22日,北京市十四届人大常委会十一次会议审议《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》,对于“地铁禁食”是否入法,委员们发表了针锋相对的看法。事实上,在米乐米乐体育中文官网各地城市地铁建设迅速发展的今天,这个问题具有相当普遍的意义。
米乐米乐体育中文官网规定各有不同,武汉郑州等入条例,上海广州等入乘客守则
武汉——武汉是国内第一个以米乐米乐体育中文官网法规明令地铁禁食的城市。从2012年12月28日武汉地铁2号线一期工程开通起,武汉市以米乐米乐体育中文官网立法形式出台《武汉市轨道交通管理条例》,对在轨道交通线路上的进食、吐痰等不文明行为进行处罚,最高罚款可达到200元。
同一时间,武汉地铁运营公司的300余名执法队员在全市已开通的轨道交通线路上处罚上车进食等现象。
郑州——2013年12月15日,郑州市政府颁布《郑州市城市轨道交通运营管理办法》。管理办法规定,禁止在列车车厢内进食。违反规定的,由市交通运输行政部门责令改正。拒不改正的将被处以50元以上200元以下罚款。该办法自2014年1月1日起正式实施。
深圳——5月12日,深圳市法制办就《深圳市城市轨道交通运营管理办法(征求意见稿)》公开征求意见,征求意见将持续到6月15日。征求意见稿中规定:禁止在地铁车站付费区及列车内饮食,违反规定者按�：υ擞踩Ψ�,由市城市管理部门责令改正,给予警告,并可处以一百元以上一千元以下罚款。
早在2004年,深圳地铁开通时,深圳市地铁有限公司就出台了《深圳地铁乘客守则》,其中“第三章 乘车守则”中规定,在地铁车站或列车上,禁止饮食,违者由相关部门责令清理,并处以200元的罚款。
上海——今年1月1日起,上海同步施行的新版《上海市轨道交通乘客守则》和《上海市轨道交通管理条例》,“地铁车厢禁食”规定被写入守则,但未能进入条例。
广州——2007年,广州在制定《广州市城市轨道交通管理条例》时,草案初稿曾有“禁止在车厢内饮食”的规定,当时不少人认为,不让喝水,不近情理,随后在草案二稿中,这一规定改为禁止在车厢内进食,即可以喝水,但禁止进食。而在广州市人大常委会最终通过的条例中,这一规定被取消,而保留有一条“其他影响城市轨道交通公共场所容貌、环境卫生的行为”的禁止行为。
2010年12月开始实施的,在法律层级低于上述条例的《广州地铁乘坐守则》则明确提出,乘客不得在列车上进食。
据悉,杭州、重庆和成都等也是在几经讨论后,最终都取消了“车厢内禁食”条款,改为对乘客加以引导。
入法的争议针锋相对
上海此前进行的公开征求意见和问卷调查中,80%以上的市民同意在一定范围内采取禁食措施。这一结果与新浪微博上一项2700多名网友参与投票的调查得出的结论类似,根据这一调查,77.3%的网友支持地铁全面禁食。
支持禁食的网友“小猫旺旺”认为,地铁人流密集,在车厢里吃东西,一旦被挤撞或列车急停,食物尤其是液态食物很容易沾染到别的乘客身上,引起纠纷,同时,车厢禁食也有助于环境整洁。
也有市民和网友表示反对,认为地铁“禁食”应因人而异、因物而异。网友“yoyo_91235”说,上班族早上分秒必争,很多人将早餐带在地铁上吃,很多时候也是出于无奈。网友“小么子Tang”认为,地铁“禁食”要因人而异,譬如宝宝、低血糖患者、其他身体不适需要立刻补充能量的人,根本等不及下车,不能“一刀切”。
关于地铁中应不应该禁食,记者随机询问了几名乘客。郑州市民王女士说:“其实我觉得地铁禁食挺好的,反正我本人是不喜欢在坐地铁的时候闻到类似韭菜包子的味道。”有市民认为,车厢内吃东西不仅会造成卫生问题,也会带来一定的危险。比如吃“关东煮”,长长的竹签绝对是个安全隐患;热食物则可能烫伤其他乘客。
当然,也有市民持不同意见。郑州市民陈先生表示:“将禁食作为立法有点过了,应该是倡导大家不要在车上饮食。”有部分市民表示,饮食不会给地铁带来安全问题,而且饮食概念又过于广泛,比如巧克力、糖果、饮料等物品,如果强制禁食,无论从法律角度还是出于人道主义的关怀都是不恰当的。随着北京地铁运量不断攀升,对于地铁禁食的管理控制难度将越来越高。
据了解,5月21日,北京地铁全网客运量为1048万人次,很多乘客认为,对于这样庞大的人群进行“一刀切”式管理难度太大。据记者观察,在北京地铁实施禁食的4号线上,车厢内虽然设有监控探头,但是还从未听说有乘客因在车厢内饮食而受到处罚。在站台上,由于乘客流量一直较大,工作人员没有能力监控禁食。
北京地铁一线基层员工反映,高峰期乘客流量太大,对于维护站台秩序都已感觉力不从心,更别提去管理站内、车内饮食问题。在地铁昌平线西二旗站区,李思野的工作是在站台维护乘车秩序,主要任务就是保障乘客安全。据她介绍,早晚高峰时自己大多数工作都是维护排队秩序,帮上不去车的乘客“助推”上车,自己曾被高峰时的人流带上车。
同时,自带餐饮进站上车也可能管理。记者了解到,在北京每个地铁站的工作人员十分有限,安检人员也不可能有更多精力检查是否带餐饮。“北京地铁每个车站都有安检,但总不能让安检设备最后都变成检查餐饮的工具吧?”在北京地铁2号线东直门站,记者随机采访乘客发现,一些人对于地铁禁食的客观条件表示怀疑。近年来,北京地铁车厢内乱发小广告的情况较多,对此有乘客认为,在车上发小广告这么明显的行为都很难严格禁止,更别提“吃口包子喝口可乐”了。
禁令执行情况如何?
