昨日，省政府法制办在南京召开《江苏省大气污染防治条例（草案）》专家论证会，与会专家们对大气污染防治的政府职责、评估考核、公众参与等提出了许多中肯的意见建议。
分别施策：找准“主谋”和“帮凶”
各种污染源对灰霾天的“贡献率”到底是多少？南京信息工程大学环境学院院长陈敏东教授坦言，灰霾的成因十分复杂，每次形成的过程也不尽相同，因此要给出一个科学的定量数据目前还很难。
国电环境保护研究院副院长朱法华介绍，机动车尾气排放是PM2.5的“主谋”，当然它只是必要条件，而不是充分必要条件，还需要工业排放、燃煤排放、扬尘等“帮凶”的作用。“中国灰霾严重是因为‘帮凶’太多，所以构成严重的犯罪。”
省社科院副院长刘旺洪教授建议，除机动车排放外，《条例》应该突出能源结构调整、产业机构调整、工地扬尘等几个重点。省环保厅总工程师刘建琳补充，船舶排放以及大中型城市中的生活污染如餐饮、洗染等也不可忽视。“由于城市人口密度大，单位国土面积排放强度太大，这应引起重视。”
亟待改变：30平方公里1名执法人员
《条例（草案）》第四条规定“县级以上米乐米乐体育中文官网人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责”。南京工业大学法律与行政学院院长刘小冰教授非常赞成此举，同时认为，乡镇一级政府也应承担相应的责任。
专家介绍，美国南加州有个空气质量管理局，拥有七八百人，而江苏省环保厅大气处仅5个人，省市区县执法力量分散，每30平方公里只有一个执法人员。
“大气污染防治绝不仅是环保部门的事情。”陈敏东建议，要防止扯皮推诿，应进一步细化责任，比如省发展改革部门应制定能源结构调整规划、省住房城乡建设部门应制定道路清扫冲洗保洁标准、交通运输部门应负责推进船舶油气动力改造等。“各部门有哪些职责，一定要梳理清楚。”
刘旺洪提出，要克服“九龙治水”，可大胆进行制度性创新，比如成立环境综合执法局这个二级局，明确综合性环境执法职责，执法不到位，也要承担法律责任。
专家们倾向于实施空气质量达标管理制度。有达标管理就有评估考核，最好在出台《条例》的同时，出台刚性的考核办法。同时，考核要与评估分开，评估最好由第三方进行，也可以全球招标，考核结果也应公开。
处罚要严：不能只罚企业不罚人
“大气污染防治不仅是政府的事，还要规范各方的权利和责任。”河海大学环境法研究所所长李义松教授建议《条例》加上“保护大气环境是全社会的共同责任”等内容。
对排污单位实行大气污染物排放许可证制度，是《条例（草案）》的一大亮点。专家认为，规定“禁止无排污许可证或者不按照排污许可证规定排放大气污染物”，非常有必要。
刘小冰表示，《条例》还应规范每一个公民、每一家企业的行为。环境不仅是权利，更是义务，与每个人的生活方式紧密联系，如果只盯着政府和企业，不能解决所有问题，而要引导、教育好每一个公民。比如汽车排放、燃放烟花爆竹、秸秆焚烧等，与公民的行为息息相关。
朱法华认为，《条例》要体现公众责任，鼓励公众参与。公众不仅有权举报，还应鼓励他们举报，鼓励媒体监督，而且要有奖励。
省法制办副主任高建新说：“现在不少法律偏于宏观，涉及企业、公民个人责任的相对较少。如果缺乏大众的认知和大众的参与，法律效果难以达到。”
河海大学法学院院长邢鸿飞教授建议，米乐米乐体育中文官网处罚数额要和企业的污染排放量、对大气造成的�：Τ潭纫约盎竦玫睦婀夜�，甚至可以追究刑事责任，那样才能避免违法成本过低。
“我们的法律中鲜见人。”朱法华说，如果追究企业负责人的法律责任，才会真正由“要我达标”变成“我要达标”、“要我环保”变成“我要环保”。（任松筠）
（责任编辑：石兰）
