有股权比例，优化股权结构。如负责国有资本运营的国有资本管理公司，保持国有独资；战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业中的国有重点骨干企业，可保持国有控股或相对控股；一般竞争性领域的国有企业，根据发展实际，按照市场规则有序进退、合理流动。
同时，《意见》表示支持国有企业通过合资合作、战略联盟等方式，聚焦产业链、价值链，与各类所有制企业实施双向联合重组。支持国有企业通过证券市场、产权市场等引入各类投资主体参与改制重组。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，在企业经营管理中积极发挥作用。其中，如何盘活上海国企手握的大量存量土地，或成为此次改革的重要议题。
而对于市场关注的股权激励和员工持股方面，《意见》表示鼓励整体上市企业集团的经营者、技术管理骨干实施股权激励；符合条件的竞争类企业集团及下属企业完成公司制股份制改革后，可实施股权激励。
另一方面，《意见》也要求各企业根据发展实际，重点并择优选择能够在技术、管理和资源上形成互补、协同和放大效应的战略投资者。
（责任编辑：宋雅静）