既然有很多米乐米乐体育中文官网已经禁止在地铁上饮食,各地的法律执行情况如何?
上海新版守则实行5个多月来,地铁车厢内饮食问题并未绝迹,早高峰时段和下午中小学放学后的时段更是“重灾区”。
复旦大学学生刘婷说,“带小孩的家长给孩子喝口奶、吃口零食垫垫肚子,夏天喝个饮料,这些行为都无可厚非,只要在进食时不妨碍其他乘客,并且不乱丢垃圾就可以了。”
在上海地铁衡山路站,地铁工作人员表示,“地铁禁食”规定写入乘客守则,但没有写入轨道交通管理条例,地铁工作人员也不能硬性阻止乘客饮食,主要依靠乘客自觉遵守。同时,在上下班高峰时段,车厢本身已经很拥挤了,地铁工作人员来做劝导也有现实的困难。
记者了解到,多个城市出台的“禁食令”大多没有具体的罚则,仅在郑州、深圳等地有最高处以200元罚款的条款。
去年10月,一个小孩在武汉地铁2号线车厢里吃薯片,薯片碎屑掉了一地。按照《武汉市轨道交通管理条例》,武汉地铁运营公司执法人员对小孩的妈妈处以50元罚款。据悉,这是地铁执法人员开出的首张罚单。此前,对于地铁禁止行为,执法队都是以口头劝阻为主。
武汉地铁运营公司有关人士表示,对于地铁禁食的规定,武汉市民从最初的不太习惯到如今逐步理解。执法队员在执法过程中以劝阻为主,对于态度特别恶劣的才开出罚单。目前违反禁食规定的案例数逐步下降。
记者22日乘坐广州地铁2号线、5号线看到,车厢内贴有“请勿在车内吃喝”的标识。多名乘客表示,近年来广州地铁内虽然能在上班高峰期零星看到吃东西现象,或者家长喂小朋友,但整体情况很少,大家都知道这是公共场合,而且是密闭空间,不吃东西特别是不吃刺激性味道的东西,是应该有的道德共识。
记者22日在广州地铁车厢内未看到工作人员值守。广州地铁公司有关负责人说,地铁公司作为运营单位,是相关规定的执行者而不是制定者,条例中没有禁止进食的规定,而是放在守则内,本身即意味着没有那么高的强制性,同时两项制度都没有规定处罚措施,即意味着没有赋予地铁公司处罚权,目前公司主要采取工作人员不定期上车巡查的方式,发现进食者也只是口头劝阻,一般都会收效。
深圳市地铁有限公司运营分公司新闻发言人陈琪告诉记者,虽然有饮食罚款的规定,但却从未开罚。“处罚比较难,还是希望通过引导教育,让乘客文明乘车。”
记者观察到,地铁车站内执法人员很少,而列车内根本就没有地铁工作人员,列车监控摄像头,每车厢只有2个,视频监控死角很多。这意味着,即便征求意见稿中的饮食罚款规定获得通过,在执法力有限的情况下,禁食更多地还是要靠乘客的自觉文明意识。
北京大学社会学系教授夏学銮教授认为,地铁禁食规定会引导人们养成良好的乘车习惯,改变过去不良的陈规陋习。但也有专家认为,此类行为应更多靠市民的自觉和相互劝诫,而不是一味依赖法律的强制。华东师范大学社会学研究所所长文军说,任何规章制度的出台,除了惩罚的作用还有一个正面引导的作用,尽管守则是软性的规定,但依然能对居民的行为起到一个正面的引导作用,并不是所有的规定都必须以惩罚为前提才会有所成效。
